朗读
经市政府同意，现将省政府应急管理办公室组织编制的《浙江省突发事件应急演练组织与实施指南》转发给你们，请在组织应急演练时参与。
二○一○年五月十八日
浙江省政府应急管理办公室
浙应急办函〔2010〕25号
关于印发浙江省突发事件应急演练
组织与实施指南的通知
各市、县（市、区）人民政府办公室（厅），省级有关部门：
为贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》、《浙江省突发公共事件总体应急预案》，加强对应急演练工作的指导，规范应急演练的组织与实施，提高各级各部门应对突发事件能力，省政府应急管理办公室组织编制了《浙江省突发事件应急演练组织与实施指南》，现印发你们，供各级政府及部门、企事业单位、社会团体和基层单位在组织应急演练时参考。
浙江省政府应急管理办公室
二○一○年四月三日
浙江省突发事件应急演练组织与实施指南
目 录
1 总则
1.1 演练定义
1.2 演练目的
1.3 演练原则
1.4 演练分类
2 应急演练规划
2.1 总体筹划演练活动
2.2 落实演练组织单位
2.3 安排演练时间
2.4 选定演练类型
2.5 确定演练规模
3 应急演练组织机构
3.1 演练领导小组
3.2 演练策划部
3.3 演练保障部
3.4 演练评估组
3.5 参演队伍和人员
4 应急演练准备
4.1 制定演练计划
4.2 设计演练方案
4.3 组织演练动员与培训
4.4 落实演练保障
5 应急演练实施
5.1 演练启动
5.2 演练执行
5.3 演练结束与终止
6 应急演练评估与总结
6.1 演练评估
6.2 演练总结
6.3 成果运用
6.4 文件归档与备案
6.5 考核与奖惩
7 基层应急演练的组织与实施
7.1 农村应急演练
7.2 社区应急演练
7.3 企业应急演练
7.4 学校应急演练
8 附则
1 总则
根据《中华人民共和国突发事件应对法》、国务院应急办《突发事件应急演练指南》和《浙江省突发公共事件总体应急预案》、省政府有关规定，为加强对应急演练工作的指导，促进应急演练规范、安全、节约、有序地开展，提高演练的实效性，制定本指南。
1.1 演练定义
应急演练是指各级人民政府及其部门、企事业单位、社会团体等(以下统称演练组织单位)组织相关单位及人员，依据有关应急预案，模拟应对突发事件的活动。
1.2 演练目的
（1）检验预案。通过开展应急演练，查找应急预案中存在的问题，进而完善应急预案，提高应急预案的实用性和可操作性。
（2）完善准备。通过开展应急演练，检查应对突发事件所需应急队伍、物资、装备、器材、技术等方面的准备情况，发现不足及时予以调整补充。
（3）锻炼队伍。通过开展应急演练，增强演练组织单位、参与单位、参演人员等对应急预案的熟悉程度，掌握应急处置的战术技能，提高其应急处置能力。
（4）磨合机制。通过开展应急演练，进一步明确相关单位和人员的职责任务，理顺工作关系，完善应急联动机制。
（5）科普宣教。通过开展应急演练，普及应急知识，提高公众风险防范意识和自救互救等灾害应对能力。
1.3 演练原则
（1）结合实际、合理定位。根据本地区、本单位、本行业的风险状况和应急管理工作实际，依据应急资源条件确定演练方式和规模。
（2）着眼实战、讲求实效。从应对突发事件的实战需要出发，以提高应急指挥人员的指挥协调能力、应急队伍的实战能力为着眼点。重视对演练效果及组织工作的评估，总结推广好经验，及时整改存在问题。
（3）精心组织、确保安全。精心策划演练内容，科学设计演练方案，周密组织演练活动，制订并严格遵守安全措施，确保参演人员及演练装备设施的安全。
（4）统筹规划、厉行节约。统筹规划应急演练活动，适当开展跨地区、跨部门、跨行业的综合性演练，一次活动能有多项收获，充分利用现有资源，提高应急演练效益。
