各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

　　为深入贯彻落实省委关于“绝不把违法建筑、污泥浊水和脏乱差环境带入全面小康社会”的重要精神，依据《城镇排水与污水处理条例》（国务院令641号）、《宁波市水污染防治行动计划》（甬政发〔2016〕113号）、《宁波市人民政府办公厅关于创建污水零直排区工作的实施意见》（甬政办发〔2016〕174号）等相关规定，结合我区实际，经区政府同意，决定在全区推进以截污纳管为重点的创建“污水零直排区”工作，现提出以下实施意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，落实《中共宁波市委关于补短板创优势提升城市综合竞争力的意见》（甬党发〔2016〕16号）和《中共奉化市委关于补短板的实施意见》（市委〔2016〕21号）要求，以全面提升水环境质量为目标，坚持“统筹规划、试点先行、分类实施、整体推进”原则，深入开展“污水零直排区”创建工作，通过源头治理、堵疏结合、落实长效，全面深化“治污水”工作，补齐生态环境短板，为加快建设现代化健康美丽新城区，实现“后来居上、最美最好”目标提供良好的水环境保障。

　　（二）创建计划及标准

　　到2017年底，完成溪口、尚田、大堰、裘村、松岙、萧王庙等6个镇（街道）“污水零直排区”创建。到2018年底，完成其他镇（街道）、经济开发区创建，全区基本建成“污水零直排区”。

　　创建标准：污水全收集、管网全覆盖、雨污全分流、排水全许可、村庄全治理。沿河排口晴天无排水，地表水环境功能区达标率100%，劣V类水体全面消除。

　　（三）实施重点

　　实施重点为八大类功能区块：（1）老小区；（2）旧城区；（3）城乡结合部（城中村、城郊村）；（4）镇（街道）建成区；（5）中心村、自然村；（6）工业园区（产业集聚区）；（7）畜禽养殖场（户）；（8）“十小”行业、沿街店铺集聚区。

　　二、实施步骤

　　（一）统筹部署阶段（2016年11月至12月）

　　根据宁波市系列配套技术指南、政策文件，制定全区创建“污水零直排区”工作实施意见，成立组织机构，统筹部署相关工作任务，细化工作职责、明确工作重点、落实工作责任。

　　（二）全面实施阶段（2017年1月至2018年12月）

　　完成全区八大类功能区块排水设施的网格化普查工作，形成问题清单、任务清单、项目清单、责任清单；根据项目清单，全面推进城镇污水处理设施建设、截污纳管、污水管网建设及改造工程；督促检查各镇（街道）、经济开发区的工作实施进度，根据年度计划进行督查验收，划拨专项财政补助经费。

　　（三）创建验收阶段（2017年7月至2018年12月）

　　根据辖区“污水零直排区”创建工作推进情况，分批次向区五水共治办提出创建验收申请，区五水共治办初验合格后向宁波市五水共治办提出创建验收申请，由宁波市五水共治办组织复验。

　　三、主要任务

　　（一）科学优化污水处理设施布局

　　坚持“规划先行、厂网并举”的原则，编制城镇污水处理专项规划，优化城镇污水处理厂及管网布局，重视区域衔接，预留设施建设用地。（牵头单位：规划分局；责任单位：综合行政执法局、国土资源分局；完成时间：2017年3月底前）

　　新（扩、改）建一批城镇污水处理厂，推进污水管网建设。根据专项规划，细化年度计划，及早启动前期工作，落实项目选址，做到“厂网有效衔接”。未完成污水管网规划的地块不得纳入土地开发对象。（牵头单位：建设局；责任单位：综合行政执法局、国土资源分局、各镇、街道、经济开发区；完成时间：按照年度目标进度）

　　（二）全面推进排水设施网格化普查及整改

　　参照宁波市创建“污水零直排区”调查技术指南，制定出台宁波市奉化区创建“污水零直排区”调查技术指南，为全面开展排水设施网格化普查、彻底理清管网底账和污染源头提供技术支撑。（牵头单位：五水共治办；责任单位：综合行政执法局；完成时间：2017年1月底前）

　　根据城乡空间布局的八大类主导功能，以相对独立的排水系统和道路河流等现状分界线为边界，将辖区划成若干排水调查区域，组织开展调查。（责任单位：各镇、街道、经济开发区；完成时间：2017年3月底前）

