中共洞头县元觉乡委员会文件

元觉委发〔2009〕81号

中共元觉乡委员会

关于开展深入学习实践科学发展观活动的

实   施   意   见

乡属各党支部:

根据中央、省委、市委开展深入学习实践科学发展观活动的部署和县委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》精神，为扎实做好我乡深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），现提出如下意见：

一、充分认识开展学习实践活动的重要意义

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略决策，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，也是元觉乡加快新渔村建设、推进建设现代化新型港城的现实需要。

乡属各党支部、各单位和广大党员干部，要充分认识开展学习实践活动的重要性和必要性，切实增强使命感和责任感，组织好学习实践活动的各个阶段，确保学习实践活动真正成为群众满意工程。

二、学习实践活动的主要任务

根据中央提出的“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”以及县委提出的“树信心，抢机遇，求突破，谋发展”的总要求，经乡党委研究，我乡学习实践活动的实践总载体为“形共识，夯基础，精谋划，促发展”。整个学习实践活动要以以加强基层基础建设为主线，准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、强化正面教育、注重因地制宜”的活动原则，力求形式灵活，重点突出，特色鲜明，简便实效。重点抓好以下几方面工作：

（一）加强学习，强化科学发展理念。要结合实际创新载体，深入学习宣传科学发展观，统一思想认识，凝聚发展共识，切实增强基层党组织和广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，切实提高发展的长远意识、整体意识。要广泛开展争先创优活动，推出一批推动科学发展、促进社会和谐的先进基层党组织和优秀党员典型代表，进一步营造学先进、赶先进、做贡献、当表率的良好氛围。

（二）转变作风，切实加强党性修养。推进农村基层党风廉政建设，着力找准并解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，不断提高党员干部特别是领导干部服务大局、服务基层、服务群众的水平，进一步密切党群干群关系。激发党员先锋模范意识，提高基层党员干部带领渔农民致富、为民办事的能力和落实科学发展观的执行力。

（三）改善民生，解决群众实际困难。落实“周二民情沟通日”等制度，深入实施“心系民生解民困”、“情系民心惠民生”系列活动。完善社会保障体系，建立健全就业援助、社会保险、福利救济等制度，特别要集中力量帮助解决渔农民生产生活困难，为渔农民转产转业创造条件、提供支持。

（四）关注三农，推进农村改革发展。加快社会主义新渔村建设，整合资源，因地制宜，扬长避短，突出特色，发展壮大村级集体经济，增强渔农村发展活力。大力发展特色渔农业和第三产业，做好“海”字文章，引导渔农民拓展产业链。积极培养新型渔农民，规范农村专业合作社建设，提高渔农民市场竞争意识、合作共赢意识，引导渔农民树立社会主义新风尚。

（五）化解矛盾，维护社会和谐稳定。扎实开展“基层基础年”活动，初步建立基层组织、社会稳定、安全生产、流动人口“四位一体”的工作机制。加强社会治安综合治理，创新发展“枫桥经验”，建立健全县乡村三级维稳调解网络，构建社会矛盾“大调解”工作格局。妥善解决因围垦、征地、旧村改造、重点工程建设及各种利益冲突引发的问题，特别是要防止引发大规模群体性事件和非正常信访行为，努力将矛盾化解在基层、化解在萌芽。

（六）固本强基，加强基层组织建设。全面贯彻省、市、县农村基层组织建设工作会议精神，全力开展“网格化管理、组团式服务”试点，进一步加强“五个好”乡镇党委、“五个好”村党组织创建工作，着力抓好“后进村”整治，深化非公企业“克难攻坚当先锋”行动，探索建立城乡一体的流动党员动态管理机制，努力建成一批规范化党员服务中心，积极构建城乡统筹的基层党建新格局。

三、开展学习实践活动的时间安排、对象、步骤和要求

根据县委部署，我乡参加学习实践活动单位为乡机关、各村、乡属各单位、社会团体、企业，参与对象为乡机关干部、各村两委负责人、村两委成员、各村各单位支部负责人及全乡广大党员，其中乡领导班子、机关党员干部、村两委成员为此次学习实践活动的重点。时间为2009年9月—2010年2月，其中乡机关学习实践活动为6个月，其他参学单位集中活动时间不少于4个月，另外安排2个月时间充分做好准备工作和巩固扩大学习实践活动成果。