1.4 演练分类
1.4.1 按组织形式划分
（1）桌面演练。指参演人员利用地图、沙盘、流程图、计算机模拟、视频会议等辅助手段，针对事先假定的演练情景，讨论和推演应急决策及现场处置的过程，从而促进相关人员掌握应急预案中所规定的职责和程序，提高指挥决策和协同配合能力。桌面演练通常在室内完成。
（2）实战演练。指参演人员利用应急处置涉及的设备和物资，针对事先设置的突发事件情景及其后续的发展情景，通过实际决策、行动和操作，完成真实应急响应的过程，从而检验和提高相关人员的临场组织指挥、队伍调动、应急处置技能和后勤保障等应急能力。实战演练通常要在特定场所完成。
1.4.2 按内容划分
（1）单项演练。指只涉及应急预案中特定应急响应功能或现场应急处置中针对某一项应急响应功能的演练活动。注重对一个或少数几个参与单位（岗位）的特定环节和功能的应急处置能力进行检验。
（2）综合演练。指涉及应急预案中多项或全部应急响应功能的演练活动。注重对多个环节和功能进行检验，特别是对不同单位之间应急机制和联合应对能力的检验。
1.4.3 按目的与作用划分
（1）检验性演练。指为检验应急预案的可行性、应急准备的充分性、应急机制的协调性及相关人员的应急处置能力而组织的演练。
（2）示范性演练。指为向观摩人员展示应急能力或提供示范教学，严格按照应急预案规定开展的表演性演练。
（3）研究性演练。指为研究和解决突发事件应急处置的重点、难点问题，试验新方案、新技术、新装备而组织的演练。
不同类型的演练相互组合，可以形成单项桌面演练、综合桌面演练、单项实战演练、综合实战演练、示范性单项演练、示范性综合演练等。组织演练活动时，根据实际需要选择演练的类别。
2 应急演练筹划
演练组织单位根据本地、本行业存在的风险情况，以及应急准备工作现状和处置突发事件能力等情况，依据相关法律法规和应急预案的规定，整体筹划一定时期内应急演练活动的频次、规模、形式、时间等，制订应急演练规划。
2.1 总体筹划演练活动
演练组织单位根据本地区、本部门、本单位的应急管理工作实际统筹规划，周期性组织应急演练活动。各级政府可按照应急管理体系建设五年规划的要求，实行5年一个周期的演练活动，四大类突发事件每年重点组织一类突发事件演练，第五年组织综合性演练；行业管理部门、企事业单位、社会团体可以2-3年作为一个演练周期，从理论到实践、从指挥到实战化处置逐步深化。
2.2 落实演练组织单位
演练活动应分主办单位、承办单位、协办单位，主办单位牵头组织、整体筹划、综合协调，承办单位具体组织实施、落实相关措施，协办单位主动参与、密切配合。演练活动的演练组织单位负责承担主办单位的职责。
2.3 安排演练时间
自然灾害类演练可安排在灾害来临前一个时期组织，如防台防汛、地质灾害的演练应在汛期前组织实施，抗雨雪冰冻灾害应在入冬时组织实施；公共卫生事件类演练可安排在疫情多发期组织实施；安全生产事故类演练可安排在生产空闲期组织实施；社会安全事件类演练可安排在重大活动前组织实施。各类演练活动还可以采取演练月、演练周等形式适时组织实施。
2.4 选定演练类型
演练组织单位按照“先单项后综合、先桌面后实战、先示范后检验，循序渐进”的原则选定演练的类型。尽量减少演戏的成份，增加预防和处置突发事件战术、技术的实战化训练。
2.5 确定演练规模
按照应急预案的要求，尽可能整全素参与、多部门参加、全过程实施，动用的人力和装备、器材以少代多、以虚代实，规模适度，尽量做到一次演练活动能够多方受益。
3 应急演练组织机构
演练活动应在相关应急预案确定的应急领导机构或指挥机构领导下组织开展。演练组织单位要成立由相关单位领导组成的演练领导小组，通常下设策划部、保障部和评估组。对于不同类型和规模的演练活动，按照演练的规划可以适当调整应急预案确定的组织机构和职能。
