沪府发〔2017〕78号

上海市人民政府关于印发《上海市固定资产投资项目节能审查实施办法》的通知

各区人民政府，市政府各委、办、局：

　　现将《上海市固定资产投资项目节能审查实施办法》印发给你们，请认真按照执行。

　　上海市人民政府

　　2017年10月9日

上海市固定资产投资项目节能审查实施办法

　　第一条　为提高能源利用效率、促进产业结构调整、优化能源结构，完善本市固定资产投资项目节能审查制度，加强能源消费总量控制和节能降耗的源头管理，根据《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国行政许可法》《上海市节约能源条例》和国家发展改革委印发的《固定资产投资项目节能审查办法》等，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于在本市行政区域内建设的固定资产投资项目。

　　第三条　本办法所称的节能审查，是根据节能法规、政策、标准等，对固定资产投资项目（以下简称“项目”）节能情况进行审查并形成项目节能审查意见（以下简称“审查意见”）的行为。

　　第四条　审查意见是项目开工建设、竣工验收和运营管理的重要依据。未按照规定进行节能审查或节能审查未通过的项目，建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。

　　第五条　市发展改革委会同市经济信息化委对本市项目节能审查工作进行总体指导、协调和管理，编制相关工作规范和指南，强化事中事后监管。

　　市发展改革委、市经济信息化委和其他由市政府确定的机构（包括中国（上海）自由贸易试验区管委会、临港地区开发建设管委会、虹桥商务区管委会、长兴岛开发建设管委会办公室、张江高科技园区管委会、上海化学工业区管委会和其他国务院批准在上海设立的出口加工区管委会等）以及区级政府投资主管部门为本市节能审查部门（以下简称“节能审查部门”），按照本办法的规定开展节能审查。

　　市住房建设管理、交通、财政、质量技监、机管等部门根据各自职责，协同做好节能审查工作。

　　市节能监察中心依照本办法的规定，实施项目节能报告编制、节能评审、节能验收以及审查意见落实情况和投产后能效水平等的监察。

　　第六条　项目节能报告按照项目建成投产后年综合能源消费量实行分类管理。其中，改扩建项目按照建成投产后年综合能源消费增量进行分类管理。

　　(一)年综合能源消费量(增量)1000吨标准煤以上(含1000吨标准煤，电力折算系数按当量值，下同)，或年电力消费量(增量)500万千瓦时以上的项目，应单独进行节能审查。

　　(二)年综合能源消费量(增量)1000吨标准煤以下(不含1000吨标准煤，下同)，且年电力消费量(增量)500万千瓦时以下的项目，以及用能工艺简单、节能潜力小的行业项目（具体行业目录以国家发展改革委公布为准），按照相关节能标准、规范建设，不单独进行节能审查。

　　第七条　建设单位应编制项目节能报告。项目节能报告包括下列内容：分析评价依据;项目建设方案的节能分析和比选，包括总平面布置、生产工艺、用能工艺、用能设备和能源计量器具等方面;选取节能效果好、技术经济可行的节能技术和管理措施;项目能源消费量、能源消费结构、能源利用效率等方面的分析;对所属行业（或所在地区级政府）完成能源消费总量和强度控制目标、煤炭减量替代目标等方面的分析评价。

　　不单独进行节能审查的项目，节能审查部门不再出具节能审查意见。对于审批、核准类项目，建设单位应在项目可行性研究报告或项目申请报告中，对拟建项目的资源能源消耗指标进行分析。

　　第八条　建设单位可以自行编写项目节能报告，也可以委托中介服务机构编写。接受委托编制节能报告的中介服务机构，应做到依法、独立、客观、公正。建设单位和编制单位应对节能报告的真实性和质量负责。

　　第九条　对项目节能报告委托编制费用，建设单位可以按照规定，将其列入项目的概预算。政府投资项目节能报告的委托编制费用标准，按照国家和本市有关规定执行。

　　第十条　国家发展改革委核报国务院审批或核准、国家发展改革委审批或核准的项目，其节能审查由市发展改革委负责。

　　年综合能源消费量（增量）5000吨标准煤以上的项目，由市发展改革委、市经济信息化委负责节能审查。其中，市经济信息化委负责由其核准、备案项目的节能审查，并书面征求市发展改革委意见和相关区节能主管部门意见；市发展改革委负责上述以外项目的节能审查，并书面征求相关行业主管部门或区节能主管部门意见。征求意见的主要内容是，项目的能源消费量和能效水平是否满足能源消费总量和强度“双控”管理要求。被征求意见单位收到书面征求意见后，应在5个工作日内书面给予回复。

　　年综合能源消费量（增量）5000吨标准煤以下的其他固定资产投资项目，其节能审查按照项目管理权限实行分级管理。其中，由市发展改革委审批、核准或备案的项目，其节能审查由市发展改革委负责；由市经济信息化委核准、备案的项目，其节能审查由市经济信息化委负责；由市政府确定的机构审批、核准或备案的项目，其节能审查由市政府确定的机构负责；由区级政府负责审批、核准或备案的项目，其节能审查由区级节能审查部门负责。

　　第十一条　实行审批制的项目，建设单位应在报送可行性研究报告前，取得节能审查部门出具的节能审查意见；对项目审批与节能审查属同一个部门受理的，建设单位可以在报送可行性研究报告时，同时报送节能报告报请节能审查。

　　实行核准制或备案制需报请节能审查的项目，建设单位应在项目开工建设之前，取得节能审查意见。加强部门联动与信息共享，投资主管部门在项目核准（备案）环节、住房建设管理部门在施工许可证发放环节，应向建设单位告知节能审查制度。

　　第十二条　节能审查部门受理节能报告后，应及时委托具备相应能力的节能评审机构进行节能评审，形成评审意见，作为节能审查的重要依据。