朗读
各中小学、幼儿园，各责任区督学：
根据《浙江省教育厅关于进一步完善中小学校和幼儿园发展性评价工作的若干意见》（浙教督〔2017〕94号）和《浙江省教育厅办公室关于开展2017年度全省教育工作业绩考核工作的通知》（浙教办秘〔2017〕41号）文件精神，为进一步推进学校发展性评价工作，经研究，从2017学年开始，我市各中小学、幼儿园全面开展发展性评价工作，且在工作考核、评先评优、绩效分配等充分运用发展性评价结果。现将《桐乡市学校发展性督导评估方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
《桐乡市学校发展性督导评估方案》是我市学校发展性办学水平督导评估的依据，也是深化教育领域综合改革、全面推进教育现代化、实现“管办评”分离的重要抓手。因此，各中小学、幼儿园要对照本方案中的各项要求，分析现状，订好规划，分解目标，落实措施。各责任区督学要积极指导责任区内学校开展发展性评价工作，责任区督学要全程参与学校的发展性评价，指导和帮助学校制定、完善发展规划，做好问题诊断和整改工作。
从2017学年开始，市教育局将根据该方案对全市各中小学、幼儿园进行督导评估，具体评估方式另行通知。
桐乡市教育局
2017年9月27日
桐乡市学校发展性督导评估方案
一、评价目的
进一步推进我市学校发展性督导评估工作，更好地服务学校深化课程改革和特色发展，推进区域教育优质均衡发展以及提高教育管理水平。
二、评价原则
（一）自主性原则。要发挥学校在发展性督导评估过程中的主体作用，重视学校发展目标的实现过程与发展潜力，不断提升学校自我约束、自我完善、自我发展的意识与能力。
（二）过程性原则。要注重形成性评价与终结性评价相结合，注重自我评价与组织评价相结合。鼓励学校不断进取，在发展过程中不断获得成功体验，把终结性评价作为新一轮发展的起点，真正实现学校可持续发展。
（三）差异性原则。要依据每个学校不同的发展基础，尊重学校自主选择符合教育方针和政策的发展目标、内容和达成标志，依据学校的发展规划、考察学校发展过程、判断学校自订目标的达成度，让每所学校在自身发展过程中获得提升综合实力。
（四）激励性原则。充分运用好学校发展性督导评估结果，激励不同层次学校提高教育教学质量和办学水平。将评价结果与校长的人事任免、年度绩效考核、职级评定等相结合，与教师的奖励性绩效工资、教师提拔任用、评先评优、人事调动等挂钩。
三、评价指标
学校发展性督导评估指标分为“基础性指标”和“发展性指标”两个部分(详见附件5)。
基础性指标总分40分，具体见附件5。其中，义务教育阶段基础性指标采用学校年度发展性考核相关指标的数据，其得分折算为总分40分。
发展性指标总分60分，由各中小学、幼儿园自主选择发展领域和发展目标。幼儿园按等级选择发展性领域，省二级及以上幼儿园原则上确定两项，其他幼儿园至少一项；义务教育阶段1-3星级学校选择三个发展性领域，4-5星级学校选择四个发展性领域；高中学校选择四个发展性领域。其中，“强化立德树人”和“促进教师成长”为中小学校必选。
四、评价工作步骤
各中小学、幼儿园发展性督导评估以学校发展性规划的制订、实施、评价为基础。学校的规划以三学年为一个周期，每学年开展一次形成性评估(即学年度发展性评估)，一轮结束后开展一次终结性评估，并以此为基础制订新一轮三年发展规划。
（一）制定学校发展规划
各中小学、幼儿园根据教育改革和发展重点及自身实际，发动教职员工参与制定学校发展规划。学校发展规划的制定，必须充分体现集思广益、反复论证、民主决策的过程，让规划真正成为凝聚人心的共同愿景。
首轮学校发展规划各中小学、幼儿园要在2017年10月完成初稿，11月征求意见、修改、校内公示，经教代会审议通过后，于12月11日前将学校发展规划（含学校发展规划表）书面稿一式两份盖学校公章后送市教育局督导科205室，电子稿报督导科邮箱：txjyjddfzk@163.com。发展规划文本格式要规范，具体要求详见《学校发展规划的制定要求》（附件1），样稿可参考《学校发展规划的文本框架》（附件2）。正式文本形成后，要通过校园网及其他途径予以公布。