3.1 演练领导小组
演练领导小组负责应急演练活动全过程的组织领导，审批决定演练的重大事项。演练领导小组组长一般由演练组织单位或其上级单位的负责人担任；副组长一般由演练组织单位或承办单位、主要协办单位负责人担任；小组其他成员一般由各演练参与单位相关负责人担任。在演练实施阶段，演练领导小组组长、副组长通常分别担任演练总指挥、副总指挥，负责演练实施过程的指挥控制。
3.2 演练策划部
策划部负责应急演练总体策划、演练方案设计、演练实施的组织协调、演练评估总结等工作。
（1）总策划。总策划负责演练准备、演练实施、演练总结等阶段各项工作的组织和落实，一般由演练组织单位或承办单位具有应急演练组织经验和突发事件应急处置经验的人员担任，副总策划一般由演练承办单位或主要协办单位的有关人员担任。在演练实施时，总策划在总指挥的授权下，对演练全过程进行控制。
（2）文案组。在总策划的直接领导下，负责制定演练计划、设计演练方案、编写演练总结报告以及演练文档归档与备案等，由一定演练组织经验和突发事件应急处置经验的相关人员组成。
（3）协调组。负责与演练涉及的相关单位以及本单位有关部门之间的沟通协调，一般由演练组织单位及参与单位的相关人员组成。
（4）控制组。演练实施过程中，在总策划的直接指挥下，根据演练方案和现场情况，负责向演练人员传送、发布各类控制消息和指令，引导和控制应急演练进程按计划进行，由有一定的演练经验的人员或从文案组、协调组抽调组成。
（5）宣传组。负责编制演练宣传方案，整理演练信息、协调新闻媒体、开展新闻报道等，一般由演练组织单位及参与单位负责宣传工作的有关人员组成。
3.3 演练保障部
在策划部的指导下，负责演练所需物资装备的调集，准备演练场地、模型、道具、场景，维持演练现场秩序，保障运输车辆，保障人员生活和安全保卫等，一般抽调演练组织单位及参与单位的相关业务人员组成。
3.4 演练评估组
负责设计演练评估方案和撰写演练评估报告，对演练准备、组织实施及其安全事项等全过程、全方位进行观察、记录和评估，及时向演练领导小组、策划部和保障部提出意见、建议。一般由应急管理专家、具有一定演练评估经验和突发事件应急处置经验专业人员组成，由演练组织单位自行组织，也可由上级部门组织。
3.5 参演队伍和人员
参演队伍包括应急预案明确的成员单位工作人员、各类专兼职应急救援队伍、志愿者队伍、社会公众等。
参演人员承担具体演练任务，针对模拟事件情景作出应急响应行动，有时也可使用模拟人员替代未到现场参加演练的单位人员，或模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟泄漏等，确保演练各要素齐全。
4 应急演练准备
4.1制定演练计划
演练计划是对拟举行演练的基本构想和准备活动的初步安排，一般包括演练的目的、方式、时间、地点、日程安排、经费预算和保障措施等。由文案组编制，经策划部审查后报演练领导小组批准。
（1）明确演练目的。主要是组织应急演练的原因、演练需要解决的问题和期望达到的效果等。
（2）分析演练需求。在对事先设定事件风险及应急预案进行认真分析的基础上，确定需调整的演练人员、需锻炼的技能、需检验的设备、需完善的应急处置流程和需进一步明确的职责等。
（3）确定演练范围。根据演练需求、经费、资源和时间等条件，确定演练事件的类型、等级、地域、参演机构及人数、演练方式等。
（4）安排演练计划。按照演练活动的整体构想，安排演练准备与实施的日程计划，包括各种演练文件编写与审定的期限、物资器材准备的期限、演练实施的日期等。
（5）编制演练经费预算。概算演练经费，提出经费筹措渠道。
4.2 设计演练方案
