各镇人民政府、街道办事处，经济开发区、振东新区，各成员单位：

为加快推进桐乡市工业转型升级，转方式、调结构、补短板、创特色，主动作为，促进产业与环境和谐发展，现就做好2017年“退散进集”“退低进高”工作提出如下实施意见。

    一、指导思想

以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，按照“整治非法、淘汰落后、规范提升”总体思路，通过严把项目审核关、能源“双控”关、环保准入关、质量标准关、安全生产关、消防安全关，完善依法整治、市场倒逼和政策引导机制，以小城镇环境综合整治行动为契机，以“四无”企业（作坊）专项整治为重点，推动对全市“低小散”企业（作坊）的整治工作，坚决关停违法违规企业，加快淘汰落后产能，推进企业向工业园区集聚，努力实现产业结构优化、发展方式转变、生态环境改善“三大成果”。

二、目标任务

2017年全市“退散进集”“退低进高”工作的主要目标：一是确保完成工业领域腾退低效用地项目40个以上，腾退面积1600亩以上。二是积极推进腾退土地再利用，确保实现工业“进高”项目15个以上，利用土地800亩以上。三是开展工业企业绩效综合评价，力争于6月底前完成全市工业企业评价定档，并配套差别化政策。四是开展以“四无”企业（作坊）为重点的“低小散”行业整治工作，确保完成整治企业1000家。五是做好“僵尸企业”处置工作，确保9家“僵尸企业”通过兼并重组、债务重组、破产清算等方式实现有序退出。六是扎实推进淘汰落后产能工作，确保完成淘汰落后产能项目17个，其中国家级项目3个，淘汰落后产能涉及企业170家，淘汰低效落后产能设备1700台（套）。七是新建、续建“两创”中心产业用房30万平方米以上，确保完成嘉兴市级以上“两创”中心建设目标任务。

三、工作重点

（一）稳步实施低效土地腾退。通过征收土地闲置费、协商或依法收回、土地置换等措施，继续加大对闲置土地的处置力度；对未达到土地出让合同约定投资强度、厂区内存在较大面积闲置用地等企业，通过协商部分收回、引入合作项目等方式提高土地利用产出水平；对不符合产业政策导向、安全生产、节能减排等要求的企业，通过行业整治、综合执法等方式倒逼企业淘汰退出或者转型提升；对亩均产出低效，资源消耗大，行业相对落后的企业，通过工业企业绩效评价，采用资源要素差别化手段，倒逼企业转型提升或关停退出。

（二）积极推进腾退土地再利用。进一步加强对已腾退低效用地“二次开发”的引导工作，结合“退低”项目的土地面积、厂房结构等特点，加强定向招商力度。根据各镇街道、开发区各自的产业特色，加强以企引企、产业链招商等多元化招商引资，综合利用和盘活已腾退的低效用地。积极鼓励本地行业龙头企业、国企、央企等对我市低效企业实施兼并重组，实现“退低”与“进高”有机结合。

(三)开展工业企业绩效综合评价。根据《关于进一步完善桐乡市工业企业绩效综合评价办法实施意见》（桐委办发〔2015〕34号）及《桐乡市工业企业绩效综合评价办法补充意见》（桐委办发〔2016〕55号）文件要求，继续对全市工业企业开展绩效综合评价，力争于7月1日准时向社会公布评价结果并及时配套差别化水价、电价、信贷、土地使用税、房产税等措施。广泛听取各方意见，正确评估绩效评价工作对引导我市工业企业提升绩效，转型升级方面的作用，及时调整完善评价办法，使评价工作始终紧贴我市工业实际。