上城区大气污染防治行动计划 

（2014—2017年） 

　　为切实改善环境空气质量，保障人民群众身体健康，加快推进“美丽上城”建设，根据《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号）、《浙江省人民政府关于印发浙江省大气污染防治行动计划（2013—2017年）的通知》（浙政发〔2013〕59号）以及《杭州市人民政府关于印发杭州市大气污染防治行动计划（2014-2017年）的通知》（杭政函〔2014〕80号）要求，结合我区实际，制定本行动计划。 

　　一、总体思路 

　　以科学发展观为指导，坚持标本兼治、疏堵结合、统筹兼顾的原则，健全完善政府主导、部门联动、企业施治、公众参与的大气污染防治工作机制，推动能源结构和产业结构调整，努力实现环境保护、经济建设与社会进步的协调发展。 

　　二、工作目标 

　　到2017年，全区环境空气质量明显改善，重污染天气大幅度减少，优良天气数量逐年增加。 

　　三、重点任务 

　　（一）优化空间格局，合理调整产业布局。 

　　科学制定并严格实施城市总体规划，合理控制区域建设发展规模，落实与上城区资源环境条件相适应的城市人口规模、人均城市道路面积、人均绿地面积等规划指标。强化生态带规划控制，优质公建资源配套，加快主城区—副城—组团间快速交通网络建设。严格执行《规划环境影响评价条例》和杭州市生态环境功能区规划，合理确定产业发展布局、结构和规模，推进上城区“腾笼换鸟”。 

　　（二）调整能源结构，提高使用效率。 

　　2014年，在全面完成“无燃煤区”建设的基础上，出台推进节能环保产业发展的规划和相应的激励政策，培育节能环保产业，鼓励外商投资节能环保产业。在生产、服务领域培育一批具有较强竞争力的大中型节能环保企业，有效推动节能环保战略性新兴产业发展。 

　　严格落实节能评估审查制度，提高能源使用效率。新建高耗能项目单位产品（产值）能耗达到国际先进水平，用能设备达到一级能效标准。积极发展绿色建筑，政府投资的公共建筑、保障性住房等率先执行绿色建筑标准。从2014年开始，新建建筑要严格执行强制性节能标准。 

　　（三）加强移动源污染防治。 

　　加强高污染车辆管理，全面实施“黄标车”限行，加强对黄标车违反限行规定的处罚，建立完善区级黄标车违法通行电子抓拍系统，强化对黄标车违法通行的现场执法。2014年年底前，全区完成“黄标车”淘汰工作。进一步加强油气回收监管工作，规范辖区内4座加油站油气回收设施正常运行。 

　　（四）优化产业结构，加快大气污染治理。 

　　严格项目环境准入，执行国家要求的产业导向目录。将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放总量控制作为建设项目环评审批的前置条件。对新增大气污染物排放的建设项目，实施减量替代审批制度。禁止新建高污染燃料锅炉，禁止新建直接燃用非压缩成型生物质燃料锅炉。加大对高耗能行业和饮用水源地范围内污染企业的淘汰关停力度。 

　　推进挥发性有机物（VOCs）污染治理，启动印刷包装和生活服务行业VOCs的调查和治理工作。2014年底建成印刷包装和生活服务行业的整治示范区；完成生活服务行业中对餐饮油烟的规范验收工作。严格执行挥发性有机溶剂含量限制标准，控制装修废气污染，推广使用水性涂料，鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性溶剂。民用建筑内外墙体涂料强制使用水性涂料，家庭装修倡导使用水性涂料。 

　　（五）加强城市扬尘污染的控制。 

　　深化、细化工地、道路、堆场等区域的扬尘防治措施，开展全方位扬尘专项整治。贯彻落实《杭州市建设工程文明施工管理规定》（市政府令第278号），到2015年年底，建设工地全面推广使用预拌砂浆，禁止在施工现场搅拌砂浆；区域内所有建设工地按照文明工地要求进行管理，施工工地切实落实“七个100%”；渣土运输车辆要采取密闭措施，并逐步安装卫星定位系统；建立对违法违规企业的长效制约机制，施工单位因扬尘污染受到行政处罚的，作为不良行为同时录入“杭州市建设市场主体信用信息系统”和“浙江省建设信息港”；加强对工地安全生产文明施工措施经费的监管，保障工地扬尘治理经费落实到位。 

　　推行道路机械化清扫等低尘作业方式。2015年年底前，辖区内道路机械化清扫率达到45%以上，2017年年底前，道路机械化清扫率达到88%—89%。 

　　（六）加强餐饮油烟治理。