朗读
各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：
为加强政府廉政建设，转变政府职能，进一步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，促进依法行政、廉洁从政、高效施政，营造良好的经济发展环境，根据国务院第三次廉政工作会议、《浙江省人民政府办公厅关于贯彻落实国务院第三次廉政工作会议七个方面重点工作的通知》（浙政办发〔2010〕64号）文件精神及嘉兴市政府廉政建设工作部署和市委的总体要求，现就我市进一步加强政府廉政建设提出如下意见。
一、健全权力运行监督机制
坚持科学决策、民主决策、依法决策，认真落实《桐乡市人民政府工作和议事规则》，规范政府决策行为，进一步明确制定经济和社会发展规划、编制与调整城乡规划、安排重大项目等重大行政决策行为必须经过公开征求意见、合法性审查、专家咨询论证、集体讨论决定等必经程序，促进政府决策规范化。建立健全决策监督机制，完善专家咨询评估、决策后评价和决策责任追究制度，防止滥用职权，违反决策程序现象的发生。全面梳理土地审批出让、房屋拆迁、公共工程建设等领域涉及的行政执法程序，进一步简化执法程序，明确法定执法程序。切实抓好行政处罚裁量权细化标准的落实工作，进一步规范行政执法行为。主动接受同级人大监督、政协民主监督，接受新闻舆论监督和社会公众监督。进一步强化职能，加强政府内部监察机关、审计机关的专门监督。认真落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，加大政府信息主动公开力度，完善政府信息公开申请的受理机制，重视和依法妥善处理好涉及敏感问题的政府信息依申请公开事项，切实规范依申请公开事项的办理程序。不断完善政府信息公开的领导体制和工作机制，提高政府工作透明度和行政效能，方便群众参与经济社会活动，监督政府行政行为。
二、强化重点领域监管
加强土地交易、重点工程建设和政府投资项目等重点领域的监管。建立工业和经营性用地年度供应计划编制和公示制度，切实做好工业用地和经营性用地公开出让实施工作，进一步推进建设用地供应信息公开，不断完善土地使用权市场公开交易制度。落实《桐乡市工程建设项目招标投标管理办法》和《关于进一步规范工程建设项目招标投标工作的实施意见》要求，不断健全工程建设项目建设和廉政风险防范管理机制，加强对重点工程项目建设程序的监管。加强对重点工程建设项目的监察服务，对重点项目的立项、规划、环评、用地、建设等手续的办理情况，实施全程效能跟踪。坚持重大项目集体决策、专家评审制度，着力加强对政府投资项目的全过程监管，严格执行《桐乡市政府投资项目管理办法》、《桐乡市政府投资项目概算调整管理规定》、《桐乡市政府投资项目前期工作管理规定》等相关制度，建立和完善工程概算、预算、决算、评审、竣工验收、审计等制度，有效规范建设资金的内部控制程序和方法，明确工程款批准方式、权限、程序、责任和相关控制措施，确保资金安全，提高资金使用效益，切实做好政府投资重大建设项目监督管理。加强对公共资源交易的监管，遵循监管与服务相分离原则，按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一管理”模式，以“统一进场、管办分离、规则主导、全程监管”为原则，加强市公共资源交易平台建设，确保公共资源交易活动公开、公平、公正进行。
三、深化行政审批制度改革
深入贯彻《中华人民共和国行政许可法》，创新和完善行政审批的运行、管理和监督机制。进一步清理行政审批事项，最大限度地减少办事环节，缩短办理期限，对依法取消和保留的行政许可和审批项目要及时向社会公布，接受社会监督。继续完善行政审批服务中心功能，实行相对集中办公、一个窗口对外、一站式服务和重点项目全程代办服务，强化部门对审批窗口的授权力度，切实让窗口既能受理又能办理，提高服务的便利性、高效性，建立健全行政审批项目动态管理机制。继续完善电子监控系统，对行政审批全过程进行无间隙监控，促进窗口工作人员廉洁高效和行为规范；建立和完善办件服务综合评价系统，让每个办件都能全程接受群众监督，提高窗口服务质量；积极探索和推进网上审批和信息资源共享，提高行政审批服务工作的电子化水平。
