为进一步提升行政决策水平，提高规范性文件的科学性和实用性，根据《滨江区人民政府法制办公室关于开展行政规范性文件实施效果评估工作的通知》的文件要求，北京华泰（杭州）律师事务所受杭州市公安局滨江区分局的委托，组成评估小组于2021年4月01日-06月10日对《滨江区居住出租房屋“旅馆式”管理实施方案》（滨政办〔2018〕9号）文件开展了实施效果评估工作。我们通过查阅资料、实地调研等方式，在全面掌握该文件实施情况的基础上，形成本评估报告。现将该文件实施效果评估情况报告如下：

一、基本情况

1、评估主体

实施单位：区公安分局（区流口办）

监管单位：区居住出租房屋“旅馆式”管理工作领导小组

其他协助单位：区综治办、区住建局、区“三改一拆”办、区建管中心、区国土分局等。

2、评估对象

《滨江区居住出租房屋“旅馆式”管理实施方案》（滨政办〔2018〕9号）2018年6月至2021年6月的的实施效果。

（1）文件制订目的。为进一步加强全区居住出租房屋管理，固化推广全市居住出租房屋“旅馆式”管理试点经验，规范房屋出租行为，强化出租房屋安全监管，切实保障人民群众合法权益，有效维护社会秩序和公共安全，让滨江区成为安全、和谐、充满人文气息的理想居住地点。同时，也是为了全力实现滨江区居住出租房屋登记率、流动人口登记率和信息准确率、居住出租房屋消防安全隐患整改合格率、违法违规责任主体查处率等五个“100%”的目标。

（2）文件总体目标。到2018年底，实施居住出租房屋“旅馆式”管理的区域（部位）实现居住出租房屋登记率、流动人口登记率和信息准确率、居住出租房屋消防安全隐患整改合格率、违法违规责任主体查处率等五个“100%”的目标。

（3）工作任务。2018年6月底前，西兴街道滨康二苑、东方郡，长河街道春波南苑、风雅钱塘，浦沿街道东冠社区、彩虹城小区完成全区首批“旅馆式”管理建设；7月底前，全区要完成流动人口5000人以上的社区、居住500人以上的企（事）业单位承租的员工宿舍、300人以上的流动人口集中居住点（长租公寓）的“旅馆式”管理建设任务，其中5000人以上社区要求每个社区建设不少于一个“旅馆总台”；11月底前，全区重点区域内居住出租房屋“旅馆式”管理实现全覆盖，其中2000人以上社区要求每个社区建设不少于一个“旅馆总台”。

（4）保障措施。包括三方面内容，一是建立组织机构。成立由区居住出租房屋“旅馆式”管理工作领导小组统领，区公安分局、区综治办、区住建局、区建管中心等相关单位领导组成的领导小组，负责协调解决出租房屋“旅馆式”管理建设过程中涉及的场地、资金、建设、管理等事宜。二是加强资金保障。区政府将出租房屋“旅馆式”管理建设项目纳入年度政府投资项目计划，区财政确保滨江区居住出租房屋“旅馆式”管理建设运维所需资金，并分年度将所需资金纳入财政预算。三是明确职责分工。各建设主体精心组织实施，严格质量标准，狠抓工作落实，确保圆满完成建设任务。

3、评估措施和实施程序

本次评估事项的主要工作步骤如下：

（1）成立以分管局领导为组长，业务科室负责人为成员的行政规范性文件实施效果评估工作小组，并委托北京华泰（杭州）律师事务所进行评估。

（2）专门制定《滨江区政府行政规范性文件实施效果评估工作方案》，对评估对象与内容、工作组织与形式和具体工作计划安排等进行了明确。

（3）积极开展评估。采用实地考察、走访座谈、评估论证等方式，广泛收集评估事项实施前后的信息，确保评估工作的准确性和科学性。

二、文件执行情况

1、目标指数完成情况

2、工作任务完成情况

全区现有社区旅馆前台40个，计划今年年底达到49个前台，另300人以上单位宿舍设前台16个、流口集中的长租公寓设前台37家，覆盖西兴街道流动人口98452人，长河街道流动人口107694人，浦沿街道流动人口111076人，覆盖出租房屋7.2万间，2020年检查房屋消防3840处，处罚出租房违规出租住人960起，2021年1-6月消防检查3008处，处罚出租房违规出租住人487起。

3、保障措施执行情况

三、文件实施效果评估结论

1、取得的成效

（1）以人民为中心的治理理念深入践行。主动回应广大流动人口对居住环境、居住安全以及租赁权益保障等方面的需求，通过实施“房屋租前安全审核把关，租客入住登记、离开注销”的精准管理，全年共查处违规出租房屋1000余套（间），消除消防隐患1200余处，发生火灾同比下降44. 68%.同时，结合“最多跑一次”改革，寓管理于服务，把流动人口办理居住登记、申领居住证以及出租房屋登记等办事事项向“旅馆总台”延伸，累计为2.5万余名流动人口提供了就近办事、跑一次服务，群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。我区创新项目流动人口居住证“全区通办”，2020年被市公安局发文在全市推广。