2018年，人力社保局在市委市政府的正确领导和上级业务部门的指导下，在全局干部职工的共同努力下，坚持以人民为中心的发展思想，秉承“创新、改革”工作理念，以“七大工程”为载体，强化履职尽责，提升服务管理，狠抓工作落实，人社工作多点开花、亮点纷呈，大民生、大服务、大发展的工作格局初步形成，有力助推了全市经济社会和谐稳定发展。

一、2018年目标任务完成情况

（一）人才开发。引进各类人才5635人，完成目标任务的100.63％；引进高层次人才565人，完成目标任务的102.73％；引进培育市级以上创业创新领军人才12个，完成目标任务的120%；引进海外工程师4人，完成目标任务的200%；新建博士后工作站（基地）1个，完成目标任务的100%。

（二）就业再就业。全市新增城镇就业15590人，完成目标任务的199.87%；就业困难人员实现就业2319人，完成目标任务的210.82%；城镇登记失业率2.79%；扶持农村电商创业617人，完成目标任务的116.42%；农村电商创业带动就业3160人，完成目标任务的119.25%；扶持大学生创业225人，完成目标任务的125%；发放创业担保贷款1050万元，完成目标任务的105%。

（三）社会保险。基本养老保险户籍人员法定参保率93.63%；基本医疗保险户籍人员参保率99.05%（以全民参保登记数据库为准）。

（四）劳动关系。劳动保障书面审查8148家，完成目标任务的101.85%；企业劳动保障信用评价1500家，完成目标任务的100%。在建工程项目零欠薪，企业欠薪案件发生率0.15%。

（五）职业能力建设。新增高技能人才3746人，完成目标任务的124.9%；创业培训860人，完成目标任务的132.3%；农村电商培训1826人，完成目标任务的101.4%；残疾人电商培训130人，完成目标任务的108.3%。

二、主要工作措施及成效

（一）突出“高质量”，加快推进就业创业促进工程。

1.完善就业创业政策体系。出台《关于做好2017年度失业保险支持企业稳定岗位工作的通知》《桐乡市大学生创业项目资助实施细则》《关于做好失业保险支持参保职工提升职业技能的通知》等就业创业政策，构建生态体系，为就业创业和失业保障提供有力支持。加强与农经等政府部门和妇联、团委、残联等社会团体合作，针对不同群体特点出台相应扶持政策，整合社会资源，有针对性提供就业创业帮扶。引导和鼓励城乡劳动者从事农村电子商务创业，加快创业小镇建设，崇福镇成为全市第三个获评嘉兴市农村电子商务创业小镇的乡镇。

2.开展就业创业起航行动。承办“奇思妙想浙江行”——第三届嘉兴市“创赢禾城”大学生创业大赛初赛，评出优胜奖项目5个；我市推荐的传媒学院学生张雅萱等5人的项目《咔乐裁剪启蒙教育与平台开发》获嘉兴市创业大赛三等奖。确定桐昆集团等20家单位为桐乡市大学生就业创业见（实）习基地。在校区、产业园区、各乡镇的创业培训中心举办就业课堂，将政策送入创业培训班，渲染高校毕业生创业创新氛围。组织4名创业新秀参加“南湖创星?嘉兴十大创业新秀评选”活动，其中2人入围并完成《南湖创星?我们的创业路》电视节目的拍摄、播放，发挥创业典型示范带动作用。

3.加强东西部扶贫协作。积极开展东西部扶贫和山海协作工作，主动与四川省黑水县和我省开化县的人社局对接，共商对策，桐乡、黑水两地通过接洽形成合作框架协议。带领巨石集团、新凤鸣集团等桐乡企业前往对口支援地区进行就业招聘活动，提供1100余个就业岗位，达成初步就业意向200人次。全年共吸纳贫困人口到东部地区就业2593人，外出投资企业到其他省份投资吸纳贫困人口就业1120，面向中西部地区劳动者开展企业岗位提升培训，共计培训239人次，超额完成上级下达任务。加强山海协作，与开化县合作开办3期技能培训班，培训168人次。

4.构建普惠稳定就业体系。落实各项补贴政策，发放稳岗补贴企业863家999余万；安置30余名下岗人员到政府公益性岗位，享受社保补贴22.2万元、岗位补贴57.9万元；审核通过自谋职业、灵活就业困难人员社保补贴9328人共计 2649万元；办理失业保险金审核发放5442人，4058万元。做好京杭运河航道整治工程、西部饮用水源地保护建设工程、杭嘉湖南排工程的征迁分流安置工作，全年办理被征地人员分流安置8445人（其中，养老保险安置3314人31870.6万元；一次性货币安置5131人6312.7万元），发放生活补助费555.5万元。落实“人地对应”，规范办理业务，帮助群众解决遗留问题。

