桐乡市规范行政处罚自由裁量权若干规定

（根据桐政发[2016]1号文件予以废止）

 第一章  总   则

    第一条　为规范和监督行政处罚自由裁量行为，保障行政处罚实施机关正确行使行政处罚自由裁量权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政工作的决定》，以及《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

    第二条　本规定所称行政处罚自由裁量权，是指行政处罚实施机关在依法享有的行政处罚权限范围内，对违法行为是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政处罚的权限。

    第三条　本市行政区域内行政处罚实施机关实施行政处罚自由裁量行为，适用本规定。

    第四条　市政府法制机构负责指导、监督全市行政处罚实施机关规范行政处罚自由裁量行为。

    行政处罚实施机关的法制机构负责规范、监督本机关的行政处罚自由裁量行为。

    第五条　行使行政处罚自由裁量权，应当遵循公正公开、过罚相当、处罚与教育相结合的原则，不得滥用行政处罚自由裁量权，确保行政处罚自由裁量权行使的合法性和合理性。

    第六条　行使行政处罚自由裁量权，应当遵循程序正当原则，遵守行政处罚的法定程序，明确执法流程，并向社会公示。

    第七条　行使行政处罚自由裁量权，应当遵循综合裁量原则，全面分析违法行为的主体、客体、主观方面、客观方面等因素，对处罚的种类和幅度作出决定。

第二章  适   用

    第八条　同一违法行为违反了不同的法律规范，在适用法律时应当按照下列顺序适用：

    （一）效力层次高的法律规范优先适用；

    （二）法律规范效力相同，有特别规定的优先适用；

    （三）法律规范效力相同，生效时间在后的优先适用。

    第九条　根据违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度和主观过错等因素，违法行为可分为轻微违法行为、一般违法行为和严重违法行为。

    第十条　按照法律、法规、规章设定的处罚幅度，行政处罚可分为不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、一般处罚和从重处罚。

    不予处罚是指违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的情形。

减轻处罚是指根据查清的当事人的违法事实、性质、情节，在法律、法规、规章规定的处罚幅度下限以下给予行政处罚的情形。

    从轻处罚是指根据查清的当事人的违法事实、性质、情节，在法律、法规、规章规定的处罚种类和幅度范围内给予较轻行政处罚的情形。

    从重处罚是指根据查清的当事人的违法事实、性质、情节，在法律、法规、规章规定的处罚种类和幅度范围内给予较重的行政处罚的情形。

    第十一条　当事人有下列情形之一的，依法不予行政处罚：

    （一）不满十四周岁的人有违法行为的；

    （二）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；

    （三）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；

    （四）违法事实不清，证据不足的；

    （五）违法行为在两年内未被发现的，但法律另有规定的除外；

    （六）其他依法不予行政处罚的。

    第十二条　当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或减轻行政处罚：

    （一）已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的；

    （二）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

    （三）受他人胁迫、诱骗实施违法行为的；

    （四）涉案财物或违法所得较少的；

    （五）配合行政机关查处违法行为、检举他人违法行为或提供线索协助查清其他违法行为的；

    （六）其他依法应当从轻或减轻行政处罚的。

    第十三条　当事人有下列情形之一的，依法从重处罚：

    （一）在共同违法行为中起主要作用的；

    （二）违法行为造成严重后果或严重社会不良影响的；

    （三）阻挠、抗拒执法机关工作人员履行职务的；

    （四）行政机关发布通告或告诫后，继续实施违法行为的；

    （五）被处罚后一定期限内再次发生同类违法行为的；

    （六）违法行为数额巨大或涉及重大经济利益的；

    （七）其他具有法律、法规、规章规定从重处罚情形的。

    违法行为涉嫌构成犯罪的，应当依法移送司法机关，追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑罚。

    第十四条　在法律、法规和规章规定的处罚范围内，按照以下规定实施处罚：

    （一）罚款幅度的适用。行政处罚中适用罚款的，在法定幅度内按罚款的数额或倍数分为低于下限的罚款（减轻处罚）、较小数额的罚款（从轻处罚）、一般数额的罚款（一般处罚）和较大数额的罚款（从重处罚）四个层次。

    适用低于下限的罚款的可以在法定下限的60%以上、低于法定下限范围内自由裁量；适用较小数额罚款的可以在法定幅度下限与上限之间30%的范围内自由裁量；适用一般数额罚款的可以在法定幅度下限与上限之间30%以上、60%以下的范围内自由裁量；适用较大数额罚款的可以在法定幅度下限与上限之间60%以上、不超过上限的范围内自由裁量。

    （二）处罚种类的适用。严重违法行为适用的处罚种类包括较大数额的罚款、责令停业、暂扣或者吊销许可证（执照）、行政拘留；一般违法行为适用的处罚种类包括没收违法所得、没收非法财物、一般数额罚款；轻微违法行为适用的处罚种类包括低于下限的罚款、较小数额的罚款和警告，依法不予行政处罚的除外。