各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：

　　《桐乡市创建国家全域旅游示范区工作方案》已经市十六届政府第2次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

桐乡市人民政府办公室

                                2017年4月11日

桐乡市创建国家全域旅游示范区工作方案

　　为扎实推进以乌镇为核心的“一业一网”战略落地，努力将桐乡打造成为“先进制造基地、诗画水乡典范、旅游人文名城、网络智慧强市”，扎实推进国家全域旅游示范区创建工作，确保创建活动取得成效，特制定本工作方案。

　　一、总体思路

　　深入贯彻党的十八大精神和国家关于大力发展全域旅游的决策部署，以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念为指导，紧紧围绕“一核、二区、三融合、四标准、五举措”创建工作整体布局，按照创建国家全域旅游示范区总要求，进一步改革创新，实现产业融合发展、资源有机整合、公共服务共建共享，推进旅游业由“景点旅游”向以乌镇为核心的“全域旅游”转变，构建立体化的全域旅游发展模式，努力把桐乡建设成为国家全域旅游示范区。

　　二、创建目标与主要任务

　　根据浙江省和国家全域旅游示范区验收标准，进一步深化全国旅游综合改革试点县的改革成果，力争2-3年创建成为国家全域旅游示范区。

　　（一）抓项目建设，强旅游发展基础

充分发挥重大旅游项目的示范引领作用，牢牢抓住项目建设这一关键环节，制定并实施全市年度旅游项目建设计划，强化旅游项目落地，注重项目建设的系统性和布局的合理性。同时狠抓招商引资工作，吸引市内外企业参与旅游项目的投资与开发，重点开展古镇旅游、乡村休闲、民宿酒店等业态的招商。

    （二）抓产业融合，促旅游多元发展

　　根据旅游产业关联度高、融合性强的特征，拓展桐乡特色旅游与工贸、农业、文化等产业融合发展的深度和广度，延伸产业链，凸显旅游综合联动效应,激发旅游业发展新活力。

    （三）抓转型提升，提旅游景区品质

围绕全域旅游发展理念，以加快A级景区创建提升为核心，构建我市科学合理的A级景区梯队结构。开展A级景区的环境卫生、服务质量、公共基础设施、厕所革命、旅游安全、讲解服务、景区价格等重点方面集中整治行动。

    （四）抓综合监管，保旅游市场规范

针对全域旅游对市场监管的新要求，创新旅游综合协调机制、综合执法机制、统计监测和评价体系，强化旅游综合性产业发展和综合性监管等方面的管理。

    （五）抓服务配套，优旅游公共环境

　　通过全域旅游的带动作用，持续推进厕所革命、景区整治提升工程，建立全域旅游大数据中心，加快旅游综合交通与绿道网建设，完善旅游交通标识系统，构建高质量的旅游公共设施与服务体系。

　　三、实施步骤

　　（一）宣传动员阶段 (2017年1月—4月)：组织学习国家全域旅游示范区创建工作的有关要求和标准，及时召开动员部署会议，对各项工作进行安排和落实。充分利用电视、报纸、网络等新闻媒体，开展形式多样的宣传动员，大力营造全民共同创建的良好氛围。

　　（二）组织实施阶段(2017年5月—2018年6月)：成立创建工作领导小组，按照浙江省和国家全域旅游示范区评定标准，全面启动各项工作任务。做好重点旅游项目的推进工作；旅游交通、公共服务、旅游厕所等相关基础设施及配套设施的建设工作；重点景区、景点、酒店、服务中心的改造提升工作；旅游产业融合发展工作；品牌营销系统的建立工作。

　　（三）检查整改阶段(2018年7月—9月)：按照全域旅游示范区考核指标，对全域旅游示范区创建情况进行检查，对完成效果不佳的任务单位，责令加快进度、限期整改，保质保量按时完成创建任务。