5.深化职业能力建设改革。下发《关于做好2018年职业能力建设工作的通知》，分解目标任务，明确工作职责。以高技能人才培养为重点，紧密结合桐乡重点发展产业、行业，采取政府向社会力量购买服务方式开展职业技能培训。创新思路，结合本市互联网产业特色，开发推广线上线下相结合的“互联网+”创业培训项目，目前已完成3个项目，培训93人。鼓励公办与民办培训机构共同开展职业技能培训，全年新审批民办培训机构3家，增加培训资质机构3家，市外培训机构来桐备案1家。严格培训资金审核，形成培训鉴定补贴结报长效机制，完成4次培训资金结报，发放培训补贴273万元。

6.推进技能培训鉴定工作。联合发文，对嘉兴市19项1类比赛和9项二类竞赛进行任务分解和责任落实。全年120人参加竞赛，获技师11人，高级工89人。成功承办嘉兴市电工竞赛，19名电工同台竞技，我市包揽前2名。桐乡市人社局获优秀组织奖，发放优秀选手奖励和补贴5.35万元。加强基层用工单位及职工培训需求的了解，全年有针对性开展技能培训7期331人。规范技能鉴定程序，提升鉴定质量，全年鉴定2741人，合格发证2360人，涉及机修钳工、维修电工等10余个职业（工种），鉴定80余场次。开展电子商务创业培训鉴定643人。开展职业类院校国家职业技能等级联考，545名学生分19场次参考，涉及汽车修理工、中式烹调师等5个工种，通过率达99%。

7.优化人力资源服务水平。全年举办人才集市招聘会78场，大型招聘会12场，专场招聘会22场，共计参会单位7125家，提供就业岗位9.41万个，进场人数5.12万人，达成初步就业意向2.09万人；举办公益性专场招聘会11场。赴黑龙江、吉林、上海、杭州、绍兴等省内外开展招聘会21场次，累计参会单位70余家，提供就业岗位2000余个，达成初步就业意向500余人。嘉兴市外引进人才中介组织 1家。做好用工监测，221家监测企业（其中，43家失业监测企业），全年用工监测（失业监测）、重点监测汇总上报60次。

8.推动技师学院持续发展。成功申报国家级公共实训基地，入围省中职学校质量提升工程校企合作共同体项目。探索产教融合、工学结合和现代学徒制人才培养模式，根据专业特点和条件灵活开展1+X培养模式。深化政校企合作，45名学生到凤鸣街道、石门镇的重点企业进行为期一年的跟岗实习。针对招商引资对技能人才需求，技师学院与桐乡经济开发区（高桥街道）、浙江合众新能源签订政校企合作协议，与巨石集团、创辉电气签订校企合作人才培养协议。成功举办2018年校园招聘会，150家企业进场招聘，收到学生实习意向表886份。

（二）突出“广惠民”，稳步推进全民社保覆盖工程。

1.贯彻社会保险政策。调整全市企业退休人员基本养老金待遇水平，涉及9.73万企业退休（职）人员；调整企业死亡职工遗属及精减退职等人员补助标准；确定我市2018年企业退休人员最低月基本养老金标准（不含社区综合补贴）为1319.3元。运用全民参保登记成果，以本地户籍灵活就业人员为重点，强化精准扩面和动态管理，实现应保尽保。完成20844名老农保参保人员的清退及折算工作，占老农保参保总数的87.1%。贯彻实施新工伤保险条例，工伤一次性待遇累计支付2217人次4194.22万元，工伤定期待遇累计支付2090人次375.05万元。

2.落实社会保障待遇。按时足额发放社保待遇，全年企业职工养老保险发放待遇29.9亿元；城乡居民养老保险发放待遇4.6亿元；机关事业养老保险发放待遇4.5亿元；职工基本医疗保险结算报销93081万元；城乡居民医疗保险结算报销55538万元；长期护理保险结算报销410万元；工伤保险发放待遇4382万元；生育保险发放待遇5706万元；失业保险基金支出2302.27万元。全年受理因病丧失劳动能力要求提前退休151人，经专家委员会和劳动能力鉴定委员会讨论，共计121人提前退休，因癌症晚期特事特办6人。完成221号文件后续审批800多件；审批职工基本养老保险视同缴费年限认定550多人。

3.推进社保制度改革。加强同财政、税务部门协作，及时交流解决社保费征收职责划转情况。做好信息系统对接，提供高质量数据支撑。走访企业，收集对社保费征管职责划转的意见建议。梳理各项法规制度、政策依据，确保征管职责划转工作有序开展。机关事业单位养老保险改革步入正轨，目前已有469家单位15441人参保，退休6186人。完成475家机关事业单位15412人养老保险征缴清算工作，5874人退休人员清算工作。机关事业单位工作人员省内转移接续工作全面开展，完成转移87人。完成改革后至今38名军转干部养老转移接续工作。

