为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，有效解决殡葬领域群众反映强烈的突出问题，进一步规范和加强殡葬管理，持续提高殡葬管理水平和供给能力，促进殡葬行业规范有序健康发展，切实维护人民群众切身利益，经区领导同意，区直属12个部门决定从2018年8月下旬开始至9月底，在全区范围内联合开展殡葬领域突出问题专项整治行动。

一、工作目标和原则

（一）工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于推进殡葬改革工作的决策部署，通过开展殡葬领域突出问题专项整治行动，合力整治违规建设公墓，违规销售超标准墓穴、高价墓、活人墓，炒买炒卖墓穴或骨灰格位，违规新建、翻新私坟等问题，强化殡葬服务、中介服务和丧葬用品市场监管，整肃殡葬服务市场秩序，大力推进节地生态葬法改革，开展移风易俗改革攻坚年行动，树立文明节俭办丧新风，明确部门职责，严格落实监管执法责任，推动建立殡葬管理长效机制，促进殡葬行业健康发展。

（二）基本原则

加强领导，合力推进。在区委区政府领导下，建立健全领导协调机制，明确部门职责分工，强化统一部署，凝聚思想共识，合力推进整治任务，落实整治责任。

依法依规，稳妥有序。既要严厉打击违法违规行为，又要切实保障群众的合法的权利，要坚持法治思维和方式，依法依规有序开展，利用多种手段综合施策，积极稳妥扎实地做好这项整治工作。

标本兼治，长效管理。围绕殡葬领域突出问题，通过自查自检、深入调查研究，找出问题症结所在，形成专项整治问题清单，并逐一整改；充分利用专项整治契机，加强殡葬行业监管，完善殡葬服务体系，增强殡葬公共服务供给，推动殡葬行业法律法规建设，实现殡葬改革工作长效管理。

二、重点整治问题

（一）公墓建设运营中的违法违规行为

1.未经批准擅自兴建公墓设施(含骨灰堂、地宫等)。

2.公墓未依法办理建设用地手续。

3.未经批准擅自修改公墓建设规划、扩大建设用地面积。

4.建造、出售超规定面积墓穴(墓位)。

5.除依法向逝者健在配偶、高龄老人、危重病人等特殊人群预售墓穴(墓位)、骨灰存放格位并确保自用外，向未出具病危通知书、死亡证明、火化证明或迁葬证明的人出售墓穴(墓位)、骨灰存放格位。

6.违反价格管理规定，按规定实行政府定价、指导价的墓穴(墓位)超标准收费，出售墓穴(墓位)、骨灰存放格位中实施不正当价格行为。

7.农村公益性墓地建设管理主体不合规，违规出售墓穴(墓位)，从事营利活动。

8.宗教团体、宗教活动场所（或与商业资本合作）擅自设立骨灰存放设施，违规从事营利活动。

（二）殡葬服务、中介服务及丧葬用品生产销售中的违法违规行为

1.提供殡葬服务、中介服务及销售丧葬用品违反明码标价有关规定，强制服务收费、只收费不服务等欺行霸市行为。

2.生产、销售不符合规定的丧葬用品，超范围经营、无照经营。

（三）丧葬活动中的违法违规行为

1.违规在公共场所搭建灵堂灵棚、摆放花圈花篮、念经做道场、燃放和抛撒纸钱、使用扩音设备、燃放烟花爆竹、放礼炮、吹打乐器、使用电子花圈和摆设酒席等丧事扰民行为；违规在城区、乡镇建成区主干道漫游、绕行、招摇跪拜等影响交通和市容市貌行为。

2.非法从事丧事活动的电子花圈车、电子屏幕车，非法改装的花车、鼓乐车、礼炮车等车辆，为丧事用车提供非法改装服务的经营单位。

3.违反丧事殡期、办丧规模、出殡时间、出殡线路、酒席置办等治丧规定。

4.违反遗体火化后按规整碎要求，保留骨殖安葬的行为。

5.违法出售山林、农地建坟及私埋乱葬、装棺再葬或土葬行为。

6.新建、翻新私坟等行为。

全区所有殡仪服务机构、公墓、农村公益性墓地、医疗机构太平间、宗教活动场所骨灰存放设施、丧葬用品生产及销售机构均纳入此次专项整治范围。

三、工作步骤和进度安排

（一）制定方案，动员部署。（2018年8月上旬）

按照国家、省、市相关要求，在区委区政府领导下，结合我区实际问题，制定适应本地区的专项整治方案，明确整治要求、落实责任分工、细化方法步骤和工作措施，并组织开展动员部署工作，全面启动专项整治行动，及时向社会公布整治方案、投诉举报电话。

（二）全面自查，扎实整改。（2018年8月中旬-8月底）

各有关单位要组织专人对殡葬管理服务领域开展全面深入自查，摸清底数，形成自查台账，并针对自查过程中发现的突出问题，进行深入剖析，建立问题整治台账，明确责任和时限，逐一抓好整改落实(自查和检查表见附件)。8月底前，各有关单位要报送殡葬领域突出问题专项整治情况阶段性报告，并提供完整自查台账及问题整治台账，统一汇总到区民政局。

（三）开展督查，调研评估。（2018年9月上中旬）