各村各单位要认真开展前期调查工作，摸清辖区内党员基本情况，整顿软弱涣散的基层党组织，广泛征求意见，找准突出问题，精心设置实践载体，制定切合实际的工作方案，按照学习调研、分析检查、整改落实三个阶段开展活动。

（一）学习调研阶段（2009年9月—11月上旬）

这一阶段是整个学习实践活动的基础，主要任务是宣传发动、组织学习、开展调研。

1、广泛发动宣传。各村各单位要召开动员会议，进行思想发动，党支部书记要亲自作动员，并抓好支部学习实践活动工作骨干的培训。同时，要采取多种形式，广泛宣传学习实践活动的重要意义、目标要求、方法步骤，调动党员干部的积极性，带动广大基层群众积极参与，营造浓厚的活动氛围。

2、精心组织学习培训。组织广大党员干部开展学理论、学典型、学技能“三学”活动，一是明确学习内容。组织党员干部系统深入地学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《科学发展在身边》等教材，党的十七大报告和十七届三中、四中全会精神，中央领导同志关于学习实践科学发展观的重要讲话和中央有关文件精神、省市贯彻落实科学发展观作出的一系列重要决定、县委九届六次全会报告、全县经济工作会议报告和《树信心抢机遇 求突破 谋发展》乡土教材及各地农村特别是海岛渔农村发展典型经验。党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读。要结合庆祝新中国成立60周年活动，组织党员群众重温党的执政历史，回顾新中国成立以来特别是改革开放以来的巨大成就，进一步坚定走中国特色社会主义道路的信心。二是保证学习时间。乡理论中心组和各党组织集中学习不少于6次，党员集中学习不少于20学时。三是保证学习质量。通过邀请县骨干师资前来我乡授课，各驻村领导及中层干部每人至少备1课在元觉论坛及驻联村中宣讲，提高培训授课质量，乡机关及村两委成员都要认真记好读书笔记，至少完成1篇心得体会。

3、开展“科学发展，问计于民”讨论调研活动。乡领导班子要着重围绕元觉当前重点难点以及如何开创元觉科学发展新局面等问题广泛开展走访活动，听取身边群众的意见建议，深入细致调研。在总结经验、查找问题、健全机制的基础上，进一步落实中央和省、市、县委一系列决策部署，努力实现保增长、保民生、保稳定的目标。领导班子成员分成9个调研组，每组确定1个关于推动科学发展的调研课题，带领由相关科室人员组成的调研组，到联系村、企业开展专题调研，形成调研报告和发展对策建议。开展“部门看元觉”座谈会，邀请有关部门负责人为元觉科学发展献计献策。要把深入调研与深化学习结合起来，认真梳理、查找影响科学发展的突出问题。通过深入调研，进一步提高领导班子和党员领导干部分析和解决实际问题的能力。

第二阶段：分析检查阶段（2009年11月中旬—1月中旬）

这一阶段是学习实践活动从思想层面进入实践层面的重要阶段，主要任务是征求意见查找问题、开好民主生活会、形成分析检查报告和组织群众评议。

1、广泛征求群众意见，认真查找突出问题。通过组织座谈、入户访谈、印发征求意见表、设立“科学发展我参与”征求意见箱、开通征求意见“港城热线”电话等方式，广泛征求群众的意见建议，并将意见建议分类梳理。认真查找在发展理念、发展模式、发展规划等方面存在的突出问题，查找规章制度方面存在的突出问题，查找党员干部在党性党风党纪、服务基层群众、化解基层矛盾等方面存在的突出问题。

2、认真组织召开专题民主生活会和组织生活会。领导班子成员要按照加强领导班子思想政治建设的要求，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，党性党风党纪方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。重点要在“加快经济发展、促进社会和谐、打造优美环境、锤炼优良作风”上建言献策。民主生活会召开前要认真做好准备，班子成员之间要开展谈心交心，沟通思想，增进理解，互相帮助，加强团结。要采取多种形式广泛征求基层、群众的意见，认真撰写发言材料。学习实践活动指导检查组要提前介入，加强指导。民主生活会要坚持正面教育为主，重在分析问题，重在总结经验，重在明确方向；不纠缠历史旧账，不纠缠个人责任，不搞人人过关。要以党支部为单位，组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。领导班子专题民主生活会和组织生活会与2009年的年度民主生活会和组织生活会合并召开。党员领导干部要参加双重组织生活会。

