各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：

现将《2020年桐乡市深化“最多跑一次”改革行动方案》印发给你们，请认真组织实施。

桐乡市人民政府办公室

2020年5月15日

2020年桐乡市深化“最多跑一次”改革行动方案

为贯彻落实市委市政府全面深化改革的决策部署，以助推新“七大行动”、建设“四个桐乡”为主线，根据《浙江省深化“最多跑一次”改革推进政府职能转变和“放管服”改革行动计划（2018-2022年）》（浙委办发〔2018〕82号）、《2020年浙江省全面深化改革工作要点》和《2020年嘉兴市深化“最多跑一次”改革行动方案》精神，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省委十四届六次全会、嘉兴市委八届八次全会和中国共产党桐乡市第十四届代表大会第四次会议精神，坚持以“最多跑一次”改革为牵引、以数字化变革为动力，聚焦牵一发动全身的关键处和突破口，加强改革系统集成、协同高效，推动落实长三角一体化发展首位战略。2020年，政务服务办件网上受理率达到80%，推动机关内部100%非涉密事项接入系统网上办理。

二、主要任务

（一）深入夯实“最多跑一次”改革基础支撑，优化政务服务环境

1.夯实工作机制基础。

（1）逐步探索建立政务服务大厅“无前台”服务机制，结合省政务服务2.0平台和政务大厅智慧化应用，推进完善咨询、导办、帮办服务流程，构建“一对一指导、手把手帮办、肩并肩服务”的“无前台”政务服务新模式。10月底前，对市级政务服务大厅进行整合优化。（责任部门：政务数据办<跑改办>）

（2）深化“无差别全科受理”工作机制，按照整体政府理念，不断优化调整板块设置，6月底前，在条件成熟的情况下，探索将公积金、不动产登记等依申请政务服务主题板块纳入“无差别全科受理”。（责任部门：政务数据办<跑改办>、自然资源和规划局、公积金中心）

（3）健全完善部门审批用章规范化管理机制。探索在市级政务服务大厅开辟统一出证区，集中管理各进驻部门审批用章，安排专人负责监督管理印章使用；根据系统推送的办件结果，由专人和后台审批工作人员共同调取印章，当场加盖并交给办事企业和群众，彻底杜绝审批权在政务服务大厅之外循环。（责任部门：政务数据办<跑改办>、有关职能部门）

（4）完善办事事项动态调整机制。按照减事项、减次数、减材料、减时间要求，围绕群众和企业办事实际需求，深入开展办事事项颗粒度梳理细化工作，进一步削减办事材料、压缩办理时间，争创更多领跑者标准。（责任部门：政务数据办<跑改办>、有关职能部门）

    2.夯实服务环境基础。加强政务服务大厅标准化建设。全面落实政务办事“最多跑一次”工作规范、“服务大厅现场管理”“专用标志图形、管理和使用”等省级标准，优化设置服务标识、合理划分功能区域、规范大厅现场管理，完善落实预约服务、容错免责、窗口办件“好差评”、代办帮办等各类配套管理制度，全面打造布局科学、智慧高效、服务周全、温馨舒适的“一站式”服务大厅。加强工作人员队伍建设。完善对工作人员的统一管理制度，加强受理人员业务技能培训，打造素质过硬、业务过硬的全能型服务队伍；推动派出部门干部晋升、职称评定等向派驻政务服务大厅工作人员倾斜；保持工作人员队伍稳定性，编外人员流动率控制在10%以内。（责任部门：政务数据办<跑改办>、组织部、编办、人力社保局、有关职能部门）

3.夯实数据支撑基础。

（1）深化“互联网+政务服务”改革。推进依申请政务服务事项接入政务服务2.0平台，年底前，完成业务审批系统改造，实现“无差别受理”、同标准办理、全过程监控、“好差评”闭环。推出公积金提取、医保历年账户家庭共济、不动产信息查询、参保记录查询等一批与群众企业密切相关的高频无感智办政务服务事项，按照“申请零材料、填报零字段、审批零人工、领证零上门、存档零纸件”要求实现智能“秒办”。（责任部门：政务数据办<跑改办>、有关职能部门）