学校发展总目标、具体分目标确定后一般不作调整，如遇特殊情况需要调整的必须经过校务委员会商议，提请教代会审议通过后方可，并要向市教育局督导科205室备案，但在学校发展性督导评估终结性评价时将视实际情况酌情扣分。学年度发展性目标可以根据实际情况在学年之初经校务委员会商议后进行适当调整，报市教育局督导科205室备案，并列入学校年度发展性评价。
（二）实施学校发展规划
各中小学、幼儿园要建立发展规划实施工作机制、责任机制和自评制度。将学校发展规划的制定与发展性评价工作纳入教代会内容，学校发展规划的阶段性目标任务要分解到学校各部门与教职工，定期通报发展规划的制订、实施和达成情况，增强全体教职工的主体意识和实施能力，提高规划目标的达成度。各责任区督学也要定期对学校进行随访指导。
（三）开展形成性评价
学年结束时，各中小学、幼儿园要自上而下组织教职工开展自评，并在总结、反思的基础上形成阶段性自评报告，每年9月底将发展规划自我评估表(见附件4)、基础性指标（见附件5）和自评报告发市教育局督导科邮箱。市教育局督导科将组织督学以责任区为单位对学校发展规划的实施情况进行督查，对每项指标的达成情况进行评定，并对下一学年目标的实施进行评估。评价着重考察目标制订、目标达成度等。
（四）提出终结性评价
三年规划实施结束后，由各中小学、幼儿园对一轮发展规划实施情况进行一次终结性评价，形成自评报告。市教育局将组织督学对全市各中小学、幼儿园发展性目标达成情况进行终结性评估，并向学校公布评价结果。各中小学、幼儿园在综合自我评价和督导评价基础上提出自身改进措施并制订新一轮发展规划。
五、评价结果运用
发展性评价结果将与校长的人事任免、年度绩效考核、职级评定等相结合，与教师的奖励性绩效工资、教师提拔任用、评先评优、人事调动等挂钩。
六、评价工作要求
各中小学、幼儿园要站在深化教育教学改革、率先实现教育现代化的高度，推动学校发展性评价。省教育厅将把实施发展性评价工作作为今后对各级各类学校评估的重要指标之一。
（一）强化领导。要成立以校长（园长）为组长的学校发展性评价工作领导小组，明确校长（园长）是第一责任人。为确保整项工作的务实有序开展，领导小组要制定学校发展性评价工作实施方案，明确发展规划的制订程序、落实措施、自查自评等工作，并按时做好相关工作的材料报送与组织迎检。
（二）强化责任。各中小学、幼儿园要将学校发展规划的制定与发展性督导评估工作纳入教代会内容，学校发展规划的阶段性目标任务要分解到部门与教师，定期通报发展规划的制订、实施和达成情况，增强教职工的主体意识和实施能力，提高规划目标的达成度。各责任区督学要对学校发展规划的制定与实施进行指导、督查。
（三）强化自评。各中小学、幼儿园要进一步建立学校自我评价动力机制，推进现代学校制度建设。要不断提升学校自我约束、自我完善、自我发展的意识与能力，充分发挥评价结果的激励作用。要以学校章程为依据，制定相应的课程制度、教师制度和学生制度等，使体现现代教育理念和办学思想，体现深化课程改革路径，学校、教师、学生共同发展的学校发展规划得到有效落实，从而推进现代学校制度建设。
附件：1.学校发展规划的制定要求
2.学校发展规划的文本框架
3.( )学校三年发展规划表
4.( )学校XXXX学年发展规划自我评估表
5.桐乡市学校发展性督导评估指标体系
附件1
学校发展规划的制定要求
一、总体要求
规划要科学合理、切实可行，充分体现素质教育要求、依法治校理念和因材施教的思想，体现个性化、多样化的育人模式；规划分析客观、思路清晰、目标合理、举措可行、特色鲜明；提出的发展目标具体，达成标志可测；规划得到教职工的认同；规划的分年度或学年度实施计划详实、具体、操作性强，调控保障到位；文本和程序要规范，并经教代会审议通过后实施。字数不少于5000字。切忌造假和抄袭。
