各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：

　　《桐乡市2017年电力需求侧管理和有序用电工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　桐乡市人民政府办公室

　　2017年7月6日

桐乡市2017年电力需求侧管理和有序

用电工作方案

　　2017年我市电力供需形势总体富余，但是深化供给侧结构性改革、深入推进电力体制改革和举办重大国际活动对电力保障工作提出了更高要求；同时全省“两交两直”特高压混网运行，电网安全稳定运行风险加大，也给电力保障工作带来较大压力。今年以来，我市经济开局总体平稳，稳中有进，中低速发展将成为经济发展的新常态。为强化电力要素保障，优化电力资源配置，确保民生用电需求及供用电秩序稳定，促进全市经济持续健康发展、社会和谐稳定，现就做好今年电力需求侧管理和有序用电工作提出如下意见：

　　一、2017年供用电形势预测

　　综合考虑今年经济社会发展目标、常年气候情况和乌镇峰会等重大活动因素，预计今年全市全社会用电量需求93亿千瓦时左右，同比增长约6%；预计统调最高用电负荷需求158万千瓦，同比增长约4.9%。若遭遇极端天气，最高负荷需求将进一步升高。

　　电力需求方面，今年嘉兴市网供最大供电能力806万千瓦，预计高出最大需求76万千瓦左右，全年电力供应总体保持“供大于求”的供用电形势。但是，在总体盈余背景下，局部地区特别是中心城区，电网建设外部困难较多，网架结构相对薄弱，用电高峰期间仍可能出现网架性缺电。另外，随着建成投产的大机组、大容量发输电设施越来越多，电力生产运行存在较大安全风险，一旦设备故障停运、遭遇自然灾害或外力破坏等特殊情况，影响电力正常供应，尤其是宾金直流相关线路的故障影响,有可能出现较大的供用电缺口。局部电网仍存在因网络制约而影响供电的情况，负荷高位时仍可能出现结构性缺电。另外，特高压线路输送距离长、负载功率大，交直流间的交互影响复杂，连锁故障造成大面积停电的运行风险依然存在，因此仍然存在出现电力缺口的可能性，我市电力缺口将达3-15万千瓦。我市部分区域用电负荷将需紧急限供。

　　二、指导思想和原则

　　按照“先生活，后生产”以及“停机不停线”的总体思路，通过技术方法、行政措施等，努力做好今年的电力需求侧管理和有序用电工作，在确保电网安全稳定运行的同时，努力实现“影响小，损失少”的有序用电目标。

　　（一）安全稳定原则。加强电网安全调度，强化安全生产，严肃调度纪律，既确保电网经济安全稳定运行，又实现系统在高温高峰期间“全出力、全接线、全保护”运行。

　　（二）公开公平原则。定期向社会公开供电能力和有序用电指标、政策及有关要情，公布错峰、避峰、限电的执行情况，做到指标分配公平、限电措施公开、违规处罚公正。

　　（三）分级控制原则。按电力供需最大缺口安排预案，结合气温、负荷等变动特点，将缺电形势分为五个预警等级，并实施相应的分级控制。

　　（四）力保重点原则。优先保障居民生活用电，力保关系国家安全和社会秩序、群众生命财产安全等重点领域的用电。同时，要切实防止因快速切除负荷时导致的人身、社会公共安全等事故的发生。

　　（五）属地负责原则。细化“1+X”模式，除连续性生产企业（指桐昆集团、巨石集团、新风鸣集团,下同）、错避峰企业（附件2）由市直管外，各包干单位（指各镇街道、开发区、振东新区，下同）根据“总量包干（附件3）、负荷到线、控制到户、自主管理、谁超限谁”的原则，将控制用电负荷的任务细化至辖区内每条线、每个电力用户，对超限部分由各包干单位按“四定”（定企业、定设备、定时间、定限）要求进行限负。

　　（六）科学合理原则。为优化配置电力资源，积极推行精细化用电管理，以“有保有压”为导向，以工业企业绩效综合评价办法为依据，根据企业绩效综合评价分类情况，对企业实行差别化的有序用电方案，优先保障优质企业，限制低效企业，倒逼企业转型升级。

　　三、用电缺口预警分级

　　根据“缺口多少、错峰多少”的原则，将缺电形势分为五个预警等级，每个等级级差为3万千瓦。

　　A级：用电缺口在3万千瓦以下;                 

　　B级：用电缺口在3万至6万千瓦之间；　

　　C级：用电缺口在6万至9万千瓦之间；　

　　D级：用电缺口在9万至12千瓦之间；

　　E级：用电缺口在12万至15万千瓦之间;　

