沪府发〔2017〕64号

上海市人民政府关于加快发展康复辅助器具产业的实施意见

各区人民政府，市政府各委、办、局：

　　康复辅助器具是改善、补偿、替代人体功能和实施辅助性治疗以及预防残疾的产品。康复辅助器具产业是包括产品制造、配置服务、研发设计等业态门类的新兴产业。发展康复辅助器具产业，有利于应对人口老龄化、满足残疾人康复服务需求、推进健康中国建设，有利于引导激发新消费、加快发展新经济、推动经济转型升级。为贯彻落实《国务院关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》（国发〔2016〕60号，以下简称《若干意见》），现结合本市实际，就加快康复辅助器具产业发展提出如下实施意见：

　　一、发展目标

　　到2020年，本市康复辅助器具产业信息平台基本建成，自主创新能力显著增强，创新人才队伍发展壮大，产业发展环境更加优化，产业政策体系更加完善，市场监管机制更加健全，产品质量和服务水平明显改善，涌现一批“上海创造”的知名自主品牌和优势产业集群，统一开放、竞争有序的市场环境基本形成。

　　二、主要任务

　　（一）增强自主创新能力

　　深入实施创新驱动发展战略，推进大众创业、万众创新，形成以人才为根本、以市场为导向、以资本为支撑、以科技为核心的全面创新局面，提高康复辅助器具产业关键环节和重要领域创新能力。

　　激励创新人才。强化康复辅助器具产业人才创新创业激励机制，实施以增加知识价值为导向的分配政策和更加积极的创新人才培养、引进政策，提高创新成果转化收益分享比例，聚焦本市先进制造业和现代服务业重点领域，加强高技能人才培养基地建设，推进首席技师及技能大师工作室建设，造就一批创业领军人才和高水平创新团队。（责任部门：市人力资源社会保障局、市经济信息化委、市科委、市教委）

　　搭建创新平台。搭建康复辅助器具政产学研用一体化平台，充分发挥本市在材料、医学、信息化领域的优势，利用本市研发公共服务平台，整合医疗机构、社会福利机构、残疾人康复机构、康复辅助器具生产机构等各方力量，建成集研发、孵化以及成果转化为一体的康复辅助器具产业平台。（责任部门：市经济信息化委、市科委、市民政局、市发展改革委、市残联）

　　推进创新试点。力争成为国家综合创新试点城市，在康复辅助器具产业集聚发展、服务网络建设、政产学研用模式创新、业态融合等重点领域先行先试，打造一批知名产业园区、前沿创新平台、知名企业品牌、优势特色产品和新型服务模式，为加快康复辅助器具产业发展提供经验。（责任部门：市民政局、市发展改革委、市科委、市残联）

　　促进成果转化。鼓励和支持初创期、成长期的科技型中小企业加强自主创新，实现科技成果产业化。经认定的高新技术成果转化项目，按照国家和本市的相关规定进行扶持。支持行业组织开展产业创新评选活动，推介康复辅助器具创新产品目录、科技成果及转化项目信息。加强国际交流合作，加快引进吸收国外先进科技成果。（责任部门：市经济信息化委、市发展改革委、市科委、市财政局、市人力资源社会保障局、市民政局、市商务委、市食品药品监管局、市知识产权局、市残联）

　　（二）促进产业优化升级

　　优化产业空间布局，显著提升产业发展整体素质和产品附加值，推动康复辅助器具产业向中高端迈进。

　　优化产业空间布局。依托长三角区域产业集聚和资金、技术、人才等优势，加快传统生产企业转型升级。打造一批示范性康复辅助器具产业园区和生产基地，建设国际先进研发中心和总部基地，发展区域特色强、附加值高、资源消耗低的康复辅助器具产业。（责任部门：市经济信息化委、市发展改革委、市民政局、市残联）

