上政办函〔2011〕122号

区政府各部门、各直属单位，各街道办事处：

《上城区2012年旅游目的地环境整治及管理实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○一一年十二月二日

上城区2012年旅游目的地环境整治及管理实施方案

为继续贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》，提升杭州旅游目的地管理水平，以打造具有国际水准的高品质中心城区为统领，按照杭州市推进旅游国际化，打响“东方休闲之都、品质生活之城”的目标，结合我区实际情况，特制定如下方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以建设“东方休闲之都、品质生活之城”为目标，以加强长效管理为原则，以强化属地管理，落实区域管理责任为抓手，紧密结合我区旅游目的地管理实际和工作推进情况，大力整治“野导”、“黑车”等严重扰乱旅游目的地管理秩序的违法行为，合力打造环境友好型城区，全面提升我区旅游服务品质。

二、基本原则

（一）坚持属地管理。各街道、特色街区管委会对所辖的景区、景点要加强领导，建立综合协调机制，强化属地管理；旅游主管部门负责旅游安全、旅游者合法权益的保护以及对旅游经营活动的指导和监督管理。强化旅游目的地环境秩序综合整治，采取有效办法遏制各类违法违规经营行为；相关职能部门应依法履行各自职责，做好旅游目的地环境秩序管理工作。

（二）坚持综合治理。加强各街道、各特色街区管委会与相关职能部门的联动，构建联合执法体系，加大旅游目的地环境管理联合执法力度，充分发挥联合执法优势，抓好经常性监督，形成旅游目的地管理整体合力。

（三）坚持依法行政。各有关单位要依法履行职责，规范行政执法行为，加强市场监管力度。对旅游目的的环境秩序管理将纳入有关部门依法行政的考核目标。

三、管理目标

由区政府统一领导、协调、组织，区商贸旅游局牵头，相关职能部门参与，通过加强旅游目的地环境秩序管理，力争实现旅游行业监管有力、管理资源配置高效、旅游经营诚信规范、旅游环境秩序优化的目标。

四、领导机构

成立上城区旅游目的地管理领导小组，由缪承潮区长任组长，区委常委、副区长麻承荣任第一副组长、区府办副主任陈凌军、区商贸旅游局局长徐鸿华任副组长，区商贸旅游局康云强、区文广新局丁建华、区卫生局马彦、上城公安分局丁坚华、区城管执法局张伟农、区发改局胡勇、湖滨街道毛素云、清波街道陈勇、湖滨商贸旅游特色街管委会沈武洪、清河坊历史文化特色街区管委会曹兢业、城站广场管委会办公室顾力、上城工商分局毛学庆、上城交警大队徐逸峰、上城运管处王宝根为成员。领导小组下设办公室（设在区商贸旅游局），康云强兼任办公室主任。

五、部门职责

建立旅游目的地环境秩序管理联合执法机制，依法行政，实行长效管理。按照“统一领导、部门协同、各方联动”的原则，由领导小组办公室负责协调组织区商贸旅游、公安、工商、交警、运管、行政执法、文化、卫生、物价、湖滨街道、清波街道、湖滨（南山路）特色街区管委会、清河坊历史文化特色街区管委会、城站广场管委会等成员单位，组织实施全区整治和规范旅游目的地环境秩序工作。具体职责分工如下：

（一）上城工商分局：重点整治市场中的虚假广告及室内无证经营，主要检查各类旅游购物点、旅行社、宾馆饭店等旅游接待窗口。

（二）区发改局（区物价局）：重点加强旅游市场价格监管，打击价格欺诈行为，主要检查各类旅游购物点、旅行社、宾馆、饭店等旅游接待窗口。

（三）区城管执法局：重点整治景区周边、特色街区周边流动兜售、占道经营等违法行为，主要针对“黑车”占道停放等违法行为。

（四）上城公安分局：重点打击旅游市场中非法（色情）拉车拉客和强买强卖等诈骗胁迫游客行为。

（五）区商贸旅游局（旅游执法大队）：重点规范旅游服务质量，牵头做好旅游市场联合执法检查和游客维权工作。

（六）区卫生局、文广新局：依照职能做好旅游环境管理工作，卫生局主要负责检查旅游市场中的卫生状况，文广新局主要负责检查旅游市场中“娱乐”场所的经营状况。