各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：

　　《桐乡市高新技术企业“育苗造林”工程三年行动计划（2018-2020年）》已经市十六届政府第23次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

　　桐乡市人民政府办公室

　　 2018年7月20日

桐乡市高新技术企业“育苗造林”工程三年

行动计划（2018—2020年）

　　为全面贯彻落实《桐乡市实施创新驱动战略推进全面创新改革实施方案》和桐乡市第十四次党代会第二次会议精神，深入实施创新驱动发展战略，提升我市科技型中小企业核心竞争力，补齐高新技术产业发展“短板”，加快培育高新技术企业，特制定本行动计划。

一、指导思想

　　深入贯彻落实党的十九大和全省科技创新大会精神，紧紧围绕市委、市政府提出的高质量发展总要求，大力实施创新驱动发展战略，以推进大众创业万众创新为动力，以提升科技型企业创新能力为核心，以培育高新技术企业为目标，坚持“企业主体、政府服务”培育理念，深化体制机制创新，增强政策扶持效应，整合各类科技资源，完善创新创业生态，构建多层次、分阶段、递进式的培育体系，推动全市高新技术企业集聚及高新技术产业快速发展。

　　二、基本原则

　　——企业为主，政府引导。以提升企业自主创新能力为目标，充分发挥政府的引导作用，激发企业创新的主观能动性，推动企业加大研发投入，加快成果转化，完善财务管理，建立创新体制，推动科技型中小企业向国家重点支持的高新技术领域、战略新兴产业发展，培育一批掌握核心技术、拥有自主知识产权、具有强大竞争力的优质企业。

　　——上下联动，形成合力。依托省、市、县三级联动机制，优化政策环境，完善服务体系，将高新技术企业培育和桐乡市产业结构优化紧密结合，科技、财政、税务、商务、发改、经信等多部门联动，营造合力发展高新技术企业的产业环境。

　　——依托平台，形成体系。以乌镇大道科创集聚区和各镇、街道工业功能区为依托，整合财税、法律、知识产权等中介机构专业力量，建立高新技术企业培育全流程服务体系，支撑全市高新技术企业培育需求。

三、总体目标

　　到2020年，力争实现高新技术企业数量与产业规模同步快速增长，即全市高新技术企业数量较2017年翻一番，总数达到300家以上，全市高新技术企业数占规上工业企业数比重不低于25%；全市省科技型中小企业净增300家总数达到700家以上，并力争实现科技型中小企业研发机构全覆盖；高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到50%以上，高新技术产业投资年均增幅不低于15%，全市R&D经费支出占GDP比重达到3%以上，有效发明专利拥有量达到20件/每万人。

四、重点任务

（一）精准招引优化产业

　　1.精准招商引高新。发挥毗邻沪苏杭的区位优势和产业配套优势，紧紧围绕以先进制造业为核心的实体经济和以乌镇为核心的“一业一网”两个发展重点，针对战略性新兴产业和高新技术产业领域，引进一批在行业内具有领先带动作用的高新技术企业落户投资。坚持落实招商引资“一把手工程”，充分发挥活动招商、以企引企、中介招商的“乘数效应”建立项目信息资源库，主动出击，精准对接，力争每年新引进项目中高新技术产业项目占比不低于30%，引进项目5年内被认定为高新技术企业的给予主体单位一定的奖励。鼓励全市各类产业园与招商平台瞄准高新技术企业有针对性地进行科技招商，制订有针对性的政策和措施，并切实解决异地高新技术企业落户桐乡的政策衔接问题，积极引进一批高质量的高新项目。（责任单位：商务局、经信局、科技局、开发区、各镇<街道>）

　　2.鼓励投资引高新。充分发挥乌镇大数据高新技术产业园区、乌镇互联网产业园、桐乡科创园、濮院320创意广场和创新园、平安凤岐联合孵化器等平台作用，引进一批高新技术企业。积极利用我市民营企业资金相对丰厚的优势，引导有实力的企业、上市公司设立创业投资基金，建立产业孵化机构，引进一批高新技术企业。鼓励民营龙头企业独立创建或与科研院所合作共建研发机构，推进人才、科技与生产组织融合，加速科技成果转化。实施领军型创新创业团队和“千人计划”等人才计划，积极吸引海内外高层次人才特别是留学生团队携成果来我市创业，派生一批高质量科技型企业。（责任单位：科技局、金融办、人才办、发改局、经信局、开发区、各镇<街道>）

　　3.拓宽渠道引高新。强化驻外招商平台，以京、沪、深、杭为重点区域，引进一批高新项目。充分发挥浙商的巨大能量和人脉优势，完善浙商回归服务机制，加快浙商回归创新创业步伐，支持浙商利用并引进海外优质科技资源和人才来桐创办一批科技型企业。借力国内知名双创大赛，推进双创平台建设，用好大赛资源，有针对性地开展“大赛招商”、“品牌招商”。同时，对往届大赛积累的资源进行梳理，分类推进，争取更多项目落户桐乡。（责任单位：商务局、发改局、科技局、经信局）

　　（二）量质并举培育高新

　　1.重点引导一批。实施重点指导和帮扶，引导规模较大、实力较强的传统企业改造提升后认定高新技术企业，在毛衫、皮草、家纺、化纤等产业中加快高新技术改造传统产业步伐，在新材料、大数据、高端装备制造业等领域中重点梳理一批创新型企业。分类分级建立不少于200家的高新技术企业动态培育库，引导在库企业对照《高新技术企业认定管理办法》，主动查找差距，根据产业、行业和企业发展不同阶段制订培育计划，确保年均认定高新技术企业50家以上，提高我市高新技术企业数占规上工业企业数的比重。（责任单位：科技局、经信局、税务局、开发区、各镇<街道>）

　　2.扶持壮大一批。以高新技术企业认定标准为指引，筛选创新基础好、有发展潜力的科技型中小企业为培育对象，每年新增100家以上，三年内总数达到700家。鼓励成长性强的培育企业充分利用多层次资本市场，通过发行股票、债券等方式筹措发展资金，做大做强。引导培育库企业通过强强联合，对外并购和重组整合等手段迅速壮大规模、实现突破性发展，并在科技贷款、科技保险、创新券、研发经费加计扣除等方面给予优惠扶持。（责任单位：金融办、科技局、财政局、税务局）

　　3.培育提升一批。完善乌镇大数据高新技术产业园区、乌镇互联网产业园和桐乡科创园等孵化平台的软环境建设，提高创新创业服务功能，吸引科技人员和团队、归国高层次科技人员等入驻。加强与高等院校、各类众创空间、加速器和高新园区的对接，打通科技创业服务链条，重点在新材料、互联网、高端装备制造等新兴产业中培育提升一批国家高新技术企业和省科技型企业，力争实现互联网（电子信息）、高端装备制造、新能源新材料、健康时尚四大重点产业占高新技术产业的比重达到40%以上。（责任单位：人才办、科技局、教育局）

　　（三）点面结合搭建平台

　　1.加快科技企业孵化机构建设。出台《桐乡市科技企业孵化机构建设三年行动方案（2018-2020年）》，鼓励开发区及部分镇、街道以“专业化、企业化、产业化、国际化”为发展方向，建设一批科技企业孵化器，到2020年，基本形成1+3+N格局，即：形成1家国家级、3家省级，N家市级孵化器的整体布局，全市众创空间、科技企业孵化器数量达到26家。完善科技企业孵化器入驻及毕业标准，提高科技创业服务能力，为科技型中小企业和高新技术企业培育提供良好环境。（责任单位：科技局、发改局、经信局，开发区、各镇<街道>）