　　全面清查区域内的各类污染源及排水设施现状，编制普查技术报告。污染源调查重点为污染源性质、排水许可证、各类污染物浓度及排放量、污水处理设施、内部排水管网现状等情况。排水设施调查重点为排水体制、管网服务范围、平面位置、管材、管径、长度、起末点管底标高、埋深、排水管道及检查井的缺陷类型、等级和雨污混接情况。对在普查过程中发现的问题，能通过局部整改解决的立即实施整改。（责任单位：各镇、街道、经济开发区；完成时间：按照年度目标进度）

　　（三）分类开展精细化截污纳管工作

　　按照“能分则分、难分必截”原则，实施区域内雨污分流改造和污水截污纳管工作。距城镇污水二级管网500米以上的未纳管排水户、住宅小区（农村）可选择纳入城镇污水管网或自行处理后达标排放。对部分排水户、住宅小区（农村）因特殊情况内部无法实行雨污分流、列入三年内拆迁计划的，应采取外部截流方式进行截污纳管改造，并由排水主管部门批准后实施。（责任单位：各镇、街道、经济开发区；完成时间：按照年度目标进度）

　　按照“应纳尽纳、全面收集”原则，加快污水管网及支线管网建设，优先解决已建城镇污水处理厂配套管网不足的问题，确保城镇污水处理厂设计收纳范围内的城镇污水应纳尽纳，新区建设必须雨污分流。新建住宅阳台应设置独立的排水系统，接入室外污水系统，屋面雨水管应独立设置，接入室外雨水系统，严禁其它任何废水排入。对在建或拟建城镇污水处理设施，要同步规划配套管网，严格做到配套管网长度与处理能力要求相适应。有条件的镇（街道）、经济开发区要推进初期雨水收集、处理和资源化利用。（牵头单位：建设局；责任单位：综合行政执法局：各镇、街道、经济开发区；完成时间：按照年度目标进度）

　　全面开展已建城镇排水设施的检查、维修和养护，打通断头管、修复破损管、纠正错接管、改造混接管、疏通淤积管。对部分污水直排、雨污合流及管网破损、断裂、淤塞、错接的重点区域，要结合道路及区块改造，大力实施截污纳管和雨污分流改造。（牵头单位：综合行政执法局；责任单位：建设局、各镇、街道、经济开发区；完成时间：按照年度目标进度）

　　（四）规范入河排污（水）口整治和沿河拆违工作

　　根据《全省入河排污（水）口标识专项行动方案》（浙治水办发〔2016〕26号）要求，坚持分类处置原则，按照“一口一策”要求，对排查出的入河排污（水）口，根据其类型，分别采取保留、立即封堵或限期封堵、综合治理等措施，依法依规进行清理、整治、规范。对保留的入河排污（水）口实行统一标识。（责任单位：各镇、街道、经济开发区；完成时间：2017年3月底前）

　　对于沿河违建集中区域，结合“三改一拆”“双清”等行动，通过“以拆代截”，杜绝违规排放污染物。对于工业低小散行业集聚区、村级工业区块以及“三合一”企业，结合小城镇环境综合整治、落后产能淘汰等行动，对存在环境污染隐患的企业建立负面清单，集中整治一批、淘汰一批，减少污染排放。（责任单位：各镇、街道、经济开发区；完成时间：2017年12月底前）

　　（五）严格工程管理与创建验收工作

　　加强工程建设质量管理。制定八大类功能区块截污纳管、排水设施与改造工程建设验收标准。优化基本建设程序，落实施工图设计文件审查、工程质量安全监督与监理、施工许可、竣工测量以及档案验收移交等制度。（责任单位：建设局、综合行政执法局；完成时间：按照年度目标进度）

　　严格创建验收。制定出台镇（街道）、经济开发区“污水零直排区”创建验收办法。原则上八大类功能区块全部达到污水零直排创建标准后，镇（街道）、经济开发区方具备“污水零直排区”申报资格。（牵头单位：五水共治办；责任单位：各镇、街道、经济开发区；完成时间：按照年度目标进度）

　　（六）健全完善管网长效管理机制