各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：

　　为深入贯彻党中央、国务院关于切实解决拖欠农民工工资问题的决策部署以及《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）和《浙江省人民政府办公厅关于深入开展“浙江无欠薪”行动的通知》（浙政办发〔2017〕80号）文件精神，进一步深化防范处置企业拖欠工资工作，按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则，结合我市实际，现就我市深入开展“桐乡无欠薪”工作通知如下：

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，积极践行以人民为中心的发展思想，着眼于保护农民工劳动所得，通过落实企业责任、强化源头治理、加强属地管理、实施部门联动、加大查处力度，建立健全解决拖欠农民工工资问题的长效机制。以建设“无欠薪”市为载体，以实施欠薪易发领域和重点环节治理为抓手，确保违法欠薪行为得到全面治理，确保劳动者按时足额领取工资，不发生因欠薪引发重大群体性事件，形成制度完备、覆盖城乡、责任落实、监管高效的欠薪治理格局。

　　二、工作目标

　　（一）工资拖欠问题得到有效控制

　　国有企业、政府投资项目、交通和水利建设项目实现零欠薪；在建工程建设项目（以建设主管部门登记备案数为基数，下同）欠薪案件发生率控制在3%以内，未发生500万元以上的欠薪案件；企业（不含建筑施工企业，下同）欠薪案件发生率控制在5‰以内，未发生50万元以上的欠薪案件；未发生10人以上造成严重不良影响的欠薪群体性事件，或造成恶劣影响的极端欠薪事件。

　　（二）防范处置欠薪机制全面落地

　　提高开发区（高桥街道）、各镇（街道）基层欠薪防范处置能力，落实部门联合预警监控、工资支付保证金、工资款与工程款两条线拨付管理、欠薪应急周转金、工资争议绿色通道、欠薪失信联合惩戒、重大事件应急处置制度和行政执法与刑事司法衔接处理等机制，依法有效解决欠薪问题。

　　（三）欠薪案件处置快速有力

　　重大活动和元旦春节等重大节假日期间，欠薪案件能在7日内得到妥善处置；对个人讨薪极端事件或欠薪重大舆情事件，能在第一时间作出响应并进行处置；欠薪案件未及时处置率为零。

　　三、工作措施

　　按照属地管理、分级负责和谁主管谁负责的原则，在欠薪易发领域和重点环节实施专项治理，严防拖欠农民工工资情况发生。配齐配强开发区（高桥街道）、各镇（街道）劳动保障监察力量，加强基层欠薪防范处置能力。进一步加大欠薪处置力度，对未履行工资支付主体责任的企业，由相关部门依法给予行政处罚、信用惩戒；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

　　（一）开展制造业企业专项治理

　　加强开发区（高桥街道）、各镇（街道）基层欠薪防范处置能力，对辖区企业实行动态监管，严格落实欠薪隐患部门联合预警监控制度，强化租赁企业和无照经营市场主体监管，及时处理工资争议案件，加强工资支付日常监管，依法严厉打击恶意欠薪、恶意讨薪行为和拒不支付劳动报酬犯罪行为。

　　（二）开展工程建设项目专项治理

　　严格执行政府投资项目审批规定，加强工程建设项目过程监管,全面实行工资支付保证金差异化缴存办法,工资款与工程款两条线拨付管理,全面推行用工实名管理,落实按月足额支付工资规定,施工现场维权信息公开,实行银行代发工资制度,开展工资支付专项检查。

　　（三）企业欠薪失信行为专项治理

　　开展劳动保障书面审查,定期公布重大欠薪违法案件,实施欠薪失信协同监管和联合惩戒制度,落实欠薪企业“黑名单”制度，推进相关信用信息系统互联互通,形成“一处违法、处处受限”惩治格局，提高企业失信违法成本。

　　四、工作要求

　　（一）加强组织领导

　　成立防范处置企业拖欠工资工作领导小组（成员名单见附件1），负责“桐乡无欠薪”行动的组织实施，领导小组下设办公室，办公室设在市人力社保局。抽调相关部门业务骨干为成员，牵头做好“桐乡无欠薪”行动的协调推进、监督考核等工作，相关部门要积极配合，明确工作职责，形成工作合力。

　　（二）强化工作考核

　　将“桐乡无欠薪”行动纳入“平安桐乡”考核体系，加大对开发区（高桥街道）、各镇（街道）的工作考核和市级有关部门的年度目标责任制考核，对工作突出的单位和个人给予鼓励；对发生重大欠薪事件、工作不落实、考核不达标的单位或个人，依照有关规定进行追责问责。

　　（三）注重营造氛围

　　强化宣传引导，广泛宣传开展“桐乡无欠薪”行动的重要意义和典型经验做法，继续深入开展“企业关爱职工、职工热爱企业”和“工资不拖欠、维权要理性”系列主题活动，引导广大企业和职工共建和谐劳动关系，为贯彻“浙江无欠薪”行动，建设“桐乡无欠薪”营造良好的氛围。

　　开发区（高桥街道）、各镇（街道）要将本辖区开展创建“无欠薪镇、街道、开发区”行动的具体实施方案于2018年7月30日前上报市防范处置企业拖欠工资领导小组办公室备案。市人力社保局、建设局、交通局、水利局、发改局分别将制造业企业专项治理方案、工程建设项目专项治理方案和企业欠薪失信行为专项治理方案于2018年7月30日前上报市防范处置企业拖欠工资领导小组办公室备案。

　　附件：1.桐乡市防范处置企业拖欠工资工作领导小组成员单位名单

          2.桐乡市防范处置企业拖欠工资工作领导小组成员单位职责分工

桐乡市人民政府办公室

                                  2018年7月3日

附件1

桐乡市防范处置企业拖欠工资工作

领导小组成员名单

　　为深入开展“桐乡无欠薪”行动，根据《浙江省人民政府办公厅关于深入开展“浙江无欠薪”行动的通知》（浙政办发〔2017〕80号）要求，经研究，决定成立桐乡市防范处置企业拖欠工资工作领导小组。领导小组组成人员名单如下：

　　组长：卢爱驰（市政府副市长）

　　副组长：殳建良（市政府办副主任）

　　沈富春（市人力社保局局长）

　　张富强（市建设局局长）

　　陈伟宏（市总工会主席）

　　成员：姚善庆（市法院副院长）

　　黄伟明（市委政法委副书记、市维稳办主任）

　　李晓鹏（市委宣传部副部长）

　　吴伟东（市发改局副局长）

　　郑熙（市经信局副局长）

　　沈钰宏（市公安局副局长）

　　张建华（市司法局副局长）

　　王晓洁（市财政局副科长级领导干部）

　　董明（市人力社保局党委委员）

　　许剑明（市建设局党委副书记）

　　钟宇（市交通运输局副局长）

　　范建成（市水利局副局长）

　　沈璐（市商务局副局长）

　　袁惠良（市市场监管局副局长）

　　石伟萍（人民银行桐乡支行副行长）

　　周展（市总工会副主席）

　　领导小组下设办公室，办公室设在市人力社保局，董明兼任办公室主任，市发改局投资管理科科长查剑斌、市人力社保局劳动保障监察大队大队长李梵、市建设局建管处主任陆伟杰、市总工会权益保障部部长俞娟红任办公室副主任。

附件2