各镇人民政府、街道办事处、市直属有关部门、有关单位:

为稳步实施《劳动合同法》，进一步提高农民工劳动合同签订率，维护劳动者合法权益，根据浙人社发[2010]87号文件精神，决定从现在开始至5月下旬集中在全市开展 “春暖行动”，现将有关事项通知如下:

一、目标任务

以建筑、制造、采矿、住宿和餐饮业、居民服务行业为重点，结合“春风行动”、“劳动保障书面审查”，进一步加大推进劳动合同制度实施的工作力度，在巩固规模以上企业农民工劳动合同签订率96%的基础以上，通过集中开展“春暖行动”以此推进规模较小的民私营企业、乡镇企业、村办企业相对稳定就业的农民工签订劳动合同，提高农民工劳动合同签订面和签订率。确保劳动关系双方合法权益，务求在和谐劳动关系和农民工管理方面有新突破，营造劳动关系良好环境，促进社会和谐稳定。

二、工作措施

（一）进一步加大对实施“春暖行动”的宣传力度。要结合《劳动合同法》的贯彻实施，积极开展宣传教育工作。法制、就业、仲裁、监察等部门要深入公共就业服务机构、车站和大量使用农民工的企业，采取各种生动活泼、通俗明了的形式，如制作“法律条款简图”、编印宣传画、宣传页等，加大法律法规的宣传力度；各镇、街道、开发区要充分利用宣传栏、橱窗，张贴宣传农民工签订劳动合同材料，积极宣传“春暖行动”活动；就业培训中心要结合农民工技能培训，增加劳动合同知识的培训。通过宣传培训，增强农民工依法订立和履行劳动合同的意识，引导其通过合法渠道、依法理性维护自身权益。

（二）加强对用人单位用工政策的指导和服务。大力推广方便农民工使用的简易劳动合同示范文本，并积极引导企业与农民工签订劳动合同。各镇、街道、市直有关部门、单位要结合用人单位用工信息采集，继续搞好调查摸底，建立包括农民工在内的职工名册，准确掌握所辖用人单位户数、农民工人数及劳动合同签订情况。继续抓好典型示范，发挥典型引路作用，推动企业与农民工全面签订劳动合同。

（三）进一步加大劳动执法力度。劳动执法部门要将劳动合同订立情况作为监察执法的重点内容，强化农民工劳动合同签订情况的专项检查，督促企业遵守劳动保障法律、法规和规章，及时与农民工签订劳动合同，对不依法与农民工签订劳动合同的，要责令改正；据不改正的，依法予以处罚。要妥善处理好柔性服务与刚性执法的关系，本着宣传教育为主、行政处罚为辅的原则，对有违法行为的困难企业，坚持宣传教育在前、责令整改先行、处理处罚在后，帮助企业依法用工。要加强劳动争议调解和仲裁工作，以坚持“预防为主、教育为主、调解为主”为原则，及时依法处理企业与农民工因订立劳动合同发生的劳动争议，切实维护争议双方特别是农民工的合法权益。

（四）充分发挥相关部门作用。发挥工会组织在劳动合同签订中的作用，会同市总工会指导和帮助农民工与企业签订、履行劳动合同。发挥建设局等相关部门在行业管理中的作用，确保重点行业企业与农民工签订劳动合同。发挥企业联合会/企业家协会、工商联等企业组织在非公有制企业中的作用，促进中小型企业与农民工依法签订劳动合同。

三、方法步骤

此次“春暖行动”应与“2010年度用人单位劳动保障书面审查”和“春风行动”相互结合，形成劳动保障重点工作的整体行动，实行统一领导，统一安排，统一检查督促。

（一）准备阶段（自现在起至3月30日）

 1、制定方案。各镇、街道、市直有关部门、单位根据本通知提出的目标和要求，结合各自实际，制定“春暖行动”的具体工作计划。印制宣传资料，明确工作目标、开展“春暖行动”的重点用工单位、实施步骤、时间进度以及保障措施。

