各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：

　　《桐乡市深化农村集体产权制度改革试点实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

桐乡市人民政府办公室

                                2018年12月29日

桐乡市深化农村集体产权制度改革试点实施方案

　　根据《农业农村部关于确定农村集体产权制度改革试点单位的函》（农经函〔2018〕5号），嘉兴市被列为全国农村集体产权制度改革整市试点单位。为确保试点工作有序推进，顺利完成改革任务，根据《嘉兴市深化农村集体产权制度改革试点实施方案》（嘉政办发〔2018〕61号）文件精神，结合我市实际，制定如下实施方案：

　　一、重要意义

　　积极开展农村集体产权制度改革，是党中央、国务院和省委、省政府作出的一项重大部署，是实施乡村振兴战略的重要抓手，也是全面深化农村改革的重点任务之一。深化农村集体产权制度改革，有利于巩固社会主义公有制，完善农村基本经营制度，引导农村集体成员利用集体所有的资源要素实现共同发展；有利于建立健全农村集体“三资”监督管理机制，有效防止集体资产流失，充分保障集体经济组织成员财产权益；有利于赋予农民对集体资产享有更加完整的权能，落实集体经济收益分配权，确保集体经济组织成员享受发展成果；有利于健全完善乡村治理体系，明晰农村集体经济组织与基层党组织、自治组织的职能关系。

　　二、工作任务和具体路径

　　（一）试点任务

　　1.开展集体资产清产核资。对集体所有的各类资产（包括经营性资产、非经营性资产和资源性资产）进行全面清产核资。通过清查、盘点、界定、核实，摸清村级集体资产和资源存量、分布、权属、结构状况；通过公开、公示、整改，保证清产核资结果准确无误并获群众认可。到2018年底，确保各镇（街道）全部完成清产核资工作，并建立农村集体资产登记、保管、使用、处置等制度，加强资产台账管理，做到账证和账实相符。

　　2.探索权能有效实现形式。赋予农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承的权能。完善股权有偿退出、村级集体经济组织赎回及继承、转让、赠予等流转制度，对有偿退出及股权流转的形式、条件、程序等进行规范。完善村股份经济合作社股权抵押、担保管理办法，规范股权管理和股权抵押担保工作程序。建立农村产权抵押担保风险基金，防范股权抵押担保、流转交易可能带来的损失和风险。创新贷款模式，以农村“三权”抵（质）押贷款和“三治信农贷”组合模式为载体，在梧桐街道和屠甸镇开展农村“三权+”抵（质）押贷款试点，盘活和激活农村“三权”，切实化解“三农”融资难题，推动农村产权产生更多现实收益。

　　3.完善成员身份确认管理机制。按照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，稳妥开展村级集体经济组织成员的身份确认工作。法律、法规和现行政策已明确规定为集体经济组织成员的，不得以任何理由剥夺其合法权益；法律、法规和现行政策没有规定的，各镇（街道）按实际进行“一村一策”民主协商处理。不得以村规民约和成员代表大会集体通过为借口，违背法律、法规和现行政策，防止多数人侵犯少数人权益。重点探索农村集体经济组织成员家庭今后的新增人口，通过分享家庭内拥有集体资产权益的办法，按章程获得集体资产份额和集体成员身份，制定村股份经济合作社成员身份管理指导意见，建立合作社成员登记备案制度。

　　4.继续发展壮大村级集体经济。明确从资金、信贷、用地、用水、用电等方面对村级集体经济给予政策扶持，增强村级集体经济组织的造血功能，提升可持续增收能力，2019年全市村级集体经济经常性收入力争达120万元。鼓励村级集体经济组织开展“飞地抱团”项目建设，利用闲置、低效土地规范建设高标准厂房、农贸市场、商铺店面等城镇配套设施；围绕主导特色产业，购置农业设施大棚、粮食烘干、仓储等农业设施；建立代耕代种、统防统治等综合性服务组织，承接政府购买公益性服务；联合工商资本投资改造村居环境，挖掘特色民俗文化资源，发展乡村旅游和民宿经济等。