各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：

《桐乡市实施健康土壤五年行动计划（2020-2024年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                          桐乡市人民政府办公室

                             2020年4月8日

桐乡市实施健康土壤五年行动计划（2020-2024年）

健康生活源自健康土壤。健康土壤是物理结构优良、养分供给充足、生物种类多样、生态功能完备，具有可持续生产优质农产品能力的土壤。为深入推进农业供给侧结构性改革，不断增加优质农产品有效供给，高效推动土壤资源永续利用，制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为指引，深入贯彻中央一号文件精神和省、市农村工作会议精神，紧抓长江三角洲区域一体化发展和全省大花园建设战略机遇，以土壤资源环境承载力为基准，以持续改善土壤健康品质为核心，实施土壤源头管控提升、土壤内在质量提升、土壤末端治理提升、土壤全域保护提升“四大提升行动”，高标准打造健康土壤先行地。

（二）基本原则

——坚持政府引导。政府通过制定引导政策、提供公共服务与完善补贴补偿，加大对健康土壤培育技术的创新研发与示范推广，调动健康土壤培育主体的积极性，推动用地与养地相结合。

——坚持问题导向。精准聚焦土壤环境承载力下降、设施大棚作物连作障碍、土壤微生物区系失衡等问题，强化技术集成，有针对性地制定不同区域、不同产业的健康土壤培育技术集成创新方案。

——坚持富农惠民。发挥健康土壤示范基地的带动作用，推进农业标准化生产，加快农产品供给侧提档升级，推动桐乡农业向生态高值化发展，实现农业增效、农民增收、农村增绿。

——坚持统筹推进。健康土壤行动要与乡村振兴、美丽田园整治、城市品质提升、生态环境保护等重大举措的统筹推进，不断增强人民群众对健康生活的获得感。

（三）总体目标

到2020年底，健康土壤行动初见成效，全市建成5个健康土壤示范基地，年推广商品有机肥8000吨以上，绿肥种植面积1万亩以上，新建耕地土壤质量监测点40个，完成全市耕地土壤环境质量类别划定。

到2022年，全市土壤健康水平稳步提高，建成18个健康土壤示范基地，农作物化肥利用率达到40%以上，突出的土壤问题得到有效治理，初步建成全市“一库一平台”的耕肥信息化管理系统，产地环境安全得到基本保障。

到2024年，全市土壤健康水平全面提升，优质农产品供给能力显著增强，生态高值农业蓬勃发展，土壤有机质平均含量提高10%，培育农产品区域性高端品牌10个，优质农产品占主要农产品的比例达80%以上，“健康土壤带来健康生活”的理念深入人心。

二、主要任务

（一）实施土壤源头管控提升行动

1.加快土壤环境质量类别划定。编制划分实施方案，结合农产品产地土壤重金属污染普查、农用地土壤污染详查等数据，按照优先保护类、安全利用类和严格管控类3个类别，整县制推进划定耕地土壤环境质量类别。到2022年，在完成类别划定的基础上，实现分类管理。

2.推进化肥农药减量增效。开展化肥减量增效示范县创建，整县制推进化肥实名制购买、定额制施用。实施统防统治绿色防控行动，大力推广高效、低毒、低残留、环境友好型农药。到2024年，化肥施用强度（折纯）降低到20千克/亩以下，农药施用强度降低到1千克/亩以下，农作物化肥利用率达到40%以上。

3.加强农业废弃物回收处置。结合美丽乡村建设，扎实开展农业废弃物回收处置工作。鼓励应用加厚地膜和可降解地膜，建立健全废旧农膜、农药废弃包装物的回收处置体系。农膜当年回收处置率达90%以上，农药废弃包装物当年回收处置率达99%以上。

4.加强农业外源性污染防控。建立健全土壤污染防治监测预警体系，依法禁止未经处理达标的工业和城镇污染物进入农田和农用水源。深入实施“净土行动”、“清废行动”，规范河道整治淤泥、有机垃圾处置流程，严防造成土壤次生污染。

（二）实施土壤内在质量提升行动

5.推进农田土壤地力提升。加大政策支持，推广商品有机肥和有机无机复混肥，鼓励农户施用自制有机肥，扩大绿肥种植与果园生草面积。年推广商品有机肥8000吨以上，年推广绿肥种植1万亩以上。到2024年，土壤有机质平均含量提高10%。强化部门协作，切实加强对新增耕地“建、管、培”三个环节的衔接管理，对新增耕地的培肥改良进行统筹规划，制定培肥方案，切实提高新增耕地的农业生产能力。

6.加快健康土壤示范基地建设。围绕基地产业特色和生产条件，全面应用覆盖产前-产中-产后全过程的,具有环境安全、资源节约、种植生态、管理高效的生产技术模式，推进健康土壤示范基地建设。到2024年，建成示范基地30个，实现标准化生产基地健康土壤全覆盖，主导产业区健康土壤面积全覆盖。

7.开展生态高值农业示范区建设。以“绿色、生态、健康、高值”为理念，加强与中国科学院城市环境研究所的战略合作，开展核心技术攻关，加快农业科技成果转化。引进国内外农业产业深加工项目，培育优质农产品高端品牌，推动健康土壤示范基地抱团发展，建成具有“桐乡特色”的生态高值农业示范区。到2024年，培育农产品区域性高端品牌10个，优质农产品占主要农产品的比例达80%以上。

8.推进高标准农田后期管护。按照“谁使用、谁管护”的原则，健全高标准农田建后管护长效机制，明确后期管护主体，把土壤培肥作为高标准农田后期管护的一项重要内容，确保耕地质量不下降。

9.推进农作物秸秆肥料化利用。开展秸秆科学还田，统筹秸秆年度还田量，配套应用深翻、灌溉和施肥措施，促进秸秆直接还田利用。推动秸秆离田与有机肥生产相结合，推广堆沤腐熟还田、过腹还田、菌渣还田，积极探索秸秆碳化还田，提高秸秆离田肥料化利用。

（三）实施土壤末端治理提升行动