四、完善财政管理制度
按照深化改革、完善制度、规范运作的原则，扎实推进新的政府收支分类改革，加强对部门预算执行情况的监督检查和绩效评价，推行预算年审制和国库集中支付制，增强部门预算的刚性约束和透明度；全面落实“收支两条线”管理规定，推行“以票控费、银行代收、网络监管、资金直达财政”管理改革，提高非税收入收缴管理水平；加强行政事业单位国有资产管理，规范资产出租、出售等行为，严肃查处违反规定以任何借口、任何名义、任何方式发放津贴补贴的行为；继续开展“小金库”治理工作，完善长效管理机制。严格执行《桐乡市政府采购管理办法》，健全政府采购管理制度，强化管采分离、职能分开的管理机制。根据上级部署，稳步推进预算管理改革，逐步将政府收支全部纳入预算管理，建立健全政府公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险预算制度，形成覆盖政府所有收支的预算体系，不断完善财政预算制度，推进预算公开透明。
五、改进政风行风建设
（一）规范公共服务和收费行为。重点在教育、卫生、药品、社保等关系群众切身利益的公共部门加强监督管理。严格规范教育收费和教育经费管理使用行为，严格规范医药购销和医疗服务行为，深入开展食品药品安全专项整治。严格规范涉企收费行为和收费标准。认真执行上级行政事业性收费项目的规定，严肃查处变相收费、乱收费的行为。强化对涉农收费的审核监督，坚决纠正各种伤农坑农行为，严肃查处涉及农民负担的案件。
（二）切实维护群众利益。落实住房保障相关标准，规范政府保障性住房的建设、管理和分配。严格按照法定权限征收集体土地，规范征收程序，完善征地补偿、安置办法，保护被征地人员的合法权益。进一步落实保就业的各项政策，确保基本养老金、失业保险金、最低生活保障金按时足额发放。继续办好“行风热线”和“12345”市长热线电话，着力在把握热点、关注民生、提升服务、解决问题上下功夫，不断扩大公众参与度和社会影响面。
（三）切实提高行政效能。围绕全市“两年”活动和“双百”工程，加强督查检查，进一步加强全市政风和效能建设。健全行政效能投诉受理机制，强化效能责任，加大效能绩效评价工作力度，采取定期与不定期、明查与暗访、单位自评与全市考评相结合等方式，增强公务人员依法行政和为民服务意识，全面提升政府公信力。严禁领导干部违规驾驶公务用车和酒后驾车，积极推进公车改革，加强公务用车监管。严格执行党政机关工作人员外出请假、销假和报销制度。采取有效措施，进一步精简会议和文件，控制会议规模和会议次数，节约会议开支，注重会议实效，提高行政效率。
六、加强领导干部廉洁自律
认真学习和贯彻执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，切实增强廉洁从政意识，自觉规范从政行为。严格执行重大事项报告制，按规定报告个人有关事项包括住房、投资、配偶子女就业、子女国（境）外就学等情况。深入开展岗位廉政风险防控体系建设，组织开展经常性、针对性的岗位廉政教育，促进岗位廉政风险防控制度化和长效化。加强监督检查，严肃查处违反《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的行为，对落实不力的进行批评整改，对不按规定报告，弄虚作假，故意隐瞒个人重大事项的要进行批评教育，情节严重的要严肃处理。
七、坚决查办违纪违法案件
坚持从严治政，坚决查处各类违纪违法案件。要进一步拓宽发现腐败案件线索的渠道，发挥群众在惩治和预防中的积极作用。积极开展政府投资项目、规划管理、土地出让、征地拆迁、招标投标、物资采购、行政审批、资金使用、工程建设和验收、房地产开发等关键环节、重点领域的专项治理活动，对苗头性、倾向性问题要及早发现，早打招呼，及时提醒。对利用行政审批权、行政监督权、行政处罚权等搞官商勾结、权钱交易的腐败行为和商业贿赂行为，以及环境污染事件、安全生产事故所涉及的干部失职、渎职、贪赃枉法等行为，要坚决依法查处。继续加强领导干部任期与离任前经济责任审计力度，切实做到警钟长鸣，防微杜渐。建立与检察机关、审判机关和纪检部门等单位定期联系协调机制，严肃查处违纪违规行为。
二○一○年六月十七日