突发事件应急响应基本程序与主要内容有：接警与信息报送、指挥与调度、警报与信息公告、应急通信、事态监测与评估、警戒与治安、人群疏散与安置、人员搜救、医疗救护、生活救助、工程抢险、紧急运输、应急资源调配等，演练方案要严格按照突发事件应急处置程序和内容进行设计。演练方案包括演练目标、演练情景、演练实施步骤、评估标准与方法、后勤保障、安全注意事项等内容，由文案组编写，通过评审后由演练领导小组批准，必要时还需报有关主管单位同意并备案。
4.2.1 确定演练目标
演练目标是需完成的主要演练任务及其达到的效果，一般说明“由谁在什么条件下完成什么任务，依据什么标准，取得什么效果”。演练目标应简单、具体、可量化、可实现。一次演练一般有若干项演练目标，每项演练目标都要在演练方案中有相应的事件情景设计和对事件应急处置行动予以实现，并在演练评估中有相应的评估项目判断该目标的实现情况。
4.2.2 设计演练事件情景与实施步骤
演练事件情景要为演练活动提供初始条件，通过假设事件发生发展过程，通过一系列的事件情景引导演练活动连续不断实施，直至演练活动完成。演练事件情景由各个事件场景组成，每一处演练的事件场景，都要对事件类别、发生的时间地点、状态特征、波及范围、发展速度、强度与危险性、周边环境、人员和物资分布、已造成的损失、可能的后果、演变进程等方面进行描述。明确演练过程中每一处事件场景的时间顺序排列和空间分布，策划部控制组根据事件发展需要提供事件场景，发布各类控制消息和指令，演练人员收到控制消息后应采取的行动。
4.2.3 设计评估标准与方法
演练评估是通过观察、体验和记录演练活动，比较演练实际效果与目标之间的差异，总结演练成效和不足的过程。演练评估应以演练目标为基础，每项演练目标都要设计合理的评估项目方法、标准。为便于演练评估操作，通常事先设计好评估表格，包括演练目标、评估方法、评价标准和相关记录项目等。有条件时还可以采用专业评估软件等工具。
4.2.4 编写演练方案文件
根据演练类别和规模的不同，演练方案可以编为一个或多个文件。编为多个文件时主要有演练人员手册、演练控制指南、演练评估指南、演练宣传方案、演练脚本等，分别发给相关人员。对涉密应急预案的演练或不宜公开的演练内容，还要制订保密措施。
（1）演练人员手册。内容主要包括演练概述、组织机构、时间、地点、参演单位、演练目的、演练情景概述、演练现场标识、演练后勤保障、演练规则、安全注意事项、通信联系方式等，但不包括演练细节，可发放给所有参加演练的人员。
（2）演练控制指南。内容主要包括演练情景概述、演练场景设计说明、参演人员及其位置、演练控制规则、控制人员组织结构与职责、通信联系方式等，主要供演练控制人员使用。
（3）演练评估指南。内容主要包括演练情景概述、演练目标、演练场景设计说明、参演人员及其位置、评估人员组织结构与职责、评估人员位置、评估表格及相关工具、通信联系方式等，主要供演练评估人员使用。
（4）演练宣传方案。内容主要包括宣传目标、宣传方式、传播途径、主要任务及分工、技术支持、通信联系方式等。
（5）演练脚本。对于重大综合性示范演练，演练组织单位要编写演练脚本，描述演练场景设计、处置行动、执行人员、指令与对白、视频背景与字幕、解说词等。
4.2.5 演组织练方案评审
对综合性较强、风险较大的应急演练，评估组要对演练方案进行评审，确保演练方案科学可行，能够使应急演练活动顺利进行。
4.3 组织演练动员与培训
（1）演练动员。在演练开始前要进行演练动员，确保所有演练参与人员掌握演练规则、演练情景和各自在演练中的角色、任务。
（2）演练培训。所有演练参与人员都要经过应急基本知识、演练基本概况、演练现场规则等方面的培训。对控制人员要进行演练方案、演练过程控制和管理等方面的培训；对评估人员要进行演练评估标准和方法、工具使用等方面的培训；对参演人员要进行应急预案、应急技能及个人防护装备使用等方面的培训。
