关于印发《上海市土地调查实施办法》的通知

各区规土局：

经市政府同意，现将《上海市土地调查实施办法》印发给你们，请遵照执行。

上海市规划和国土资源管理局

2017年6月29日

上海市土地调查实施办法

第一章 总则

第一条 （目的和依据）

为了科学、有效地组织实施本市的土地调查，保障土地调查数据的真实性、准确性和及时性，根据《土地调查条例》和《土地调查条例实施办法》，结合本市实际，制定本办法。

第二条 （适用范围）

本市行政区域内的土地调查工作，按照本办法执行实施。

第三条 （基本含义）

土地调查是指对土地的地类、位置、面积、分布等自然属性和土地权属等社会属性及其变化情况，以及基本农田状况进行的调查、监测、统计、分析的活动。

第四条 （调查目的和作用）

土地调查的目的是，全面查清本市土地资源和利用状况，掌握真实准确的土地基础数据，为科学规划、合理利用、有效保护土地资源和自然资源，实施最严格的耕地和生态资源保护制度，全面落实不动产统一登记和自然资源有偿使用制度，加强和改善宏观调控提供依据，促进经济社会全面协调可持续发展。土地调查是不动产权籍调查和自然资源调查的重要基础。

第五条 （基本原则）

本市土地调查应当按照“统一领导、分工协作、分级负责、共同参与”的原则组织实施。

第六条 （领导机构）

市政府成立由分管市领导担任组长的市土地调查领导小组，成员包括国土资源、发展改革、建设、农业、财政、统计、民政、环保、绿化、水务等部门负责人。市土地调查领导小组负责全市土地调查工作的组织、协调、督促和检查，审议土地调查计划和方案，处理土地调查中涉及的重大事宜。市土地调查领导小组办公室设在市国土资源部门，负责土地调查的日常工作。

区政府成立区土地调查领导小组。区土地调查领导小组办公室设在区国土资源部门。

第七条 （实施部门）

市国土资源部门是本市土地调查的组织实施部门，具体负责本市土地调查政策制定、计划和方案编制、工作指导、监督管理等。区国土资源部门负责本区土地调查的具体实施。

市发展改革、建设、农业、民政、绿化、水务等部门依法在各自职责范围内，协同国土资源部门开展土地调查，依法提供土地调查需要的相关资料。

镇（乡）政府、街道办事处、村（居）民委员会应当配合实施土地调查。

第八条 （经费保障）

市和区政府应当根据土地调查计划，落实土地调查专项经费，分级列入年度财政预算，按时拨付，确保足额到位，从严控制经费支出。

第九条 （宣传报道）

市、区国土资源部门应当通过报刊、广播、电视和网络等媒体，大力宣传土地调查的意义、程序和要求。

本市报刊、广播、电视等新闻媒体和政府网站应当及时搞好土地调查的宣传报道。

第二章 土地调查的组织实施

第十条 （调查内容）

土地调查包括下列内容：

（一）土地利用现状及变化情况，包括地类、位置、面积、分布等状况；

（二）土地权属及变化情况，包括土地的所有权和使用权状况；

（三）土地条件，包括土地的自然条件、社会经济条件等状况。

进行土地利用现状及变化情况调查时，应当重点调查基本农田现状及变化情况，包括基本农田的数量、分布和保护状况。

第十一条 （土地调查的种类）

土地调查包括全国土地调查、土地变更调查和土地专项调查。

第十二条 （全国土地调查）

全国土地调查，是指国家根据国民经济和社会发展需要，对全国城乡各类土地进行的全面调查。

本市的全国土地调查，由市国土资源部门按照全国土地调查总体方案要求，结合本市土地利用特点，编制全市的土地调查实施方案并经市土地调查领导小组审议，报国土资源部核准后组织实施。

第十三条 （土地变更调查）

本市的土地变更调查，是指由市、区国土资源部门在全国土地调查的基础上，根据国土资源部统一部署和城乡土地利用现状及权属变化情况，进行的土地利用变更调查和地籍变更调查。

土地利用变更调查，是指对本行政区域内土地利用状况变化情况的调查。市、区国土资源部门应当根据土地利用变更调查情况，及时更新土地利用现状图件和土地利用数据库。

地籍变更调查，是指对本行政区域内土地权属变化情况的调查。市、区国土资源部门应当以不动产单元（宗地）为单位，随时调查，及时变更地籍图件和数据库。

第十四条 （土地专项调查）

土地专项调查，是指根据国土资源管理需要，在特定范围、特定时间内，对特定对象进行的专门调查。

全国性的土地专项调查，市、区国土资源部门应当根据国土资源部要求实施。

全市的土地专项调查，由市国土资源部门根据本市国土资源管理工作实际，确定调查内容，制定计划和方案，报市土地调查领导小组审议决定后，组织区国土资源部门实施。

区的土地专项调查，由区土地调查领导小组审议决定，报市土地调查领导小组办公室备案后，由区国土资源部门组织实施。

第十五条 （监督检查）

市国土资源部门应当加强对区国土资源部门土地调查工作的指导，并定期组织人员进行监督检查，及时掌握土地调查进度，研究解决土地调查中的问题。

第十六条 （进度通报）

市、区国土资源部门应当建立土地调查进度的通报制度。