二、前期调研,分析现状问题
要在调查的基础上，了解学校发展的优势和劣势，对学校的发展基础和面临的挑战作出准确的判断。把找到的问题按优先次序排列，确定制约学校发展的突出问题，寻找发展的突破口。只有在问题诊断的基础上，才能找准学校的“最近发展区”和“最优发展区”，定出适切的学校发展目标。
(一)校情分析
1.学校发展的历史传统
2.学校现状（办学设施、生源状况、师资结构、管理现状、学校文化等）。
(二)发展环境分析
1.社会需求分析：现时代社会的要求、学校所在社区的要求、家长的想法和需求。
2.竞争环境分析：特别要了解同类学校的情况。
3.外部资源分析：了解学校外部可利用的办学资源，包括社区资源、家长资源、上级可提供的资源、海外资源。
(三)调研方法
信息收集和处理可以利用头脑风暴法、访谈法、问卷调查法、问题树方法等。
三、集思广益，确定发展目标
(一)总目标的确定
在对历史传统和现实情况进行全面而深刻分析的基础上提出发展目标。确定学校的最先发展区（学校需要发展什么？根据学校缺什么、有哪些不足确定发展什么）、最优发展区（学校有哪些优势项目，需要深入发展、特色发展、优先发展）。根据学校发展的劣势和优势，选择重点发展领域，确定三年的发展总目标。
(二)确定具体分目标
在三年总目标的框架下，细化目标要求，制订年度分目标、部门分目标、分项子目标等。分目标要有明确的要求、实施的策略和达成的指标。
(三)对目标的要求
1.目标应该体现发展性，不能过低，一般应高于现状；目标要务实适当，不要过高，应该是跳一跳够得到的。
2.目标应该可考核、可衡量的，能够量化表述的应该量化，不能量化的也应尽量准确地定性描述。
3.目标应该是学校可以掌控的，学校迁建扩建、招生制度、人员招聘等主要由外界因素决定的事项，不宜列为学校目标。
四、围绕目标，拟订工作措施
(一)目标确定以后，需要拟订实现目标的方法、途径和措施。措施要从学校实际出发，针对性强，做得到、可操作、能落实、有创新。
(二)年度目标要紧紧围绕三年发展总目标，体现层次性、递进性和延续性。
附件2
学校发展规划的文本框架
XXXX学校三年发展规划
（2017学年—2019学年）
（2017年 月 日届次教代会审议通过）
一、学校基本情况
简要介绍学校的发展历史、办学整体情况等。
二、学校发展现状分析
通过校情分析和发展环境分析，明确学校的优势与劣势、面临的挑战与机遇。
三、办学理念、发展定位
办学理念应体现对“办怎样的学校”的深层次理性思考，既是校训、校风等学校优良传统的继承和发扬，又反映了学校对办学价值观、办学个性的追求。
四、发展目标与工作措施
（一）三年总目标
根据学校发展的劣势和优势，确定重点目标和实现目标所采取的措施。
目标1：
目标2：
……
（二）具体分目标与措施
目标1：
工作措施：
达成标志：
目标2：
工作措施：
达成标志：
五、保障机制
(一)思想保障
(二)组织保障
(三)制度保障
(四)后勤保障
(五)安全保障
附件3
( )学校发展规划表
|
序号 |
项目 |
三年总目标和措施 |
学年度目标和措施 |
||||||
|
2017学年 |
2018学年 |
2019学年 |
|||||||
|
总目标 |
措施 |
学年目标 |
措施 |
学年目标 |
措施 |
学年目标 |
措施 |
||
|
1 |
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|
2 |
|||||||||
|
3 |
|||||||||
|
4 |
|||||||||
|
… |
|||||||||
注：此表和学校发展规划请于12月11日前将书面稿一式两份盖学校公章后送市教育局督导科。
附件4
( )学校XXXX学年发展规划自我评估表
|
序号 |
学年度目标 (做什么) |