（2）持续优化“浙里办”平台功能，聚焦医疗、交通、教育、助残等重点领域，探索推出优质服务专区，深化政务服务集约化建设，整合自建政务服务 APP（公众号），实现掌上办事“一端通办”。迭代升级“浙政钉”平台功能，加快“浙政钉”政务办公应用，依托“浙政钉”加快开发办公、监管、决策类业务微应用。（责任部门：政务数据办<跑改办>、有关职能部门）

（3）扎实推进网办掌办。进一步做实互联网+政务服务指标压实工作，推动政务服务由网上、掌上“可办”向“好办、愿办、实际办”转变，让更多事项实现在线办理、不见面审批、不出门办成事，实现政务服务办件线上受理率达到80%。全面推广应用可信身份认证、电子证照、电子印章（签名）、电子档案等信息技术，加快实现在政务服务、社区服务、医疗教育、公共交通、文体旅游等场所的深度应用，探索实施应用场景覆盖政务服务事项和公用事业事项，已接入政务服务平台2.0的政务服务事项，加快实现电子证照关联办事材料清单。6月底前，41件“一件事”流程再造，实现全流程网上掌上高效便捷办理。7月底前重新梳理公布机关内部“一件事”，并于12月底前实现全程网办掌办。（责任部门：政务数据办<跑改办>、有关职能部门）

（二）深入推进“最多跑一次”改革提质增效，提升政务服务品质

1.深入推进便民利企“一件事”梳理集成。聚焦民生关切、涉企服务、机关效能、信用体系、执法监管等重点领域，在加快实现24件群众“一件事”、17件企业“一件事”协同高效办理、线下“一窗通办”基础上，抓好场景模式下多业务协同“一件事”扩面、提升和标准化，鼓励各部门梳理推出系统集成、具有全省复制推广价值的便民利企“一件事”，并在政务服务网、“浙里办”APP设置“一件事”办理主题模块开通网上办理。9月底前，推出“人才引进落户”“拿地即开工”等10个左右具有桐乡特色的、老百姓获得感明显的“一件事”联办事项，做到“一套材料、一次告知、一表申请、一窗受理、一网通办、一次办结”。持续做好政务服务网、“浙里办”APP“一件事”与单部门办事事项关联完善工作，在省级公布的办事材料和承诺办理时间基础上，通过数据共享、书面承诺等方式进一步减材料、减时间。（责任部门：政务数据办<跑改办>、组织部、人力社保局、医疗保障局、有关职能部门）

2.探索落实全市域政务服务一体化。根据嘉兴统一部署，按照“成熟一批、发布一批”的原则，以民生事项为基础，梳理办件量大、办事频率高、条件较成熟、与群众和企业关系紧密的政务服务事项，实行清单化管理，并在“八统一”基础上进一步颗粒化、标准化，全力推进全市域政务服务一体化改革。依托政务服务2.0平台，应用“全市通办”子平台，并广泛应用二维码、电子证照、电子签章（签名）等技术，为“全市通办”提供应用支撑，逐步实现“全市通办”事项全程网办。在不改变审批主体的前提下，群众和企业结合实际就近选择市级政务服务大厅或镇（街道）便民服务中心窗口申请办理政务服务事项，按照“审批权属不变、数据网上流转、证照快递送达”的模式进行受理和内部流转，并向群众和企业提供或告知办理结果。（责任部门：政务数据办<跑改办>、有关职能部门、各镇<街道>）

3.深入推进长三角政务服务一体化。着眼“长三角”一体化首位战略，加快政务服务一体化。继续推进G60科创走廓，联合长三办建立巩固嘉湖一体化通办圈、探索申苏浙皖“异地通办”圈，新增100个以上企业和民生事项“异地能办”，进一步提升企业和群众改革获得感，优化政务营商环境。依托全国一体化在线政务服务平台，探索跨地区线上线下一体化的“异地通办”模式。（责任部门：政务数据办<跑改办>、长三办、有关职能部门）

4.深入推进重点领域改革。