3、形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要紧密联系实际，简明扼要地概述取得的成效，系统全面地梳理存在的问题，实事求是地分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因，理清科学发展思路，明确改进措施，避免写成工作总结或工作报告。各支部要结合工作实际，紧扣科学发展主题形成分析检查报告，党组织主要负责同志要亲自抓。

4、认真组织对分析检查报告的群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众意见。参评人员既要有党员和群众，也要有一定数量服务对象代表。要注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的人员参加。参加评议的人员范围要同学习实践活动基本结束时进行的满意测评人员范围通盘考虑。参加评议人员要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。要采取座谈会、评议大会等灵活多样的评议方式，尊重党员群众的评议意见，使群众评议的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程。要根据评议意见，对分析检查报告进一步修改完善。

第三阶段：整改落实阶段（2010年1月中旬—2月底）

这一阶段是确保学习实践活动取得成效的重要阶段，主要任务是制定整改落实方案、集中解决突出问题和建立健全长效机制。

1、制定切合实际的整改落实方案。以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求及措施，明确相关领导、部门的责任，使整改落实工作有章可循。整改落实情况要采取适当方式向党员、群众公布，接受监督。广大党员要围绕制定、落实整改方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。

2、切实解决一些突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是贯彻中央和省、市、县委一系列方针政策和决策部署，保增长、保民生、保稳定方面的突出问题。乡领导班子成员每人至少领办1个以上破难项目，责任科室和责任村要做好联系服务，全程跟踪落实。对一些涉及多方面的问题，要积极探索上下互动、左右联动解决问题的方式。对应当解决但一时又解决不了的问题，要向群众作出说明，积极创造条件逐步加以解决。对解决问题效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。解决突出问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，切忌搞形式主义、短期行为和形象工程。

3、建立健全各项规章制度。通过学习实践活动，认真清理现有的规章制度，切实做好废、改、立工作，着重建立健全转变工作作风、推动科学发展的规章制度，积极推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。对涉及全局性的体制机制问题，鼓励提出建设性的改进意见。广大党员要积极建言献策，提出合理化建议。

学习实践活动基本结束时，要认真做好总结，采取适当方式向党员、群众通报，组织好满意度测评，测评结果在一定范围公布。要把贯彻中央和各级党委部署要求，解决突出问题，群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容。根据测评情况，进一步完善整改措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。要召开学习实践活动总结大会，表彰引领科学发展的创业创新十星户。根据中央有关精神和上级有关要求，开展“回头看”，深入抓好整改措施的落实，不断巩固和扩大学习实践活动成果。

四、学习实践活动的实践举措

按照突出实践特色的要求，学习实践活动要坚持与乡党委政府中心工作紧密结合，把解决突出问题贯穿于活动始终，以学习实践活动推动乡党委政府中心工作的落实。活动期间具体实践举措如下：

（一）形成发展共识，优化发展环境。通过实践学习活动，进一步树立广大党员干部干事业谋发展的信心，努力凝聚全乡各界人士力量，积极探索建设社会主义新农村的新路子、新点子，形成全面发展港区经济、建设现代化新型港城的发展意识。举办“科学发展在身边”演讲比赛和“科学发展大家谈”大讨论活动，引领广大群众形成“我要发展、借力发展、科学发展”的理念，进一步优化发展环境，加大对外开放力度，吸引有志人士来我乡投资兴业。

（二）加快农村配套基础设施建设。完成省级生态乡创建任务，启动状元农贸市场迁建前期工作和状元溪沟边坡治理二期工程，建设完成深门避风港，启动状元排洪沟建设，完成花岗、深门、活水潭、小北岙等四个休闲小广场，开工建设元觉乡综合文化站和五级客运车站，完成元觉乡社区卫生服务中心建设，强化农村公共服务功能。

（三）推进临港配套产业发展。全面加速发展与港区相配套的物流、商贸、租赁、运输、餐饮、中介等产业，积极争取市港务集团等有关部门的支持，启动水花岙港区综合服务中心建设前期工作，努力开辟港区旅游线路。

（四）创造更多就业机会。制定出台发展百姓旅业、百姓餐饮业等产业发展系列惠民政策，推进渔农民转产转业，全力实施渔农民劳动力素质培训工程，进一步做好招商引资和来料加工点的引进，重点帮助低收入渔农民对象拓宽渔农民就业渠道。鼓励引导渔民发展一船多具和一人多艺，增加渔农民收入。