4.提升医疗保障水平。调整医保政策，减轻患病职工家庭负担。2018年1月起，增加调整职工基本医疗保险个人账户划入金额，统筹基金最高支付限额由原来16万元调整至20万元。降低大病保险的起付线和提高报销比例，起付线至5万的报销比例提高到60%。居民医保起付线从1.8万下降到1.5万。完善签约人员有关待遇，下调住院起付线。推进金融市民卡换发工作,全年发放金融市民卡72万张。联合金融机构主动送卡、送政策、送服务上门，提供激活、政策咨询等服务，加快金融市民卡换发进度，共上门服务31次，为3000余人次提供服务。

5.优化医疗保障服务。针对医保意外伤害调查过程长、群众垫付压力大等情况，在嘉兴地区率先实施意外伤害快速受理模式，开通24小时意外伤害调查受理热线，即时受理，快速调查，及时出具结论，让符合外伤报销条件的参保人员能够实时结算，办理时间从一个月减至3天。增加定点机构和实时结算医院，通过综合评估，新增46家医疗机构和41家药店，其中民营医院（护理院）5家，门诊部3家，诊所19家，社区卫生服务站19家。市二院和互联网医院纳入全国异地就医实时结算平台。

6.加强医保基金监管。完善医保支付方式改革，探索医药费用良性增长机制。结合医共体试点建设，出台医疗集团总额预算管理办法，制订《2018年市内定点医疗机构费用总额控制方案》，白内障等 25种病种开展按病种付费。升级更新定点药店、诊所视频监控设备，延长存储时间，扩大安装范围，加强对定点医疗机构和定点零售药店医保服务的审核监督。部署开展打击欺诈骗取医疗保障基金专项行动，严格落实定点药店积分制管理，全年查处43家药店的违规行为，追回医保基金17.96万元。暂停医保服务协议15家。

7.全面推进长护保险。初步建成“保障全覆盖、待遇无差别、城乡一体化”的经办管理服务体系。经服务机构申请、社保经办机构组织初审、综合评估和公示等程序，共有31家定点服务机构符合定点条件，列入本市长期护理保险定点服务机构范围，开展护理服务，其中医疗机构18家，养老机构6家，居家上门服务的社会组织7家。已开展失能评定824人次，达到重度失能636人，553人已开始接受护理服务，享受待遇。

8.创新工伤工作模式。试水工伤认定“最多跑一次”改革，将以往工伤受理耗时至少半个月，压缩到半小时完成，实现工伤认定和报销大提速，完成105件简易案件处理。实行“认调对接”模式，化解个人申请未参保疑难案件165起。深入推进“互联网+工伤”申报模式，网报率达95%。全年受理工伤2161件，认定工伤2080件（其中，认定工亡15起），不予认定4件；集中组织10次劳动能力鉴定工作，鉴定工伤职工955名，实现工伤鉴定工作零投诉、零诉讼，2起行政复议全维持原判。

（三）突出“战略性”，大力实施精英人才引育工程。

1.领军人才培育做大做强。通过活动对接、中介推荐、企业联动等，多途径挖掘人才项目。2018年度“创新嘉兴?精英引领计划”入围10人；“红船杯”创业大赛2个项目获三等奖。全年共有12个人才项目入围2018年度“创新嘉兴?精英引领计划”，其中创业类项目9个，创新类项目3个。分4批次，认定23位海内外高层次人才及项目为2018年度桐乡市级创业创新领军人才及项目。3家领军人才企业入选国家高新技术企业；新增销售额超2000万、5000万、1亿元的领军人才企业分别为1家、1家、4家；3家领军人才企业在省“国际人才创新板”挂牌。

2.引才育才工作力度加大。举办“我自爱桐乡”——桐乡籍大学生就业创业推介会，盛勇军书记亲自站台吆喝，1200余名桐乡籍大学生、200余家企业参会，700余名大学生达成初步意向；参加第五届嘉兴国际人才交流合作大会，邀请20余名海外高层次人才来桐考察创业创新环境；举办国家领军人才桐乡行暨科技人才对接会。全年在上海、杭州等开展招才引智和接待高层次人才10余次，和海内外10多个国家、地区的200余名高层次人才开展交流。招聘事业单位高层次人才6批次8人。通过项目落户、企业招聘、研发合作等多形式吸引上海高层次人才40名（其中，虹口区2名）。

