上海市国家税务局 上海市地方税务局关于发布《上海市税务行政复议和解调解实施办法》的公告

为进一步规范本市税务行政复议和解、调解程序，解决税务争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督税务机关依法实施税务行政复议和解、调解，上海市国家税务局、上海市地方税务局决定发布《上海市税务行政复议和解调解实施办法》，自发布之日起施行。

特此公告。

附件：《上海市税务行政复议和解调解实施办法》

上海市地方税务局
上海市国家税务局

2017年11月21日

附件

上海市税务行政复议和解调解实施办法

第一章 总则

第一条 （目的和依据）

为切实保护纳税人合法权益，进一步提高行政复议工作的效率，妥善解决税务行政争议，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《税务行政复议规则》（国家税务总局令第39号）以及《国家税务总局关于全面加强税务行政复议工作的意见》（国税发〔2007〕28号），制定本办法。

第二条 （适用范围）

本市各级税务机关在办理行政复议案件过程中开展的和解、调解工作适用本办法。

第三条 （定义）

本办法所称行政复议和解，是指在行政复议机关作出行政复议决定前，公民、法人或者其他组织（以下简称“申请人”）与税务机关（以下简称“被申请人”）就复议申请中有关具体行政行为自行协商，自愿达成和解，从而消除争议的处理程序。

本办法所称行政复议调解，是指行政复议机关在审理行政复议案件过程中，为有效化解行政争议，积极进行协调，引导争议各方交流沟通，平衡利益，并就复议申请中有关争议达成调解协议，从而消除争议的处理程序。

第四条 （建立和解、调解机制 ）

各级税务机关在办理行政复议案件过程中，应当积极建立健全行政复议裁决与和解、调解相结合的工作机制。

第五条 （和解、调解工作实施部门）

市局、各区税务分局、各直属分局负责法制工作的部门负责税务行政复议和解的管理、指导以及税务行政复议调解的相关工作。相关业务部门应积极配合，并予以具体业务指导，必要时，应指派本部门人员全程参与。

第六条 （基本原则）

行政复议的和解、调解应遵循下列原则：

（一）合法合理原则。行政复议的和解、调解应当符合法律、法规、规章的强制性规定，不得损害国家利益、社会公共利益和他人的合法权益。行政复议的和解、调解行为应当适当。

（二）自愿平等原则。行政复议的和解、调解应当充分尊重争议各方的意愿，不得强迫争议各方接受和解、调解方案或条件；在和解、调解过程中，争议各方应平等协商，真诚交换意见。

（三）公正公平原则。行政复议的和解、调解应当做到客观、公正、公平。

（四）及时便民原则。行政复议的和解、调解应当遵循及时、便民的原则，为双方当事人，尤其是申请人，创造良好的条件。

（五）诚实守信原则。对行政复议的和解、调解的结果，争议各方应当诚实守信、自觉履行。

第七条 （和解、调解的范围）

有下列情形之一的行政复议案件，可以适用和解、调解：

（一）被申请人行使自由裁量权作出的具体行政行为，如行政处罚、核定税额、确定应税所得率等；

（二）行政赔偿或者行政补偿；

（三）涉税检举奖励；

（四）上位法不明确，税务机关主要依据政策调整作出决定的案件；

（五）依法可以和解、调解的其他行政复议案件。

对于明显违法的具体行政行为，除税务机关及时进行自我纠正外，行政复议机关只能裁决，不能作和解、调解处理。

第二章 税务行政复议和解

第八条 （和解的提出）

申请人或被申请人在行政复议机关作出复议决定前，对符合本办法第七条规定的行政复议案件，均可提出和解要求。申请人和被申请人达成和解意向后，应及时通知行政复议机关。

行政复议机关对符合本办法第七条规定的行政复议案件，可以主动向申请人和被申请人制发《税务行政复议和解建议书》，征询和解意向。申请人和被申请人应当自收到《税务行政复议和解建议书》之日起三日内将和解意向书面或口头通知行政复议机关。口头表达和解意向的，行政复议机关应当记录在案，并经当事人签字确认。在规定期限内，申请人和被申请人未作回复的，不影响行政复议机关继续审理案件。

第九条 （和解案件的当事人）

和解案件的当事人为申请人、作出具体行政行为的本市各级税务机关。

作出具体行政行为的税务机关负责人应当参与和解谈判。

第十条 （和解协议）

申请人和被申请人达成和解的，双方应签订《税务行政复议和解协议》。和解协议应当载明行政复议请求、案件基本情况和达成和解的结果，并且由申请人和被申请人签字或者盖章。

和解协议的内容不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，行政复议机关应当准许，和解协议生效。

第十一条 （和解后复议的终止）

和解协议生效后，行政复议机关依法制作并送达《税务行政复议终止决定书》，行政复议终止。

第十二条 （和解后的复议再申请）

达成和解协议，行政复议依法终止后，申请人以同一事实和理由再次申请行政复议的，行政复议机关不予受理。但是，申请人提出证据证明和解协议违反本办法第六条规定的除外。

第三章 税务行政复议调解

第十三条 （调解的提出）