（五）推进重点工程政策处理。服务市、县大局，关注状元南片围垦的吹淤工程的后续发展，配合完成状元南片工程二期建设。做深做细相关政策的宣传和解释，积极推进深水港C港区360亩土地的征用工作。加大宣传，配合做好110KV输变电工程和77省道延伸线工程的政策处理。

（六）高度重视民生工程。紧密配合县社保局，扎实做好状元村新型农村养老保险试点工作。认真开展贫困家庭子女就学救助和农村困难群众住房救助，完成沙岗、活水潭两村社区服务中心和状元村“老年星光计划”建设。以点带面，全面铺开“户户通”工程，确保全乡人民都能吃上卫生干净的“放心水”。完成状元、沙角生态墓区建设。

（七）积极探索村级集体经济发展新路子。做好沙岗、状元、深门、沙角等村留用地的开发建设，用好农村现有土地资源，积极探索以村集体经济兴办实体，参与港区物流业、港区旅游业、写字楼招租等合作社经营方式，努力形成“资源变资产、资产变资金”的发展模式，壮大村集体经济。

（八）改善村容村貌。继续加大全乡连片整治工作力度，推进沙角、活水潭等村卫生村创建，做好五岛沿线村庄、通港公路两侧卫生保洁，完成小北岙、状元、活水潭村垃圾收集站建设，积极探索渔农村卫生保洁长效机制，做好村保洁员的管理培训，建立一支稳定的、相对素质高的农村保洁队伍，实施“户集、村收、乡送、县处理”环卫一体化制度。整治村内乱搭、乱拉“三线”现象，加大拆违力度。

（九）开展“三下村”活动。一是政策下村。全面收集党和国家、省、市、县及我乡制定出台的农村惠民政策，并汇编成册，由各驻联村干部进村入户宣传，让老百姓及时了解相关信息。二是送医下村。邀请在外元觉籍医生回乡义诊，利用他们的高超医术和先进医疗器材为元觉群众看病解忧，并结合农民健康体检工作，做好医疗服务下村入户。三是服务下村。每周集中一至两个工作日，要求计生、渔业、土地、规划等审批经办人员直接下村做好审批服务工作，方便百姓办事。

（十）繁荣渔农村文化。深入实施“一村一韵、一乡一品”工程，深入挖掘元觉特色文化，打造花岗旅游文化村、沙角民俗文化示范村、状元书画村。开展建国60周年系列庆祝活动，举办“庆祝建国60周年风雨同舟、科学发展与我同行”全民健身走、“科学发展60年”民间民俗风情展、“科学发展·和谐奋进”第三届全民健身运动会等活动。保护和打造“海蜇舞”品牌。完成广播“村村响”工程。

（十一）提升乡村干部队伍素质。有计划、有措施、有部署地结合学习实践活动，以“考学”的方式深入开展乡村干部素质教育，开展业务竞赛和素质考试，结合“周二民情沟通日”，深化联村驻村制度，完善考核体系，促进乡村干部创新思想、提高技能，为科学发展提供基本的人力资源。进一步发挥农村基层组织战斗堡垒作用，完善村级各项规章制度建设，建立健全村两委成员议事规则。

五、学习实践活动的组织领导

整个学习实践活动时间紧、任务重、要求高。各党支部要把这次活动作为当前重要的政治任务，以高度负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风和扎实有效的措施，确保各项任务圆满完成。

（一）强化领导责任。乡党委成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，领导小组下设办公室。乡属各党支部也要成立相应的工作机构、落实责任。各党支部书记是在本单位学习实践活动的直接责任人，要认真履行职责、充分发挥作用。

（二）勇于探索创新。坚持把改革创新精神贯穿学习实践活动始终，进一步解放思想，尊重基层创造，鼓励和支持各党支部在高标准完成规定动作的基础上，精心设计一些党员群众欢迎、易于操作的自选动作。要紧密联系自身实际，着眼于改革发展稳定大局，着眼于推动当前工作，不断丰富活动方式，不断创造新的经验，努力使学习实践活动有声有色、富有成效。

（三）实行分类指导。乡党委专门派出联系指导组，对各党支部的学习实践活动进行督促检查和指导。要针对机关、农村、企业等不同行业，党员干部、普通党员等不同层面，分别要求，分类指导。从实际出发，组织好退休干部职工中的党员参加学习实践活动。各党支部要加强与乡学习实践活动办公室的联系，集中培训、会议安排都要事先报告。