一、起草目的

为进一步规范我市集体土地征用、房屋拆迁安置、被征地农民安置等工作，2002年6月，市政府发布了《桐乡市统一征地管理办法（试行）》（市政府令第24号），该办法规定，被拆迁人（户）的房屋实行迁建安置。

2009年、2011年、2014年，市政府分别发布了第67号令、第87号令和第102号令，明确在市区规划区范围内的征地拆迁，不得实行迁建安置，必须实行公寓房安置或货币安置，但实际操作过程中由于被征地农民难接受，征迁工作推进难等多种原因，政策未得到具体落实。

迁建安置方式带来的不利后果在近几年越来越明显和突出，主要问题，一是安置用地面积较大，户均超过400平方米，且平均容积率不足1.2，土地利用效率低下，造成土地资源的较大浪费；二是农民安置小区品位普遍不高、管理混乱，社会治安问题多发，成为城市品质提升工作中的难点区域；三是申请宅基地资格条件的把握难度较大，在迁建安置过程中遇到的分户立户、夫妻离婚、农嫁非农、上门女婿等问题及矛盾纠纷错综复杂，给维稳工作带来很大压力。

为此，急需调整征地拆迁安置方式，尤其是在重点区域取消迁建安置，以提升城市品质，助力“四个桐乡”建设。

二、安置形式

新办法规定，拆迁住宅房屋实行宅基地迁建安置（以下称迁建安置）、宅基地迁建与公寓式安置房相结合（以下称迁建与公寓组合安置）、公寓式安置房（以下称公寓房安置）、一次性货币补偿（以下称货币安置）等四种安置形式。

1、迁建安置。选择迁建安置的，每户宅基地面积不得超过120平方米，具体按照征迁时我市农村村民建房用地管理相关规定执行。

2、迁建与公寓组合安置。选择迁建与公寓组合安置的，每户宅基地面积不得超过90平方米，公寓房限选择一套，建筑面积不超过125平方米。

3、公寓房安置。选择公寓房安置的，安置房总建筑面积以375平方米为上限，原则上由拆迁人根据国土空间规划，负责建造多层或高层公寓房，每套公寓房建筑面积原则上控制在125平方米以内。