各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门、各直属单位：

　　《奉化市食品安全责任保险工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

奉化市人民政府办公室

　　2016年11月3日

奉化市食品安全责任保险工作实施方案

    为探索建立符合市场经济规律的新型食品安全保障体系，有效降低食品安全风险，切实维护人民群众利益，根据《国务院食安办食品药品监管总局 保监会关于开展食品安全责任保险试点工作的指导意见》（食安办〔2015〕1号）、《浙江省开展食品安全责任保险试点工作的指导意见》(浙食安办〔2015〕4号)、《宁波市开展食品安全责任保险试点工作方案》（甬食安办〔2015〕23号）等精神，结合我市实际，特制订本实施方案。

    一、背景与意义

　　当前，我国正处于食品安全矛盾凸显期，食品安全事故危害群众身体健康和社会稳定，特别是事故发生后赔偿责任难以落实，易引发社会矛盾。开展食品安全责任保险，充分发挥保险的风险控制和社会管理功能，建立政府、保险机构、企业、消费者多方参与、互动共赢的激励约束机制和风险防控机制，有利于进一步完善社会治理体系建设，提升食品安全保障水平。

　　二、工作原则和工作目标

　　（一）工作原则。坚持政府推动、市场运作、分步实施、注重服务原则，创新社会治理方式，探索具有奉化特色、切实可行的食品安全责任保险制度，有效防控和化解食品安全风险，切实维护人民群众合法权益，实现保障食品安全与促进保险业健康发展互惠共赢。

　　（二）工作目标。2016年起，在全市各中小学校及幼儿园食堂、机关事业单位食堂、建筑工地食堂、养老机构食堂、农贸市场内，以及在农村集体聚餐、全市性重大活动、会议期间集体聚餐、游客旅游餐饮消费实行食品安全责任保险。同时，逐步在食用农产品种养殖、食品生产、经营等各环节推广食品安全责任商业保险制度。基本建立事前风险预防、事中风险控制、事后理赔服务相统一的公共风险管理机制，进一步健全食品安全风险防范化解体系，充分发挥食品安全责任保险的社会管理和经济补偿功能。

　　三、工作措施和实施步骤

    （一）政府推动，加强政策指导。宁波市金融办、保监局牵头已协调成立由中国人寿财产保险（首席承包人）、中国人保财险、中国太保财险、长安责任、中国平安财险等5家宁波分公司组成食品安全责任保险共保体委员会（以下简称“共保体”），设立了宁波市食品安全责任保险运营服务中心。我市将设立奉化分中心，具体运作奉化市食品安全责任保险项目。各食品安全监管部门要加强与保险机构联系和合作，及时沟通对接，提供政策指导。为保险机构和投保单位搭建合作平台，使保险成为推进食品安全社会共治的重要力量。

    （二）市场运作，制定切实可行的承保方案。保险机构（共保体）要认真开展食品安全责任保险项目调研，广泛听取各方面意见建议，在充分论证和可行性分析基础上，以契合市场需求为导向，以“因地制宜、务实创新”为原则，根据食品安全风险情况和参保企业的保费承受能力，制定符合我市实际的食品安全责任保险承保方案，建立配套的事故调查、保险理赔、费率联动、市场推广、专户管理等制度，确保科学、公平、合理。

    （三）分步实施，全面推行食品安全责任保险。分两部分组织实施，第一部分由政府为辖区特定对象购买食品安全责任保险；第二部分政府推动、市场运行，将投保范围扩大至辖区所有种养殖业、食品生产、经营等企业。

　　1.公共食品安全责任保险

　　公共食品安全责任保险投保人为奉化市人民政府，保险机构为共保体（中国人寿财产保险宁波分公司为首保单位），保费核定为每年100万元，每年累计赔偿限额6000万元，其中每次事故赔偿限额400万元，每次事故每人赔偿限额15万元。保障范围为：

　　中小学校及幼儿园食堂：持有《食品经营许可证》（《餐饮服务许可证》或《食品流通许可证》，以下略）的学校幼儿园食堂、校内食杂店在从事食品生产经营活动中发生的食品安全事件。

　　机关事业单位食堂：持有《食品经营许可证》的机关事业单位食堂内发生的食品安全事件。

　　建筑工地食堂：持有《食品经营许可证》的建筑工地食堂内发生的食品安全事件。

　　农村集体聚餐活动：在非经营性场所举办，并经申报备案的各类农村集体聚餐活动发生的食品安全事件。

　　农贸市场：全市农贸市场中出售的食品造成食品安全事件。

　　养老机构食堂：持有《食品经营许可证》的养老机构食堂内发生的食品安全事件。

　　重大活动、会议期间集体就餐保障：由政府或其职能部门搭台组织的各类文化经贸活动及其他重大活动、会议期间，在活动主办方提供的就餐场所内发生的食品安全事故。

　　旅游者食物中毒事件：在我市旅游期间发生的群体性食品安全事故。

　　输入性、区域性食品安全事件：在我市发生的由政府相关职能部门认定的食品安全事件（故）或定性为输入性、区域性的群体性食品安全事件（故），在责任主体不能确定或者责任主体经济赔偿能力不足情况下，市政府在经济上负有救助、抚慰义务的食品安全事件（故）。

　　2.食品安全责任商业保险

　　在实行公共责任保险的基础上，在食用农产品种养殖、食品生产、经营各环节推广食品安全责任商业保险，由企业支付保费，为更好地推动食品安全责任保险商业化，调动企业投保积极性，3年内由市财政每年安排不超过150万元，给予投保企业保费补贴（第一年按50%比例给予补贴，第二、三年补贴比例另定）。