各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：

　　《桐乡市科技企业孵化机构建设三年行动方案（2018—2020年）》已经市十六届政府第23次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

　　桐乡市人民政府办公室

　　   2018年7月19日

桐乡市科技企业孵化机构建设三年行动方案（2018—2020年）

　　为深入实施创新驱动发展战略，引导我市科技企业孵化机构不断创新和提升整体孵化能力，着力补齐科技创新“短板”，推动我市科技企业孵化机构持续健康发展，激发全社会创新创业活力,根据《桐乡市实施创新驱动战略推进全面创新改革实施方案》（桐委发〔2017〕33号）文件和要求，特制定本行动方案。本方案所指科技孵化机构包括科技企业孵化器、众创空间。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想和基本原则

　　认真贯彻党的十九大以及全国、省、市科技创新大会精神，全面落实大众创业、万众创新决策部署，深度参与嘉兴市全面创新改革试验，围绕以先进制造业为核心的实体经济和以乌镇为核心的“一业一网”两个发展重点，构筑桐乡特色孵化模式，加快全市科技企业孵化机构扩面提质，积极引领新常态，加快发展新经济，推动全市经济转型发展，为打造桐乡经济发展新引擎提供新动能。

　　——坚持产业推进原则。突出产业导向，重点围绕互联网（电子信息）、高端装备制造、新能源新材料、时尚产业等领域进行孵化培育，突出平台支撑，聚焦乌镇大道科创集聚区、乌镇大数据高新技术产业园区等重点平台布局建设孵化。

　　——坚持多元发展原则。发挥市场在资源配置中的决定性作用，以政府创办为引导，民营资本创办孵化机构为主体，鼓励混合所有制科技企业孵化器发展，形成多元化的投资主体。

　　——坚持开放共享原则。积极融入长三角创新体系，促进科技资源开放共享，利用、吸收，集聚沪嘉杭G60科技大走廊及周边创新资源，形成孵化的聚合效应，全面提升孵化水平。

　　——坚持管理创新原则。通过市场化机制、专业化服务和资本化途径，有效集成创业服务资源，推动机制创新和管理创新，构建竞争有序，富有活力的孵化体系。

　　（二）总体目标

　　依照“政、产、学、研、金、介、用”七位一体的孵化模式，打造具有桐乡特色的优质科技企业培育的核心载体，形成开放、高效、富有活力的创新创业生态系统，呈现出创新资源丰富、创新要素集聚、孵化主体多元、创业服务专业、创业活动活跃、各类创业主体协同发展的大众创业、万众创新的新格局。

　　到2020年，实现全市重点产业集聚区孵化布局“全覆盖”、规模“双倍增”、质量“新提升”，全市众创空间、科技企业孵化器数量达到26家，其中新增国家级孵化器1家，新增省级和嘉兴市级孵化机构6家；孵化面积达到60万平方米，培育产生全省乃至全国知名孵化品牌，形成一批具有较强竞争力的孵化机构集群；培育一批高成长型科技企业，在孵企业到达600家，新增毕业企业100家；集聚一批高水平、高层次的创业创新人才，国家“千人计划”、省“千人计划”和创业创新领军人才分别达到20名、10名和50名。努力在互联网（电子信息）、高端装备制造、新能源新材料、时尚产业等领域形成孵化集聚效应。

　　二、重点任务

　　（一）优化顶层设计，打造桐乡特色“一带多点”孵化布局

　　1.优化全市科技孵化机构发展布局。按照全市产业布局定位，以乌镇大数据高新技术产业园区北区（乌镇）、南区（开发区）、桐乡科创园、濮院针织产业园区为主，以其他有关镇、街道产业集聚区为辅，在互联网（电子信息）、高端装备制造、新能源新材料、时尚产业等领域完善孵化机构发展整体布局，形成组织体系网络化、孵化领域专业化、服务体系规范化的发展总体格局。（责任单位：科技局、发改局、经信局、开发区、各镇<街道>）

　　2.推进乌镇大道创新要素集聚。围绕高新产业、大院名校、研发机构、金融资本、科技中介等各类创新要素，加快打造乌镇大道科创集聚区，推进互联网创新科技城建设。集中发挥乌镇大道两侧的资源优势，搭建孵化创新平台，推进创新要素集成，加快项目孵化。利用世界互联网大会——乌镇峰会的虹吸效应，支持全国各地孵化机构来我市举办各类创新创业大赛，组织项目路演等，吸引人才、项目、资金等落户桐乡。建立健全科技招商引智服务机制，建立科技招商引智人才储备库和“智库”，提供精准化服务。（责任单位：科技局、人才办、发改局、经信局、开发区<高桥街道>、梧桐街道、濮院镇、乌镇镇）

　　3.推进桐乡特色创业小镇建设。充分发挥桐乡“一镇一品”产业特色，整合创新要素，开展产业链上下游企业间的各类交流活动，建立行业技术联盟，引进与产业发展相关的特色专业孵化机构，重点培育符合本区域产业发展特色的科技型中小微企业。加强濮院设计创意孵化器、崇福皮草产业创新服务平台等专业孵化机构建设，拓展产业链深度和广度。（责任单位：开发区、各镇<街道>）

　　4.大力推进互联网创新载体建设。把握世界互联网大会永久会址落户桐乡乌镇的机遇，加快乌镇互联网产业园、乌镇大数据高新技术产业园区等孵化平台建设。加强与知名互联网企业共建众创空间，扶持凤岐茶社、平安创客小镇、中电海康乌镇街、乌镇互联网产业园等平台的众创空间发展，构建一批创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的众创平台，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的工作平台。（责任单位：开发区<高桥街道>、乌镇镇）

　　（二）强化资源整合，创新孵化机构建设模式

　　1.龙头企业主导建。鼓励高新技术龙头企业结合自身产业建设专业孵化器，遴选上下游产业新项目，并为这些初创企业发展提供必需的人才、技术、资金等要素。对大企业建设专业孵化器的，在土地供给、资金扶持、税收优惠上优先予以支持。依托巨石集团有限公司、浙江华友钴业有限公司等龙头企业 “走出去”建设的海外研发中心，新建一批离岸孵化器。（责任单位：科技局、发改局、经信局、开发区、各镇<街道>）

　　2.高校院所联合建。鼓励和推动高等院校来我市共建孵化器，开发区、乌镇、濮院等产业集聚明显的主体，要加强与高校科研院所合作共建创业平台、研发机构。以沪苏杭高等院校为重点，积极探索民营资本控股、大院名校和国有资本参股的产学研合作新模式。（责任单位：科技局，开发区、各镇<街道>）

　　3.创投机构带动建。引导有实力、有意向的创投机构来我市建设一批孵化器，加快全链条孵化体系建设，形成“众创空间+孵化器+加速器+产业园”培育模式。引导和鼓励各类天使投资、创业投资、担保机构、小额贷款公司等与孵化器和众创空间相结合，完善投融资模式。鼓励天使投资群体、创业投资基金入驻孵化器和众创空间开展业务，通过风险补偿方式引导天使投资、创业投资与孵化器和众创空间联合设立种子基金。（责任单位：发改局、经信局、科技局、金融办、开发区、各镇<街道>）

　　4.专业机构托管建。借势借力探索沪杭专业孵化机构托管运营模式，大力提升孵化器建设品牌化、专业化程度及成功率、产出率。积极引进腾讯众创空间、CIFC普众创客空间等知名孵化机构运营商开展专业化运维，依托其资源优势，实现技术成果、信息数据、创新人才、投融资服务等资源的互联互通与开放共享，形成项目引育优势。（责任单位：科技局、经信局、开发区、各镇<街道>）