（3）合练与预演。在对所有演练参与人员培训的基础上要组织合练和预演。特别是综合性示范演练，要组织应急指挥机构、应急救援队伍、重点成员单位等主要应急处置要素分类进行反复合练，或组织联动紧密的相关要素进行合练，提高指挥和处置技能。在演练正式开始前一周左右，根据培训和合练情况应组织多次预演，预演必须按照正式演练的要求全要素、全过程组织实施，重点是根据预案的要求，熟悉演练方案和应急处置的程序、方法，磨合指挥控制与处置行动的相互配合、各类应急队伍之间的协调合作，所有参加演练人员完全进入各自的角色，查找存在的问题和不足，在后续的预演和正式演练时进行改进、完善。
4.4 落实演练保障
4.4.1 人员保障
演练参与人员一般包括演练领导小组、演练总指挥、总策划、文案人员、控制人员、评估人员、保障人员、参演人员、模拟人员等，有时还有观摩人员。在演练的准备过程中，演练组织单位和参与单位应合理安排工作，保证参演人员参与演练活动的时间，确保应急处置各岗位要素齐全。演练活动还可以组织观摩，通过观摩学习提高各级各部门的应急管理能力，提升应急救援队伍处置突发事件的素质和技能。
4.4.2 经费保障
各级政府可根据年度应急管理工作任务，统一安排演练经费，用于政府组织的综合性演练，或补助相关部门组织专项演练。演练组织单位每年要将应急演练经费纳入年度财务预算，保障应急演练需要。演练经费主要由演练组织单位负责筹措，各级政府财政给予适当补助，还可动员社会应急力量、应急资源参与保障，节约经费开支。
4.4.3 场地保障
根据演练方式和内容，经现场勘察后选择合适的演练场地。桌面演练一般可选择应急指挥中心或会议室等；实战演练应选择与演练情景设计情况相似的地点，并根据需要设置指挥部、集结点、救护站等设施。演练场地应有足够的空间，良好的交通、生活、卫生和安全条件，尽量避免干扰公众生产生活。
4.4.4 物资和器材保障
（1）信息材料：主要是应急预案、演练方案、演示文档、图表、地图、软件等。
（2）物资设备：主要是各种应急抢险物资、通用装备、特种设备、办公设备、录音摄像设备、信息显示设备等。
（3）通信器材：主要是固定电话、移动电话、对讲机、海事电话、传真机、计算机、无线局域网、视频通信器材和其他配套器材，尽可能使用已有通信器材。
（4）演练情景模型：搭建必要的模拟场景及装置设施。4.4.5 通信保障
应急演练过程中应急指挥机构、总策划、控制人员、参演人员、模拟人员等之间构建畅通可靠的信息传递渠道。根据演练需要，可以采用多种公用或专用通信系统，必要时可组建临时演练专用通信与信息网络，确保演练控制信息和指令的快速传递。
4.4.6 安全保障
组织大型或高风险演练活动要专门制订演练应急预案，对演练中可能出现事故的关键部位和环节要有专门预防措施，并进行针对性演练。根据需要为重点岗位和危险区域的演练人员配备个体防护装备，购买商业保险。对可能影响公众生活、易于引起公众误解和恐慌的应急演练，应提前向社会发布公告，告示演练内容、时间、地点和组织单位，并做好应对方案，避免造成负面影响。必要时对演练现场进行清场或交通管制，保证演练安全进行。演练出现意外情况时，演练总指挥与其他领导小组成员会商后可提前终止演练。
5 应急演练实施
5.1 演练启动
演练正式启动前一般要举行简短仪式，由参加演练活动的最高行政首长或演练总指挥宣布演练开始。
5.2 演练执行
5.2.1 演练指挥与处置行动
（1）演练总指挥负责演练实施全过程的指挥控制。当演练总指挥不兼任总策划时，由总指挥授权总策划对演练过程进行控制。
（2）应急指挥机构指挥各参演队伍和人员，开展对模拟事件的应急处置行动。