3.专技队伍打造稳步推进。加强企业与高校合作，提升科研水平，新增博士后工作站1家，全市累计建站9家，其中国家级1家，省级8家，授牌开题5家。入选2018年度博士后工作站科研项目资助1项，出站博士后留用1人。发放人才新政博士后“两站一基地”资助企业4家106万元。开展“送政策，送服务”主题活动，先后为桐昆、巨石两大集团送去职称现场专题培训，为建设、教育、农经等大系统上门审核职称评审材料，全年审核报送高级专业技术资格367人，中级651人，初级116人。组织专技人员参加继续教育培训，全市已注册单位用户415家，完成公需课培训17689人次。

4.高技能人才培养持续深入。围绕省、市级技能大师工作室创建目标，深化技能大师工作室平台建设。桐昆集团股份有限公司“邱中南化纤聚合工技能大师工作室”获评省级技能大师工作室。桐乡技师学院赵曹波服装设计等3家技能大师工作室获评嘉兴市技能大师工作室。评选了浙江同辉纺织股份有限公司的“桐乡市沈楚良纺织染色工艺高技能人才工作室”等5家为第四批桐乡市高技能人才工作室。重点在机械制造、服装纺织、玻纤化纤等行业开展高技能人才培训，包括机修钳工、电工、服装制版师、纺织染色工、纺织纤维梳理工、企业人力资源管理师等职业（工种），全年开设高技能人才培训班56期，创业培训班19期。

5.技能人才培育硕果累累。入选国务院政府特殊津贴3人，居嘉兴市首位；入选省政府西湖友谊奖4人，居嘉兴市首位；获评首位正高级经济师，系嘉兴地区首位；新增中高级专业技术人才1563人，居嘉兴各县（市、区）首位；入选浙江省“151人才工程”第二层次培养人员1人，居嘉兴市前列；荣获省“百千万”高技能人才拔尖技能人才3人、优秀技能人才20人，居嘉兴市前列；荣获省首席技师1人（嘉兴地区共2人）；入选嘉兴市第二批杰出人才11人，域外专家1人；入选省级海外工程师4人，嘉兴市级4人；入选嘉兴市级引智项目3项。

6.人才服务水平持续提升。出台人才新政实施细则25个，打通政策落地“最后一公里”。改建成280平方米人才服务中心大厅，抽调专职人员2人统筹做好高层次人才创业创新服务，全年服务人才1000余人次。开展“三问三送”人才专家走访破难行动，累计走访人才专家41人次，协调解决难题10项。建立人才安居工作联席会议制度，统筹推进人才安居工程，新建、配建2.25万平方米人才公寓。全年发放高层次人才工作津贴、继续教育补助、购住房补助803.61万元。首次举办外国人来华工作许可业务专场培训，涉及67家单位90余人。目前，全市聘有外国人企业80家，在聘外国人90人。

（四）突出“规范化”，深入实施规范管理提升工程。

1.规范开展人事考录工作。完成2018年全市各级机关考试录用公务员工作，2458人报名，1819人参考，招录46人，选调大学生村官3名（不含面向公安警察院校考录12名）。组织57名部门领导参加嘉兴市面试考官培训。2018年上半年全市事业单位公开招聘报名1841人，参考1628人，招录45人；面向师范类应届高校毕业生招聘教师22人；镇（街道）事业单位面向大学生村官招聘6人；机关事业单位岗位合同工招聘4次，招录129人；招录国有企业员工13人。审核面向2018年应届毕业生招聘工作，教育系统44人、卫计系统26人。

2.创新事业单位招聘模式。根据事业单位发展需求，积极创新招聘模式，组织教育、卫计等大系统事业单位走出去招聘人才，取得较好成效。先后组织教育系统赴浙江师范大学、华东师范大学等高校开展专场招聘，桐乡市高级中学、桐乡六中、桐乡市实验小学教育集团等学校参加，共招聘事业编制教师33人（其中，浙江师范大学24人，华东师范大学9人）。组织卫计系统赴浙江中医药大学、温州医科大学招聘，桐乡一院等11家医疗单位参加，招聘事业编制医务人员23人（其中，浙江中医药大学11人，温州医科大学12人）。全年共组团赴高校4次，招聘56人。

3.加强公务员管理和建设。完成2017年度3037名公务员年度考核工作，101人获三等功、542人获嘉奖。完成2017年65名公务员试用期满考核、任职定级，145名公务员晋升相应职级工作。对通过公开考试录用、军队转业、省政法干警改革招录等进入公务员队伍的80人办理公务员（参公）登记请示报批手续。开展全市公务员“学法用法三年轮训行动”第二年轮训工作，举办培训班4期1239人，合格1231人。完成全市3300多名公务员（参公人员）参加的《“八八战略”15年》更新知识网络培训。开展2018年新录用公务员初任培训，43人参加，并安排其中无基层工作经历人员进行基层锻炼。