局机关各科室、各质量监督站、各直属单位：

现将《关于贯彻落实“双随机一公开”抽查监管工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真做好组织实施工作。

                        桐乡市质量技术监督局

关于贯彻落实“双随机一公开”

抽查监管工作实施方案

根据《嘉兴市质监局印发<关于贯彻落实“双随机一公开”抽查监管工作实施方案>的通知》（嘉质发〔2017〕21号），结合我市实际，现就我局贯彻落实“双随机一公开”抽查监管工作提出如下实施方案。

一、指导思想

贯彻落实各级政府关于深化行政体制改革，加快转变政府职能工作要求，全面推开随机抽查，规范监管行为，转变监管理念，强化市场主体自律和社会监督，提高监管效能，为各类市场主体营造公平竞争的发展环境。

二、基本原则

（一）坚持依法监管。严格执行质监有关法律、法规和规章，落实监管责任，确保事中事后监管依法有序进行，推进随机抽查制度化、规范化。

（二）坚持公正高效。切实做到严格规范公正文明执法，注重公平，兼顾效率，减轻市场主体负担，优化市场环境。

（三）坚持公开透明。实行阳光执法，公开随机抽查事项、程序和结果，强化社会监督，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。

（四）坚持属地监管。依法承担全市监管抽查任务，加强对各科室（单位）的业务指导和督促检查，并承担上级委托的抽查任务。

（五）坚持协同监管。要主动加强沟通协调和信息互通，充分利用信息化平台信息数据，形成联动协同的监管格局。

（六）坚持分类监管。充分运用风险评估、质量信用等方式，区分不同主体、不同产品，合理分类，突出重点，不断强化监管的针对性。

三、主要任务

（一）明确随机抽查事项清单。执行省质监局公布的质量技术监督随机抽查事项清单（试行）（公告[2017]1号），共13项（详见附件）。随机抽查事项清单实行动态调整，及时公布。（责任单位：局领导小组办公室）

（二）完善执法检查人员名录库。7月15日前，有效整合系统执法人员资源，分级分类、分事项建立质监执法检查人员名录库。名录库根据人员岗位调整变动情况，进行动态更新。（责任单位：政策法规科、各业务科室）

（三）建立随机抽查对象名录库。7月15日前，依据14个事项清单，按全面覆盖、分级负责、分类建库的原则，分别建立质监随机抽查对象名录库。名录库根据实际变动情况，进行动态调整。（责任单位：各业务科室）

（四）制定随机抽查实施细则。7月31日前，依据14个事项清单，分别制定具体的“双随机一公开”抽查实施细则。实施细则要明确抽查计划、抽查的比例和频次、抽查的方式、抽查结果的运用等内容。（责任单位：各业务科室、稽查大队）

对因投诉、举报，上级部门交办或其他部门移送案件线索、风险评估等级较低、社会信用记录较差等原因，需要对具体被检查对象实施检查时，不采取“双随机”检查方式。

（五）积极运用信息化手段。按要求将“一单两库”纳入统一的信息化平台，检查对象抽取、执法检查人员选派应用信息化手段随机产生，实现“双随机一公开”抽查监管全程留痕，责任可追溯。（责任单位：各业务科室）

四、具体要求

（一）提高思想认识。“双随机一公开”是贯彻落实党中央、国务院关于深化行政体制改革，加快转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务决策部署的重要举措。成立由主要领导担任组长、分管领导担任副组长的领导小组，各科室（单位）负责人任成员，确保工作顺利推进。要高度认识此项工作的重要性和必要性，认真落实工作部署和要求，加强监管，提高执法效率，确保11月底前实现随机抽查事项100%全覆盖目标。

（二）推动改革创新。加强在信息共享、信用约束、联合惩戒、举报监督等方面的配套衔接，重点抓好随机抽查与信用监管、智能监管、综合监管的相互联动，提高监管工作效能。要创新监管理念与监管方式，处理好推进改革和依法行政的关系，用法治思维和法治方式推进改革。对采取普查、特种设备重点安全监督检查等检查方式的事项也要贯彻随机抽查的理念。

（三）加强部门联动。贯彻“一张表格管到底”工作理念，对能纳入市场监管领域统一组织的抽查工作，加强协调联动，从工作计划、内容、措施、对象等方面逐步完善抽查标准和表式，提高执法效能，方便企业主体。推进“两库”融合，实现“检查对象库”和“执法检查人员库”全覆盖。

（四）注重结果运用。抽查情况及查处结果通过浙江政务服务网和公示系统及时向社会公布，接受社会监督。建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度，在随机抽查工作中，根据市场主体的信用情况，采取针对性强的监督检查方式，将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录，让失信者一处违规、处处受限。

（五）搞好培训宣传。“双随机一公开”是行政执法监管方式的探索和创新。要进一步加强执法人员培训，加快转变执法理念，不断提高执法能力。要充分利用广播、电视、报刊、网络等渠道，广泛开展宣传报道，积极争取社会各界支持，为随机抽查工作顺利开展营造良好的氛围。

（六）强化监督考评。对随机抽查工作进行督查指导和效能评估，必要时对抽查检查结果进行复核。执行市场主体随机抽查工作请示报告制度，认真落实上级部门有关市场主体随机抽查工作的安排部署。将市场主体随机抽查工作列入年度绩效考评的重要内容，促进抽查工作落实到位。

（七）落实制度保障。高度重视保障 “双随机一公开”全面推进制度体系建设，确保长效动态管理。进一步建立健全执法检查人员和检查对象随机抽查办法、“两库”动态更新办法、抽查结果公开办法等制度。进一步强化责任意识，公平、有效、透明地进行事中事后监管，严格依法开展“双随机”抽查监管，不得妨碍被抽查市场主体的正常生产经营活动；对抽查监管工作中存在的失职渎职行为，要依法依规严肃追究责任。

附件：1.随机抽查事项清单（试行）

2.随机抽查通知书（参考格式）

3.随机抽查情况记录表（参考格式）