措施 (怎么做) |
达成标志 (做到什么程度或达到什么效果) |
自评结果 （等第及分值） |
|
1 |
||||
|
2 |
||||
|
3 |
||||
|
4 |
||||
|
… |
注：1.此表连同年度自评报告请于每年9月底报市教育局督导科。
2.达成标准可为量化数据，也可为其它可检测、可佐证的定性描述。
附件5
桐乡市学校发展性督导评估指标体系
一、基础性评估要素（40分）
（一）幼儿园
|
评估要素 |
序号 |
评价要点 |
备注 |
分值 |
|
办 园 方 向 |
1 |
办园指导思想。幼儿园贯彻党和国家的教育方针，严格执行教育法律、法规和政策；办园指导思想端正，办园目标明确，办园行为规范。 |
0.5 |
|
|
2 |
党的领导。幼儿园党组织能全面负责起幼儿园党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，把握幼儿园发展方向，领导幼儿园工会和教职工大会（代表大会），领导幼儿园德育和思想政治工作，充分发挥政治核心作用，推动幼儿园健康发展。 |
依据中共中央组织部 中共教育部党组关于印发《关于加强中小学党的建设工作的意见》的通知(中组发〔2016〕17号) |
0.5 |
|
|
3 |
党的建设。完善幼儿园党组织设置和工作机制，严格幼儿园党组织生活，注重从优秀教师中发展党员，充分发挥幼儿园党组织的战斗堡垒作用和党员教师的先锋模范作用。创新党组织活动方式，把党组织工作融入幼儿园保育教育各项工作中，把抓好德育和思想政治工作作为幼儿园党组织的重要任务。落实好适合学龄前儿童特点的德育工作，切实做好教职工思想政治工作，推进师德师风建设；严格落实幼儿园党风廉政建设责任制和“一岗双责”。 |
0.5 |
||
|
4 |
德育工作。幼儿园将爱国主义、集体主义和中华优秀传统文化教育融入到幼儿园保育和教育的相关活动中，萌发幼儿爱祖国、爱家乡、爱集体、爱劳动、爱科学的情感，培养诚实、自信、友爱、勇敢、勤学、好问、爱护公物、克服困难、讲礼貌、守纪律等良好的品德、行为和习惯，以及活泼开朗的性格。 |
0.5 |
||
|
5 |
发展规划。规划科学合理、切实可行；分析客观、思路清晰、目标合理、举措可行、特色鲜明；提出的发展目标具体，达成标志可测；得到教师的认同；规划分年度或学年度实施计划详实、具体、操作性强，调控保障到位。 |
2 |
||
|
办 园 条 件 |
6 |
取得办园许可，证照齐全。 |
1 |
|
|
7 |
幼儿园设置在安全区域，无危房，周边没有安全隐患。 |
1 |
||
|
8 |
幼儿园规模、班额符合相关规定。 |
2 |
||
|
9 |
园舍、户外场地等符合相关规定，区角设置合理。 |
0.5 |
||
|
10 |
教学、生活、安全、卫生等设备设施齐全，达到《浙江省幼儿园装备规范（试行）》的要求。 |
0.5 |
||
|
11 |
玩教具、游戏材料和幼儿图画书的种类和数量达到国家和省相关规定要求，数量充足，种类丰富，并符合国家相关安全质量标准和环保要求。 |
1 |
||
|
12 |
有必要的办园资金和稳定的经费来源。 |
0.5 |
||
|
13 |
宽带网络满足管理和教学使用要求。 |
0.5 |
||
|
安 全 卫 生 |
14 |
建立安全防护、检查和卫生保健制度，落实到岗到人，“三防”建设符合要求。网络与信息安全制度健全、措施到位，校园安全监控设施健全。 |
1 |
|
|
15 |
根据要求开展安全检查和隐患整治，每年开展两次安全形势分析。 |
1 |
||
|
16 |
不发生火灾、意外伤害等责任事故。 |
0.5 |
||
|
17 |
提供安全卫生的饮用水，确保幼儿按需饮用温开水。 |
0.5 |
||
|
18 |
膳食安全卫生，营养均衡。严格执行食品留样制度。儿童伙食要与成人伙食分开。 |
0.5 |