 2、调查摸底。各镇、街道、市直有关部门、单位要加强与工会、经贸、建设、工商等部门的协调沟通，进一步摸清辖区内的用工单位数、农民工人数、行业分布及劳动合同签订情况，督促指导用人单位与劳动者依法签订书面劳动合同。

 3、宣传发动。各基层劳动保障管理所和有关部门、单位要进一步拓宽宣传思路和方法，深入公共就业服务机构和使用农民工较多的单位、工业园区、以及农民工相对集中的社区，通过宣传媒体、咨询台、宣传标语、宣传资料、讲解培训等多种形式广泛开展宣传活动，为推进“春暖行动”营造良好的社会氛围。

（二）实施阶段（4月1日至5月20日）

 1、完善用工备案。各镇、街道、市直有关部门、单位在开展“春暖行动”过程中，要将劳动合同签订工作与劳动用工备案工作有机结合，继续搞好调查摸底，指导和督促用人单位建立、建全劳动用工备案制度，把农民工列入劳动用工备案范围，将农民工劳动合同签订率、农民工劳动合同文本审核作为备案的重要的内容，掌握每户用人单位现有职工人数，为每户用人单位建立劳动用工台帐，实现劳动用工规范化、制度化。并积极做好劳动用工备案信息系统运行及数据的采集工作，建立和完善劳动用工信息数据库，实现对用人单位劳动用工情况的动态管理。

      2、指导服务。针对农民工流动性大、季节性强、工作时间弹性大的特点，局有关科室单位要制定和推行适合农民工的简易劳动合同示范文本，通过网络向社会发布，供用人单位参考使用，指导农民工全面了解劳动权利义务，正确使用文本，依法维权。

      3、集中签约。各基层劳动保障管理所要积极协调有关部门，组织力量，指导和监督各用人单位与农民工进行集中签约。

      4、典型带动。结合开展劳动关系和谐企业创建活动，抓好典型示范，发挥典型引路作用，推动企业与农民工全面签订劳动合同。选取用工规范、招用农民工较多、在当地有影响的企业作为典型示范企业，引导带动更多的用人单位依法与农民工签订劳动合同，切实提高劳动合同签订率。

      5、依法监察。5月15日前，我局将会同其他相关部门，重点针对城镇民营企业和个体经济组织等用人单位，开展一次“全方位、地毯式”劳动合同管理执法大检查，对辖区内城镇各类用人单位进行逐户排查，重点查处用工不签订劳动合同等违法行为，坚持教育和行政处罚相结合的原则，帮助企业依法用工，减少违法成本。

     （三）总结验收阶段（5月21日至5月31日）

 “春暖行动”结束后，各镇、街道、市直有关部门、单位要对活动的开展情况进行认真总结，提高改进薄弱环节，及时总结推广本次行动的典型经验和做法，扩大行动效果，形成书面材料，并于6月20日前将总结材料以书面形式上报市劳动和社会保障局仲裁科，我局将组织对活动开展情况进行检查验收，并利用简报、劳动保障网站等媒体及时刊载和向省厅推荐有关好的经验和做法，供相互学习借鉴。

四、工作要求

（一）高度重视。开展“春暖行动”加强农民工劳动合同管理，提高劳动合同签订率，是贯彻落实《劳动合同法》的重要举措，是全面完成劳动合同三年行动计划目标的关键，各相关单位要高度重视，认真谋划，周密部署，确保“春暖行动”取得实效。

（二）加强协调。切实加强相关部门的协同配合，落实工作责任，将“春暖行动”各项措施落到实处。同时主动与相关行业主管部门积极协调，争取工作支持。

（三）及时上报情况。专项行动实施过程中，各镇、街道、市直有关部门、单位要及时上报行动开展情况。

（共印30份）

附件:桐劳社[2010]21——春暖行动.doc