　　F级：用电缺口在15万千瓦以上。

　　四、组织机构及工作职责

　　（一）加强组织领导，建立协调机制

　　市政府成立市有序用电工作领导小组，由分管副市长任组长，市政府办公室分管副主任及市经信局局长、供电公司总经理任副组长，组织部、宣传部、旅委、发改局（服务业发展局）、经信局、教育局、公安局、财政局、环保局、建设局、农经局、商务局、文化局（体育局）、卫生和计划生育局、市场监管局、安监局、质监局、综合行政执法局、信访局、机关事务局、广电台、供电公司、气象局、人民银行、工商联、市长电话受理中心等单位的分管领导为成员。领导小组负责组织指挥协调全市有序用电工作，并根据负荷预测和变化情况，研究决定保证全市正常供用电秩序的重要事项和重大决策，与各包干单位、连续性生产企业、市直管错避峰企业签订有序用电管理责任书。

　　领导小组下设办公室，设在市供电公司。领导小组办公室是全市有序用电工作的日常管理机构，市政府办公室分管副主任任办公室主任，市经信局、供电公司分管领导任副主任，其他人员从相关单位抽调。

　　由市有序用电领导小组牵头成立市有序用电监督组和检查组，负责对各包干单位、成员单位、电力用户的有序用电情况进行监督、检查，对各包干单位和有关部门的有序用电工作进行考核。

　　（二）明确职责分工，落实工作责任

　　各包干单位：成立各自辖区的有序用电工作领导小组及办公室，由行政主要领导担任有序用电工作领导小组组长，负责制定本辖区内的有序用电工作方案，结合有关重点工作、企业分类以及有序用电响应等级排出错峰限负具体企业名单，并按照“四定”要求落实相应的管理和技术措施；编制并报送线路轮休表。与辖区内企业签订有序用电管理责任书，监督检查本辖区有序用电工作的执行和落实情况。建立快速反应机制和24小时值班制度，及时将缺电预警信息通知至每个电力用户，努力降低缺电影响。全面推行有序用电自主管理模式，在各条综合线建立健全线管会制度，明确各线管会的党政联系领导。

　　宣传部：负责有序用电期间的舆情分析，协调新闻单位做好有序用电各项举措的宣传报道工作，及时报道有序用电信息，加强节约用电宣传，对违规企业进行曝光，增强全社会有序用电、节约用电意识及公众社会责任感。

　　旅委：负责全市星级酒店、旅游景区落实有序用电措施，并进行督查。

　　发改局（服务业发展局）：负责对全市大型市场落实有序用电措施的监督和检查工作。

　　经信局：负责节约用电、科学用电等工作，审核事故限电预案和措施。管理协调地方热电厂顶峰发电，并对实施情况进行督查。协助市有序用电领导小组，对全市有序用电工作情况进行检查。

　　教育局：负责督促全市各类学校在有序用电期间停电应急保安措施的落实。

　　公安局：负责维护有序用电期间社会治安、公共安全和交通秩序，依法查处阻碍有序用电检查等违法犯罪活动。

　　建设局：负责督促检查全市建筑施工单位以及相关亮灯工程有序用电方案的管理和落实工作。

　　农经局：制定缺电情况下合理科学的种养殖方案，指导种养殖户落实停电应急措施。

　　文化局（体育局）：负责歌舞厅等娱乐场所落实有序用电措施，并进行督查。

　　卫生和计划生育局：负责督促全市医疗卫生单位在有序用电期间停电应急保安措施的落实，严格控制非医疗的辅助配套用电。

　　市场监管局：负责全市商场、超市、沿街商店以及非旅游定点餐饮企业等用户落实有序用电措施，并进行督查。

　　综合行政执法局：负责全市广告灯箱、霓虹灯有序用电管理工作，督促执行控制用电工作。

　　机关事务局：负责机关单位节约用电工作，对机关单位节约用电情况进行检查。

　　供电公司：负责电网日常管理，及时、准确预测负荷缺口情况，并对各包干单位用电总负荷进行监控。充实和加强配网抢修指挥中心的力量，加强人员的培训，进一步提高业务素质和服务水平，“耐心、真心、细心、诚心”地接好用户的每个求助电话。组织好值班力量和抢修队伍，及时排除各类故障和隐患。负责落实路灯单边或隔盏等减半亮灯的措施。同时，要加快电网、电源建设，着力提高受供电能力；积极调剂使用好现有的电力资源，努力缓解供用电矛盾。

　　人民银行：负责对全市金融机构落实有序用电措施的监督和检查工作。

　　工商联：负责通过各级商会组织，宣贯并推动有序用电工作的开展。