　　（四）迎检验收阶段(2018年10月—2019年12月)：各镇（街道）及相关部门充分做好各项迎检准备工作，迎接国家、省、嘉兴考核组对创建工作的验收评定。

　　（五）巩固提升阶段（2020年）：深化各项措施，进一步强化旅游基础设施和配套服务设施建设，着力推进六要素标准化建设，拓展旅游产品要素，推动产业深度融合发展，形成特色和品牌。

　　四、工作任务

　　（一）提升“一核”，做强做优大平台

突出乌镇核心带动作用，打造环乌镇旅游圈。乌镇要以创建世界级旅游小镇为目标，依托乌镇景区的影响力和带动力，深入推进镇区景区化、景区全域化，加快乌镇国际汽车露营地、小城故事、子夜路小吃集市等项目建设，丰富旅游业态。依托乌镇景区巨大客源市场，培育环乌镇乡村民宿、休闲农业，积极引进品牌酒店、精品民宿，重点建设阿里拉酒店、花间堂酒店等项目。借助世界互联网大会·乌镇峰会永久落户的契机，推进旅游与互联网的深度融合，建设平安创客小镇、雅达青年广场，互联网特色小镇建设融入旅游元素，着力打造以古镇旅游、休闲养生、文化创意、会务会展、互联网产业为主导的旅游大平台，推进乌镇产业升级提档，提升乌镇的国内外知名度。

　　（二）建设“二区”，培育发展新亮点

　　1.加快濮院古镇有机更新项目，打造桐乡旅游新名片。以5A级景区标准持续推进旧镇改建工程，建设好游客服务中心和古镇观光区；建设濮院毛衫创新园暨世界毛衫博览中心、时尚中心等项目，升级改造320创意广场众创空间，创新“古镇休闲+毛衫时尚购物”模式，以特色产业促进旅游、文化创意产业的融合和升级。2017年濮院时尚特色小镇整体创建成为国家3A级景区。

　　2.加快乌镇-石门省级旅游度假区建设，打造桐乡旅游新平台。乌镇区块在发挥核心作用基础上，进一步优化古镇旅游品质，丰富旅游业态、完善公共服务体系、优化生态环境。石门区块要以创建省级旅游风情小镇为载体，建设以吴越风情为特色的旅游业态。推进桂花村景区、罗家角遗址等整治提升，打造乡村旅游新亮点。深入实施丰子恺故居改扩建工程，加大对石门古镇区的保护、整治。整合乡村旅游资源，形成旅游精品路线，推进四季果园、华圣石斛园等一批农旅融合新业态发展。

    （三）推动“三融合”，拓宽发展新空间

　　以规划引领为导向，发挥旅游业拉动力和融合能力，结合“小城镇环境综合整治”“退散进集”，合理布局产业，充分挖掘文化底蕴，做到有机融合和友好发展，形成旅游新业态，推进旅游产业转型升级。

　　1.旅游与工贸融合。围绕以先进制造业为核心的实体经济发展，培育一批工业研学、展陈基地，展示我市工业发展史，提升工业品牌影响力。以创建工业旅游示范基地为载体，推进发展“制造-展销-体验”于一体的工业旅游，利用自身的品牌效应吸引游客，提升企业的知名度。促进旅游业与崇福皮草皮革、濮院毛衫等特色产业的融合，推动旅游商品和购物市场发展。组织举办购物节，打响“衣柜桐乡”品牌，深入挖掘旅游休闲购物潜力，吸引省内外游客来我市休闲购物。

　　2.旅游与乡村融合。因地制宜发展乡村旅游，走乡村旅游个性化、品牌化发展之路。引导平安合悦百翠农庄、崇福庄园、荣湖庄园等融入度假宜游元素；培育马鸣村、海华村等一批特色旅游村，促进乡村旅游转型升级，创建省级休闲旅游示范村；发展以水乡客栈为特色的民宿新业态，培育桐乡特色民宿品牌。依托杭白菊、槜李等农产品，发展农业观光、农事体验、采摘品味等生态休闲旅游，培育具有地域特色的休闲农业新业态。