各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：

　　《桐乡市2018年度国有建设用地供应计划》已经市政府同意，现予印发，请认真执行。

　　桐乡市人民政府

　　                            2018年3月29日

桐乡市2018年度国有建设用地供应计划

　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放四十周年，是实现桐乡市第十四次党代会目标任务打基础的关键一年。为加强和改善土地宏观调控，推进土地供给侧结构性改革，积极发挥国有建设用地供应计划在促进经济社会发展中的导向作用，深入推进土地集约高效利用，提升保障和推动高质量发展能力，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国有建设用地供应计划编制规范（试行）》（国土资发〔2010〕117号）、《浙江省国土资源厅办公室关于做好2018年国有建设用地供应计划编制工作的通知》（厅办函〔2017〕74号）等法律法规政策规定，结合我市国民经济和社会发展第十三个五年规划、土地利用总体规划和土地利用年度计划、城乡规划、产业发展规划的相关要求以及土地市场供需状况等，制定本计划。

　　一、指导思想和基本原则

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，抢抓乌镇峰会红利释放和省大湾区建设重大机遇，大力发展以先进制造业为核心的实体经济、以乌镇为核心的“一业一网”，紧扣我国社会主要矛盾变化，坚持在发展中保障和改善民生，不断增强人民群众的获得感。按照“城乡统筹、节约集约、供需平衡、有保有压”的基本原则，科学合理安排2018年国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式，充分发挥国有建设用地供应计划的导向作用，积极服务稳增长、调结构、惠民生、防风险，全力促进去产能、去库存、降成本、补短板，切实提高土地资源供给质量和效率，通过国土空间开发格局优化、土地供应结构调整和利用方式转变，促进产业转型升级，促进城乡统筹发展和乡村振兴，促进民生改善和生态保护，促进房地产市场良性健康发展，努力打造与世界互联网大会永久举办地更相匹配的现代化品质之城。

　　（二）基本原则

　　1．严控增量，撬动存量。贯彻落实最严格的耕地保护制度，严格控制新增建设用地总量；以增量撬动存量,以增量激活存量,加大批而未供土地利用和存量土地挖潜力度，深入推进城镇低效用地再开发，加快园区外“低小散”企业关停淘汰和园区内低效企业腾退并转、二次招商，做好“三改一拆”拆后土地利用工作，加大闲置土地处置力度，不断拓展存量建设用地空间；优先供应储备土地和政府收回的国有土地，切实提高土地资源利用效率，着力保障经济社会发展的合理用地需求。

　　2．突出重点，有保有压。按照“保民生、保重点”的原则，土地供应向社会民生、新产业、新业态以及优势产业项目倾斜。优先安排社会民生用地，重点保障重大基础设施及公共设施项目，大力支持以互联网为龙头的数字经济、以旅游和生产性服务业为主导的现代服务业发展壮大，强化以新材料、汽车汽配为重点的先进制造业的用地保障，合理满足以时尚产业为重点的传统特色产业用地需求，稳定、均衡生活用地供应，合理增加生态用地供应，适度控制生产性用地供应，倾力促进民生改善、产业融合，大力推动大众创业、万众创新，引导房地产市场良性健康发展。

　　3．统筹兼顾，城乡联动。推进城乡基础设施一体化发展，提升城镇能级和竞争力，引导人口、用地向城镇集聚；按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，着力增强农村发展新动能，支持农村新产业新业态发展，不断提高土地利用率和产出率，大力促进乡村振兴。

　　4．健全机制，节约集约。严格执行国家产业政策、用地标准和供地政策，规范和强化节约集约用地评价考核，积极实施引优引强的差别化供地政策，深入推进土地要素市场化配置改革，不断深化市场配置资源的决定性作用，促进土地节约集约高效利用。

　　二、计划供应量

　　（一）国有建设用地供应总量

　　桐乡市2018年度国有建设用地计划供应总量为665.21公顷左右，其中涉及新增建设用地约311.19公顷，约占总量的46.78%；消化利用批而未供土地约218.84公顷，约占总量的32.90%；盘活供应存量土地约135.17公顷，约占总量的20.32%。

　　（二）国有建设用地供应结构

　　桐乡市2018年度国有建设用地计划供应总量中，商服用地安排115.38公顷，占供应总量的17.35％；工矿仓储用地安排203.05公顷，占总量的30.53％；住宅用地安排112.89公顷，占总量的16.97％，公共管理与公共服务用地21.18公顷，占总量的3.18％；交通运输用地为211.08公顷，占总量的31.73％；特殊用地为1.62公顷，占总量的0.24％。

　　（三）国有建设用地供应空间布局

　　桐乡市2018年度国有建设用地供应总量中，城区三街道安排272.87公顷，占供应总量的41.02％；其他镇安排203.86公顷，占供应总量的30.65％；跨镇（街道）的线型工程的安排面积188.47公顷，占供应总量的28.33％。

　　三、土地供应政策导向

　　（一）优化土地供应结构

　　按照“突出重点、区别对待、有保有压”原则，重点保障社会民生、重大基础设施和战略性新兴产业等国家鼓励类项目用地需求，合理满足本地特色优势产业项目用地需求，从严控制限制类项目用地，严禁为高能耗、高排放、产能过剩等禁止类项目安排供地。

　　1．重点保障重大基础设施项目及各类民生改善项目的用地供应。优先确保320国道桐乡凤鸣至大麻段改建工程、桐乡市世界互联网大会·乌镇峰会永久会址配套路网工程等重点交通基础设施用地供应，发挥交通运输用地对城市结构和功能的引导作用；积极支持现代实验学校、新世纪公园二期、220千伏岑山输变电工程等公共管理与公共服务设施建设的用地供应，不断提升城市公共服务水平，着力构建覆盖城乡、功能完善的综合公共服务体系。

　　2．大力支持以互联网为龙头的数字经济、以新材料、汽车汽配为重点的先进制造业、以旅游和生产性服务业为主导的现代服务业发展涉及的用地需求，突出新产业、新业态项目的用地供应，加大对量子通信、大数据、人工智能、柔性电子等数字产业、新能源汽车、新材料等战略性新兴产业以及研发设计、信息咨询、金融物流、旅游经济、总部经济、楼宇经济等现代服务业项目的保障力度。

　　3．合理满足濮院毛衫、崇福皮草、石门（洲泉）女鞋、大麻家纺以及整烫、印染等传统特色产业改造提升的用地需求，加快产业的深度融合，推进品牌化、时尚化、集群化发展，从严控制规模较小、生产能力不高的限制类项目用地，严禁高能耗、高物耗、高污染、低附加值的产业项目用地。

　　4．调整优化住房用地供应结构，稳定、均衡供应住房用地。结合桐乡市房地产市场运行走势，合理保障普通商品住房用地供应，禁止高档别墅项目用地供应，科学把握住房供应套型结构，促进房地产市场健康良性发展。

　　（二）优化空间布局

　　按照区域联动发展和城乡统筹发展要求，落实国民经济与社会发展第十三个五年规划、市域总体规划和土地利用总体规划的空间发展意图和功能定位，以更高的品质深入推进以人为核心的新型城镇化。