各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

《宁波市奉化区火灾事故应急预案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

宁波市奉化区人民政府办公室

2021年12月17日

宁波市奉化区火灾事故应急预案

目  录

1 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

1.5 响应分级

1.6 事故分级

1.7 监测与预警

2 组织指挥体系

2.1 指挥机构

2.2 办事机构

2.3 咨询机构

3 应急响应

3.1 先期处置

3.2 预案启动

3.3 信息报告

3.4 现场处置

3.5 响应调整

3.6 信息发布和通报

3.7 响应结束

4 后期处置

4.1 善后处理

4.2 调查与评估

5 应急保障

5.1 医疗卫生保障

5.2 交通运输保障

5.3 物资保障

5.4 资金保障

6 附则

6.1 名词术语解释

6.2 预案管理

6.3 预案解释

6.4 预案实施时间

1 总则

1.1 编制目的

建立健全我区火灾事故应急处置机制，科学高效地调度综合救援力量，正确采用各种技战术，快速实施灭火救援行动，最大限度地避免人员伤亡和经济损失，保障公众生命和财产安全，减小社会影响，维护社会稳定，构建和谐社会。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《宁波市突发公共事件总体应急预案》等，制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于奉化行政区域内发生的，需要联合相关部门共同实施救援和处置的火灾事故。

1.4 工作原则

（1）以人为本，减少损失。在处置火灾事故时，始终把保护人民群众生命安全放在首位，保障人民群众财产和公共设施安全，把火灾损失降到最低。

（2）预防为主，防消结合。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，进一步健全消防安全责任制，提高公共消防安全水平，预防火灾和减少火灾危害，保障人民群众生命财产安全。

（3）统一领导，协同作战。在政府的统一领导下，各镇（街道）政府（办事处）及有关部门履职尽责，密切协作，充分发挥社会灭火救援资源优势，协调有序地开展火灾扑救、人员救治、舆情管控和善后处理等工作。

1.5 响应分级

火灾事故应急响应坚持属地为主的原则，响应等级可根据火灾事故发展趋势进行调整。

（1）四级响应：发生过火面积200平方米以上事故的，由消防大队负责组织实施救援和处置。

（2）三级响应：发生致1人以上死亡或者重伤，过火面积500平方米以上事故的，由消防部门和事发地镇（街道）政府（办事处）负责组织实施救援和处置。

（3）二级响应：发生致2人以上死亡或者3人以上重伤，过火面积1000平方米以上事故的；生产、储存易燃易爆危险物品的企业，以及储备可燃或有毒物资的（专用）仓库、基地发生火灾，已经或可能造成一定损失和影响的，启动本预案。

（4）一级响应：发生致3人以上死亡或者5人以上重伤，过火面积2000平方米以上事故的；生产、储存易燃易爆危险物品的中型企业，储备可燃或有毒物资的中型（专用）仓库、基地发生火灾，已经或可能造成较大损失和影响的，启动本预案。

1.6 事故分级

根据火灾事故严重程度、涉及范围等，划分为特别重大火灾事故（I级）、重大火灾事故（II级）、较大火灾事故（III级）和一般火灾事故（IV）四级，详见附件。

1.7 监测与预警

1.7.1 加强对重点单位、重点场所和重大节日、活动期间的消防安全监督检查，发现火灾隐患，及时责令整改。按照国家《消防通信指挥系统设计规范》要求，逐步实现无线、有线和计算机三级联网，实现火灾信息快速、高效传递，确保接警、报告和应急响应迅速及时。

1.7.2 加强全区专业救援队伍执勤备战工作，搞好专业训练，开展辖区情况的“六熟悉”活动，加强专业救援队的执勤战备教育，强化战备意识，随时做好“灭大火、抢大险、救大灾”的思想和物质准备。一旦发生大火，做到招之即来、来之能战、战之必胜。按照《城市消防站建设标准》《消防员防护装备配备标准》要求，配备必要的灭火救援装备，确保装备精良，保障有力。

1.7.3 预警级别

根据火灾发生的可能性、危险程度、扑灭火灾所需动用的力量等因素，预警级别分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）和特别严重（Ⅰ级），由相应指挥部发布。

2组织指挥体系

区火灾事故应急组织体系由指挥机构、办事机构和咨询机构组成。

2.1 指挥机构

发生二级响应以上火灾事故，需要联合相关部门共同实施救援和处置的，成立区灭火救援总指挥部（以下简称区总指挥部），作为全区灭火救援指挥机构，负责统一领导、指挥和协调全区较大以上火灾事故救援行动。

2.1.1 区总指挥部组成

总 指 挥：区政府分管领导。

副总指挥：区政府联系副主任，区消防救援大队、区应急管理局主要负责人，区公安分局分管负责人（根据灭火救援行动需要，可安排相关部门领导担任副总指挥）。

成    员：区委宣传部、区经信局、区公安分局、区财政局、区住建局、区交通局、区卫生健康局、区应急管理局、区市场监管局、区综合执法局、区消防救援大队、区生态环境分局、区气象局、国网奉化供电公司、区水投集团以及火灾事故发生地镇（街道）政府（办事处）相关负责人。