（3）演练控制人员按总策划的要求和演练方案的程序，熟练发布控制信息、指令，协调参演人员实施应急处置行动。
（4）参演人员根据控制消息和指令，按照应急预案的程序和演练方案的规定实施处置行动，完成各项演练活动。
（5）模拟人员按照演练方案要求，模拟替代未参加演练的应急响应机构、人员的行动，或模拟事件受害人员，并作出信息反馈。
5.2.2 演练过程控制
（1）桌面演练过程控制
在讨论式桌面演练中，演练活动主要是围绕对所提出问题进行讨论。由总策划以口头或书面形式，部署引入一个或若干个问题，参演人员根据应急预案及有关规定，讨论应采取的行动。
在角色扮演或推演式桌面演练中，由总策划按照演练方案发出控制消息，参演人员接收到事件信息后，通过角色扮演或模拟操作，完成应急处置活动。
（2）实战演练过程控制
在实战演练中，总策划按照演练方案发出控制消息和指令，控制人员及时向参演人员和模拟人员传递。参演人员和模拟人员接到信息后，按照发生真实事件时的应急处置程序，或根据应急行动方案，采取相应的应急处置行动。控制人员应随时掌握演练进展情况，并向总策划报告演练中出现的各种问题。
5.2.3 演练解说
在演练实施过程中，演练组织单位可以安排专人或专业播音员对演练过程进行解说。解说内容一般包括演练背景描述、进程讲解、案例介绍、环境渲染、应急知识宣传等。大型综合性示范演练，可按照脚本中的解说词进行讲解。
5.2.4 演练记录
演练实施过程中，安排专门人员，采用文字、照片和音像等手段记录演练过程。文字记录可由评估人员完成，主要记录演练全过程中应急指挥机构的组织指挥情况、演练过程控制情况、事件处置程序和手段、参演人员的表现、意外情况及其处置等内容。
照片和音像记录可安排专业人员和宣传人员在不同现场、不同角度进行拍摄，尽可能全方位反映演练实施过程。
5.2.5 演练宣传报道
演练宣传组按照演练宣传方案，做好信息采集、媒体组织、广播电视节目现场采编和播报等工作，扩大演练的宣传教育效果。
5.3 演练结束与终止
演练内容全部完成后，由总策划发出结束信号，演练总指挥宣布演练结束。演练结束后所有人员停止演练活动，按预定方案集合进行现场总结讲评，或者组织参演人员撤离演练现场，保障部负责演练场地的清理和恢复。
演练实施过程中出现下列情况，经演练领导小组决定，由演练总指挥按照事先规定的程序和指令终止演练：（1）出现真实突发事件，需要参演人员参与应急处置时，立即终止演练，参演人员迅速按照演练应急预案，履行应急处置职责；（2）出现特殊或意外情况，短时间内不能妥善处理或解决时，可提前终止演练。
6 应急演练评估与总结
6.1 演练评估
演练结束后，在全面分析演练记录及相关资料的基础上，比照参演人员表现与演练目标要求，对演练活动及其组织过程作出客观评价。可通过组织评估会议、填写演练评价表和对参演人员进行访谈等方式，也可要求参演单位提供自我评估总结材料，进一步收集演练组织实施的情况，撰写演练评估报告。
演练评估报告的主要内容一般包括演练执行情况、预案的合理性与可操作性、应急指挥人员的指挥协调能力、参演人员的处置能力、演练所用设备装备的适用性、演练目标的实现情况、演练的成本效益分析、对完善预案的建议等。
6.2 演练总结
（1）现场总结。在演练的一个或所有阶段结束后，由演练总指挥、总策划、专家等在演练现场有针对性地进行讲评和总结。内容主要包括本阶段的演练目标、参演队伍及人员的表现、演练中暴露的问题、解决问题的办法等。
（2）事后总结。在演练结束后，由文案组根据演练记录、演练评估报告、应急预案、现场总结等材料，对演练进行系统和全面的总结，并形成演练总结报告。演练参与单位也可对本单位的演练情况进行总结。