||
|
19 |
建立卫生消毒制度，按规定对幼儿餐具、用具、玩具等进行消毒。 |
0.5 |
||
|
20 |
按要求对教职工进行健康检查，取得健康证明。 |
0.5 |
||
|
21 |
按规定开展幼儿健康检查，建立幼儿健康档案。 |
0.5 |
||
|
22 |
有传染病防控制度和应对措施。 |
0.5 |
||
|
23 |
定期开展安全教育，对突发事故有预案和防控措施。 |
1 |
||
|
24 |
按上级要求定期开展安全演练。 |
1 |
||
|
保 育 教 育 |
25 |
遵循幼儿身心发展特点和规律，注重幼儿良好品质和习惯的养成，促进幼儿全面发展。因人施教，为在园有特殊需要的幼儿提供更多的帮助和指导。 |
0.5 |
|
|
26 |
教师和保育员对幼儿态度亲切、温和，师生关系和谐。教职工无虐待、歧视、体罚和变相体罚、侮辱幼儿人格的行为。引导幼儿形成良好的同伴关系。幼儿情绪积极稳定，快乐活泼。 |
2 |
||
|
27 |
幼儿一日生活安排合理，活动形式多样，动静交替，室内室外活动兼顾。正常情况下，每天户外活动时间不低于两小时。 |
1 |
||
|
28 |
坚持以游戏为基本活动，充分保证幼儿游戏活动时间，鼓励幼儿自主选择游戏。 |
1 |
||
|
29 |
教育活动注重引导幼儿直接感知、动手操作和亲身体验。 |
1 |
||
|
30 |
教育活动涉及健康、语言、社会、科学、艺术、信息技术各领域，内容适宜，不提前教授小学教育内容。创设普通话交流和使用的环境，积极发展幼儿倾听、理解和表达能力。 |
0.5 |
||
|
31 |
制订实施课程方案，教育活动计划明确，活动方案可操作，活动组织形式灵活恰当。 |
0.5 |
||
|
32 |
积极和恰当地使用信息化装备促进保育教育质量提高。 |
0.5 |
||
|
教 职 工 队 伍 |
33 |
教职工数量符合相关标准，资质符合相关要求。教师普通话等级水平达到二级乙等以上，具有适用的教师资格。 |
2 |
|
|
34 |
注重师德师风建设，遵守教师职业道德规范。 |
2 |
||
|
35 |
教师教研和教职工培训内容适宜、形式多样，培训学时符合相关规定。 |
0.5 |
||
|
36 |
按规定与教职工签订聘用或劳动合同，教师工资按时足额发放，并按规定缴纳相关社会保险，劳动合同制教师人均年收入不低于上一年度所在地全社会单位在岗职工年平均工资，教师队伍稳定。 |
1 |
||
|
37 |
教师能利用信息技术进行保育教育活动。 |
0.5 |
||
|
内 部 管 理 |
38 |
实行园长负责制，组织机构、管理机制健全。 |
1 |
|
|
39 |
实行收费公示制度，无乱收费现象。 |
0.5 |
||
|
40 |
执行财务制度。有独立账目、账目清楚；无挤占挪用经费、抽逃资金情况；儿童伙食费专款专用，无克扣现象。 |
1 |
||
|
41 |
规范招生，无入园考试或测查。 |
0.5 |
||
|
42 |
家长参与幼儿园膳食、安全、保育教育等方面的管理。 |
0.5 |
||
|
教 师 与 家 长 的 评 价 |
43 |
满意度测评 |
5 |
（二）义务教育阶段学校
|
评估要素 |
序号 |
评 价 要 点 |
备 注 |
|
办学 方向 |
1 |
办学指导思想。学校全面贯彻党的教育方针，严格执行教育法律、法规和政策，坚持教育为人民服务，为中国共产党治国理政服务，为巩固和发展社会主义制度服务，为改革开放和社会主义现代化建设服务，全面实施素质教育，全面落实立德树人根本任务，着力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。 |
|
|
2 |