2.1.2 区总指挥部职责

（1）贯彻落实区委、区政府有关火灾事故救援的指示精神，组织领导、指挥协调事故救援处置工作。

（2）负责修订和启动本预案。

（3）组织指导全区火灾事故灭火救援综合演练。

（4）统一指挥全区二级响应以上火灾事故的灭火救援行动。

（5）对救援行动作出决策，及时掌握现场情况变化，提出相应措施，适时调整作战方案和调配灭火应急救援力量，组织指挥协同作战。

（6）指挥有关部门和单位参加救援，紧急指挥调度应急储备物资、装备、器材、交通工具及破拆机械等相关设施设备。

（7）负责组建和调用区火灾事故处置专家组，辅助事故处置决策。

（8）负责指导火灾事故调查、信息发布、舆情应对和善后处理等工作。

（9）报告事故和救援进展情况，视情请示宁波市人民政府，启动宁波市级重大火灾事故应急预案。

2.1.3成员单位职责

1.区消防救援大队：承担区总指挥部办公室的日常工作；负责开展灭火救援专业培训，组织全区灭火救援演练；根据火灾事故发展及时提出预案启动建议；组织指挥灭火救援力量参与灭火救援，牵头组织火灾事故原因调查。

2.区委宣传部：协调指导新闻媒体，及时、准确发布现场情况、人员伤亡、灭火救援、应急救护和区域警戒等重要信息。

3.区经信局：组织协调灭火救援物资的生产，协助相关保障工作。

4.区公安分局：负责现场警戒疏散、交通管制，维护火灾事故现场及周围地区的治安秩序；确认失联人员和伤亡人员身份，控制火灾事故有关责任人、嫌疑人，参与事故调查。

5.区财政局：负责区级火灾事故应急救援所需经费保障及灭火演练经费保障。

6.区住建局：负责调取事故建筑的工程建设档案资料，联系设计、施工、监理行业专家到场协调处置，配合属地政府做好加固工作。

7.区交通局：负责调集应急救援的运输车辆，运送疏散撤离人员和运输救援物资；配合做好交通运输保障工作。

8.区卫生健康局：负责火灾事故现场伤病员的医疗卫生应急救治工作。

9.区应急管理局：负责事故现场应急救援综合协调、指导工作；负责调度相关专业应急救援队伍参与救援，协调重要应急物资调拨和紧急配送，做好人员紧急转移安置和基本生活补助工作；依法参与涉及安全生产的亡人火灾事故调查处理相关工作。

10.区市场监管局：负责评估火灾事故现场锅炉、压力容器、压力管道等特种设备的安全风险，提出处置方案，参与事故处置和调查。

11.区综合执法局：协助公安部门维护事故现场周边控制区域的交通和治安秩序；负责城镇燃气事故现场应急处置工作；根据区政府授权组织或参与燃气事故调查处理。

12.区生态环境分局：牵头协调事故引起的环境污染事件的调查处理，对事故现场及周边大气、土壤、水体等进行环境监测，及时提供监测分析数据，指导协助属地镇（街道）做好环境污染处置工作。

13.区气象局：负责事故现场的气象监测预报，为灭火救援行动提供气象服务和专家咨询。

14.国网奉化供电公司：负责切断火灾事故现场供电电源，保障现场救援用电和应急照明。

15.区水投集团：负责公共供水范围内正常供水压力保障，做好事故现场损坏公共管网的修复工作；指导火灾事故现场废水的排放；做好火灾现场公共供水设施和重要公共水工程的调度工作。

16.事发地镇（街道）政府（办事处）：负责协同相关部门、专业应急救援队伍和社会应急救援力量组织实施应急救援，严防次生灾害的发生，并根据应急救助需要，做好受灾户临时安置和基本生活保障工作。

其他区级有关部门和单位根据灭火救援行动需要，在区总指挥部的组织指挥下，积极主动地做好相关工作。

2.1.4现场指挥部组成和主要职责

现场指挥部是区总指挥部派至事故现场的遂行指挥机构，现场指挥部的指挥长由区总指挥部总指挥指定，现场指挥部成员由区总指挥部各成员单位有关人员组成。

现场指挥部的主要职责:

现场指挥部在区总指挥部领导下，具体负责指挥协调事故现场的灭火救援行动。

（l）制定具体行动方案，及时掌握现场的变化情况，适时调整灭火救援方案和力量，做出决策，下达指令。

（2）统一指挥协调，检查督促灭火救援任务的完成。

（3）做好现场安全评估和作战安全管控。

（4）保持与区总指挥部的通信联络，及时报告灭火救援行动进展、人员伤亡和经济损失等情况。

现场指挥部根据火灾事故严重程度、涉及范围和灭火行动的需要，依托各成员单位成立灭火救援组、技术指导组、警戒疏散组、医疗救护组、物资保障组、新闻宣传与舆情应对组、事故调查组、善后处理组等，对灭火救援行动进行分工、督促、落实。

2.2办事机构