演练总结报告的内容包括：演练目的，时间和地点，参演单位和人员，演练方案概要，发现的问题与原因，经验和教训，以及改进有关工作的建议等。
6.3 成果运用
对演练中暴露出来的问题，演练组织单位应当及时采取措施予以改进，包括修改完善应急预案、有针对性地组织应急救援队伍训练、加强应急人员的教育和培训、对应急物资装备有计划地更新储备等。
6.4 文件归档与备案
演练组织单位在演练结束后应将演练计划、演练方案、演练评估报告、演练总结报告等资料归档保存。
6.5 考核与奖惩
演练组织单位要对在演练中表现突出的单位及个人，给予表彰和奖励；对不按要求参加演练，或影响演练正常开展的，给予通报批评。
7 基层应急演练的组织与实施
农村、社区、企业、学校等基层突发事件的应急演练，主要针对各地区应急管理工作实际、各行业突发事件特点，选择某一类或几类突发事件进行综合性实战演练，每年组织不少与一次。重点是动员社会公众、企业员工、在校学生和志愿者参与，协调所在地机关、企事业单位、社会团体和消防、医疗等专业应急救援队伍配合演练实施。利用基层单位现有的、动员社会的、调用所在地有关部门的应急物资、装备、器材和队伍组织实施应急演练。采取政府补助、行业赞助、社会捐赠、公众义务参加等方式做好演练保障工作，降低演练成本。尽可能减少演练组织机构，简化演练程序，突出实用、管用和公众参与。通过演练能够使基层组织掌握突发事件的具体应对方式，特别是先期处置的方法，提高公众危机意识、自救互救技能、配合公救能力、逃生避险效率。
7.1 农村应急演练
重点组织以应对台风、洪涝、泥石流、森林火灾等自然灾害，火灾、交通事故、环境污染等安全生产事故，以及传染病疫情、动物疫情等公共卫生突发事件的应急演练。通过演练，使基层领导熟练组织指挥应急救援队伍和动员村民进行抢险救灾，明确各类信息员事发后第一时间报送信息的方法和要求，教育和培训村民掌握点对点的避险场所、熟知避险逃生路线、熟悉预警信号、提高自救互救能力。
7.2 社区应急演练
社区是一个全社会的场所，人员密集、建筑物林立、基础设施众多，各种类别的突发事件都有可能发生，而社区本身没有太多的快速救援能力，基本上需要依靠外部应急救援力量支援。因此，社区的应急演练内容重点是及时发现灾情，快速报送信息，准确发布预警信息，组织社区公众开展自救互救，在外部支援的应急援救力量到达现场时，引导、协助公救。社区演练活动主要是动员社区公众积极参与，与社区内相关应急力量建立联动机制，提高社区安全防范意识，使社区公众掌握避险逃生技能和进行先期处置的方法。
7.3 企业应急演练
通过分析企业危险源、风险区域的安全生产情况，以应对可能发生的事故灾难为内容组织应急演练。对易发生事故的企业要经常性组织不同形式的演练，特别是危化、矿山、运输、易燃易爆等企业要常训常练。重点演练事故处置的程序、方法、手段，岗位安全操作规程，安全管理措施，应急救援队伍技能等等。通过演练，能够使企业负责人和员工熟知本企业、本岗位危险源的管控状况，掌握事故发生后的危害和处置方法，牢固树立安全意识，切实做好应急物资、装备、队伍等各项应急准备。
7.4 学校应急演练
大专院校、中小学、幼儿园要把应急知识教学作为提高人的基本素质的重要手段，从小抓起，在开展应急知识进课堂、进教材、进考卷的同时，经常性组织应急演练活动。学校应急演练活动要区分不同的学龄段，组织不同类别突发事件进行演练。通过演练，使同学们重点掌握在各种灾害来临时最基本的逃生知识和技能，互救的方法。
8 附则
本指南适用于各级政府及其部门、企事业单位、社会团体、基层组织和各类应急管理机构组织开展突发事件应急演练时参考。并可结合本地区、本部门、本行业、本单位的实际情况制定具体的应急演练操作细则。
附件:桐乡市人民政府办公室关于转发《浙江省突发事件应急演练组织与实施指南》的通知.doc