党的领导。学校党组织能全面负责起学校党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，把握学校发展方向，领导学校工会、少先队等群团组织和教职工大会（代表大会），领导学校德育和思想政治工作，充分发挥政治核心作用，推动学校健康发展。 |
依据中共中央组织部 中共教育部党组关于印发《关于加强中小学党的建设工作的意见》的通知（中组发〔2016〕17号） |
|
|
3 |
党的建设。完善学校党组织设置和工作机制，严格学校党组织生活，注重从优秀教师中发展党员，充分发挥学校党组织的战斗堡垒作用和党员教师的先锋模范作用。切实落实《关于加强中小学党的建设工作的意见》，创新党组织活动方式，把党组织工作融入学校教育教学各项工作中。以党组织为主导抓好适合小学、初中学生特点的德育工作，切实做好教职工思想政治工作，推进师德师风建设。严格落实学校党风廉政建设责任制和“一岗双责”。 |
||
|
4 |
德育工作。学校建立健全党组织主导、校长负责、群团组织参与、家庭社会联动的德育工作机制；全员、全过程、全方位育人体制机制健全；开设家长学校，建立学校、家庭、社会三位一体的育人机制。以社会主义核心价值观为引领，依据教育部《中小学德育工作指南》，按照小学低年级、小学中高年级、初中等学段目标，教育和引导学生热爱中国共产党、热爱祖国、热爱人民，严格落实《浙江省小学学生日常行为规范（试行）》和《浙江省初中学生日常行为规范（试行）》，促进学生良好行为习惯的养成。加强学生劳动实践教育，开展丰富多彩的校内劳动和力所能及的家务劳动；组织社区服务等社会实践活动，确保课程计划内三四年级、五至九年级每学年分别不少于5天、10天的社区服务和社会实践活动时间；重点在四至八年级推进研学旅行，建立小学、初中阶段分别以乡土乡情、县情市情为主的研学旅行活动课程体系。严格落实加强体育、美育、心理健康教育和国防教育的要求，开发开设有特色的拓展性课程，建立促进学生身心健康、全面发展的长效机制。 |
依据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化教育体制机制改革的意见》（中办发〔2017〕46号），教育部《中小学德育工作指南》（教基〔2017〕8号）和省委办公厅、省政府办公厅《关于全面加强中小学德育工作的若干意见》（浙委办发〔2016〕3号）、浙江省教育厅关于印发《浙江省中小学生日常行为规范（试行）》的通知等文件 |
|
|
办学方向 |
5 |
发展规划。规划科学合理、切实可行，充分体现素质教育要求、依法治校理念和因材施教的思想，体现个性化、多样化的育人模式；规划分析客观、思路清晰、目标合理、举措可行、特色鲜明；提出的发展目标具体，达成标志可测；规划得到教师的认同；规划分年度或学年度实施计划详实、具体、操作性强，调控保障到位。 |
|
|
规章制度建设 |
6 |
制度管理。制定学校章程，管理机构设置合理，职责明确，各项规章制度健全，并能落实，实现学校管理与教学信息化。 |
|
|
7 |
民主管理。学校教代会制度健全，实行民主管理，教职工参与意识强，能有效地对学校行政进行监督。学校、教师和学生的合法权益能得到维护。 |
||
|
8 |
师生身心健康。采取切实有力的措施，减轻学生过重课业负担；确保学生每天在校至少锻炼1小时和有充足的睡眠时间。学校每年组织开展面向全体学生的体育、艺术活动，推动学生掌握1—2项体育、艺术特长。学生体质健康检测合格率95%以上；近视率得到有效控制，且逐年下降；鼓励师生积极参加校外全民健身运动，形成家庭、学校、社区联动，共同推动学校体育锻炼的机制；根据中小学生生理、心理发展特点和规律，开展中小学心理健康教育，培养学生积极乐观、健康向上的心理品质；重视提高教师的心理素质，改善教师工作环境，提高教师福利待遇，充分发挥教师教书育人、言传身教的典范作用，教师工作积极性和幸福指数逐年提高。 |
||
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