各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：

　　《桐乡市2017年度国有建设用地供应计划》已经市政府同意，现予印发，请认真执行。

　　桐乡市人民政府

　　                           2017年3月28日

桐乡市2017年度国有建设用地供应计划

　　2017年是实施《桐乡市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》承上启下的重要一年。为加强和改善土地宏观调控，推进土地供给侧改革，积极发挥国有建设用地供应计划在促进经济社会发展中的导向作用，深入推进节约集约用地，提升保障科学发展能力，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《浙江省国土资源厅办公室关于做好2017年国有建设用地供应计划和储备计划编制工作的通知》（厅办函﹝2016﹞80号）等法律法规政策规定，结合我市国民经济和社会发展第十三个五年规划、土地利用总体规划和土地利用年度计划、城乡规划、产业发展规划的相关要求以及土地市场供需状况等，制定本计划。

　　一、指导思想和基本原则

　　（一）指导思想

　　以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，坚持“实业兴市、创新驱动、开放融合、生态宜居、民生为本”五大战略，适应把握引领经济发展新常态，按照“城乡统筹、节约集约、供需平衡、有保有压”的基本原则，科学合理安排2017年国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式，充分发挥国有建设用地供应计划的导向作用，积极服务稳增长、调结构、惠民生、防风险，全力促进去产能、去库存、降成本、补短板，切实提高土地资源供给质量和效率，通过国土空间开发格局优化、土地供应结构调整和利用方式转变，促进产业转型升级，促进城乡统筹发展，促进民生改善和生态保护，促进房地产市场健康良性发展，全力打造先进制造基地、诗画水乡典范、旅游人文名城、网络智慧强市。

　　（二）基本原则

　　1．严控增量，撬动存量。贯彻落实最严格的耕地保护制度，严格控制新增建设用地总量；以增量撬动存量,以增量激活存量,加大批而未供土地利用和存量土地挖潜力度，深入推进城镇低效用地再开发，做好“三改一拆”拆后土地利用工作，加大闲置土地处置力度，不断拓展存量建设用地空间；优先供应储备土地和政府收回的国有土地，切实提高土地资源利用效率，着力保障经济社会发展的合理用地需求。

　　2．突出重点，有保有压。优先安排社会民生用地，重点保障重大基础设施及公共设施项目；大力发展信息经济，支持实体经济发展壮大，强化互联网相关产业、战略性新兴产业、重大旅游项目和总部经济项目等用地保障；稳定、均衡生活用地供应，合理增加生态用地供应，控制生产性用地供应，倾力促进民生改善、产业融合，大力推动大众创业、万众创新，引导房地产市场平稳健康发展。

　　3．统筹兼顾，城乡联动。突出基础配套和统筹发展，提升城镇能级和竞争力，引导人口、用地向城镇集聚，着力增强农村发展新动能，支持农村新产业新业态发展，不断提高土地利用率和产出率。

　　4．健全机制，节约集约。严格执行国家产业政策、用地标准和供地政策，强化节约集约用地评价考核，积极实施引优引强的差别化供地政策，深入推进土地要素市场化配置改革，积极探索工业用地弹性出让、年租制等供地方式，不断深化市场配置资源的决定性作用，促进土地节约集约高效利用。

　　二、计划供应量

　　（一）国有建设用地供应总量

　　桐乡市2017年度国有建设用地计划供应总量为401.81公顷左右，其中涉及新增建设用地148.21公顷，占总量的36.89%；消化利用批而未供202.88公顷，占总量的50.49%；盘活供应存量土地50.72公顷，占总量的12.62%。

　　（二）国有建设用地供应结构

　　桐乡市2017年度国有建设用地供应总量中，商服用地安排95.02公顷，占供应总量的23.65％；工矿仓储用地安排135.00公顷，占总量的33.60％；住宅用地安排60.99公顷，占总量的15.18％（全部为普通商品房用地），公共管理与公共服务用地52.76公顷，占总量的13.13％；交通运输用地为50.68公顷，占总量的12.61％；水域及水利设施用地为5.40公顷，占总量的1.34％；特殊用地为1.95公顷，占总量的0.49％。

　　（三）国有建设用地供应空间布局

　　桐乡市2017年度国有建设用地供应总量中，梧桐街道、凤鸣街道、龙翔街道、振东新区及开发区安排200.12公顷，占供应总量的49.80％；其他乡镇安排201.69公顷，占供应总量的50.20％。

　　三、土地供应政策导向

　　（一）优化土地供应结构

　　按照“突出重点、区别对待、有保有压”原则，重点保障社会民生、重大基础设施和战略性新兴产业等国家鼓励类项目用地需求，合理满足本地特色优势产业项目用地需求，从严控制限制类项目用地，严禁为高能耗、高排放、产能过剩等禁止类项目安排供地。

　　1．重点保障重大基础设施项目及各类民生改善项目的用地供应。优先确保开发区四期道路、高桥新区府前路等重点交通基础设施用地供应，发挥交通运输用地对城市结构和功能的引导作用；积极支持现代实验学校迁建工程、嘉兴市消防训练基地、市二院扩建改造项目等公共管理与公共服务设施建设的用地供应，不断提升城市公共服务水平，着力构建覆盖城乡、功能完善的综合公共服务体系。

　　2．大力支持以先进制造业为核心的实体经济发展涉及的用地需求，突出新产业、新业态项目的用地供应。加大对高端装备制造、新材料等战略性新兴产业以及旅游经济、互联网经济、会展经济、创客经济等现代服务业项目的保障力度，合理满足毛衫、皮草、家纺、皮鞋等传统特色产业改造提升的用地需求，加快产业的深度融合，从严控制规模较小、生产能力不高的限制类项目用地，严禁高能耗、高物耗、高污染、低附加值的产业项目用地。

　　3．调整优化住房用地供应结构，稳定、均衡供应住房用地。结合桐乡市房地产市场运行走势，合理保障普通商品住房用地供应，适当增加改善性住房项目用地供应，禁止高档别墅项目用地供应，科学把握住房供应套型结构，促进房地产市场健康良性发展。

　　（二）优化空间布局

　　按照区域联动发展和城乡统筹发展要求，落实“十三五”规划、市域总体规划和土地利用总体规划的城市空间发展意图和功能定位，以更高的品质深入推进以人为核心的新型城镇化。