　　提升先进制造业能级。促进产业跨界融合发展，重点开展智能制造与机器人、脑科学与人工智能领域的研究。促进“互联网+”、云计算、大数据在研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等全流程、全产业链的综合集成应用，加快增材制造、机器人、智能物流等技术装备应用，推动形成基于消费需求动态感知的研发、制造和产业组织方式。（责任部门：市经济信息化委、市科委、市发展改革委）

　　大力发展生产性服务。大力推进康复辅助器具全产业链整合优化，重点发展研发设计、融资租赁、信息技术服务、检验检测认证、电子商务、服务外包、品牌建设和知识产权服务等生产性服务，促进产业要素高效流动和合理配置。推进面向产业集群和中小型企业的专业化公共服务平台建设，整合优化生产服务系统。重点围绕市场营销和品牌服务，发展现代销售体系，增强产业链上下游企业协同能力。（责任部门：市经济信息化委、市质量技监局、市食品药品监管局、上海银监局、市民政局、市残联）

　　提高国际合作水平。支持企业着眼全球优化资源配置，开展境外并购和股权投资、创业投资，加强技术、产能、贸易等国际合作。吸引支持跨国公司在沪设立研发中心，支持外资研发机构参与本市研发公共服务平台建设，与本市单位共建实验室和人才培养基地，联合开展产业链核心技术攻关，向研发设计、市场营销、品牌培育等高附加值环节延伸，提高国际合作水平。（责任部门：市商务委、市科委、市发展改革委、市经济信息化委、上海证监局、上海海关、市残联）

　　（三）扩大市场有效供给

　　推动康复辅助器具产品创新和配置服务深度融合，实现品质化、精细化、便利化发展，在满足人民群众基本需求的基础上，适应消费需求升级，打造“上海创造”品牌。

　　培育市场主体。根据上海的区域特点，合理吸收和引进国外先进科技成果，建立本市康复辅助器具产品目录，围绕产品目录制定培育本市名优特新产品的扶持政策，重点扶持智能康复机器人、3D打印、新材料等中高端领域具有自主知识产权的康复辅助器具产品，打造“上海创造”康复辅助器具品牌。支持通过线上线下相结合的方式，举办高层次、高水平、高品质的康复辅助器具博览会、展览会和交易平台。支持行业组织开展康复辅助器具创新创业竞赛活动。（责任部门：市民政局、市发展改革委、市商务委、市经济信息化委、市残联）

　　丰富产品供给。将老年人、伤病人护理照料，残疾人生活、教育和就业辅助，残疾儿童抢救性康复等作为优先发展领域，推动“医工结合”，支持人工智能、脑机接口、虚拟现实等新技术在康复辅助器具产品中的集成应用，支持外骨骼机器人、照护和康复机器人、仿生假肢、虚拟现实康复训练设备等产品研发，形成一批高智能、高科技、高品质的康复辅助器具产品。积极拓展改善普通人群生活品质的产品。加强传统中医康复技术、方法创新，形成和推广一批具有自主知识产权、疗效确切、中医特色突出的康复辅助器具。（责任部门：市经济信息化委、市发展改革委、市民政局、市卫生计生委、市科委）

　　增强服务能力。重点推动康复辅助器具租赁市场的发展，到2020年，实现康复辅助器具服务网络在社区全覆盖。依托现有的社区综合为老服务中心和社区卫生服务中心，运用共享经济模式，提供社区康复辅助器具租赁服务，鼓励有条件的企业积极发挥社会职能，探索开展共享康复辅助器具试点，使更多需求对象获得物有所值的康复辅助器具服务。试点将老年人康复训练与康复辅助器具配置相结合，在本市养老机构、社区养老服务机构、儿童福利机构、残疾人福利机构等场所开设康复辅助器具展示间，设立一批康复辅助器具体验点，有条件的机构设置康复辅助器具配置服务站点，并依托这些机构逐步健全康复辅助器具服务网络。（责任部门：市民政局、市卫生计生委、市残联）