各镇人民政府、各街道办事处，市政府各部门、各直属单位：

　　《慈溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要》已经市十七届人大五次会议审议批准，现予印发，请认真组织实施。

　　附件：《慈溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要》正文

慈溪市人民政府

2021年3月30日

　抄送：市委各部门，市人大常委会办公室、市政协办公室，市人武部，市法院、市检察院，各人民团体，慈溪民盟、慈溪民建、慈溪致公党、慈溪九三。

　慈溪市人民政府办公室　　　　　　　　　    2021年3月30日印发
 

《慈溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》依据《中共慈溪市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，是全市人民的共同愿景，是政府正确履行职能的重要依据，是引导市场主体行为的重要参考。

第一章 提升能级，走前列当标兵开启现代化新征程

第一节 “十三五”发展成就
“十三五”规划实施以来，面对错综复杂的外部环境，全市上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，贯彻落实中央和省市各项决策部署，大力推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，长三角区域性中心城市建设，经济社会发展取得令人瞩目的成就，圆满完成“十三五”规划《纲要》确定的主要目标任务，如期高水平全面建成小康社会。经济发展稳中向好，实体经济保持活力。经济总量从1000亿级增长至2000亿级，年均增长8.8%（市级7.1%），在2019年度综合实力百强县市榜单中位列全国第6位、全省第1位。创新驱动能力提升，平台体系初步形成。中科院慈溪中心和慈溪医工所投入运营，宁波大学科技学院整体搬入慈溪新校区并与公牛、慈星、新海等民企共建产业学院，以环杭州湾创新经济区为核心的创新平台体系初步形成。规上工业企业研发机构建有率超过70%，研发投入强度达到3.2%，高新技术企业达380家、新增两家国家级博士后工作站，温医大慈溪生物医药研究院落户，众创空间增加到15个，市本级人才总量达27万人，科技进步综合评价跃居全省第三。城市面貌不断改善，城乡统筹走在前列。新城河城市新核心建设稳步推进，新潮塘、城南、城西等区块形象日益丰满，城市文明程度日益提升，高分创成全国文明城市。融入长三角高质量一体化发展、接轨上海实现新突破，城乡一体化加速推进，创成省新时代美丽乡村示范市。环境治理稳步推进，生态文明初见成效。蓝天保卫战、治水提升战和治土治废攻坚战取得实效，水环境空气环境质量明显改善，中心城区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积稳步提升，被评为国家卫生城市、国家园林城市、全国绿色发展百强县市。社会民生稳步发展，治理体系不断完善。统筹疫情防控和经济社会发展成效明显，富民惠民安民走在前列，荣膺“中国最具幸福感城市”称号五连冠。教育发展均衡提质，健康慈溪加快建设，社会保障更上水平，城乡居民收入比缩小至1.64:1，本市户籍人口养老、医疗保险参保率均超过99%。城市管理服务精细化、智慧化程度明显提升，法治慈溪、平安慈溪、清廉慈溪建设全面深化。改革开放全面深化，重点领域已见实效。政府职能加快转变，深化“一窗受理”“集成服务”，“最多跑一次”改革实现民生事项“一证通办”，企业开办实现“一日办结”，一般企业投资项目实现竣工验收前审批“最多80天”。“亩均论英雄”改革不断深化，“标准地”改革加快推进，创成省级国土资源节约集约模范市，经营性用地出让配建公共设施制度建立，国资国企改革积极推进。
“十三五”取得的成绩来之不易，为慈溪高水平开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

 
第二节 “十四五”发展环境
当前和今后一个时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。
世界正经历百年未有之大变局。新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。同时，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。
国内发展环境发生深刻变化。我国进入高质量发展新阶段，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。中心城市和城市群枢纽作用持续增强，区域合作与竞争格局加速变化。
我市面临诸多新机遇新挑战。国内国际双循环相互促进的新发展格局将释放新需求，以数字化为主要特征的新一轮科技革命和产业变革将注入新活力，一带一路、长江经济带、长三角一体化、前湾新区、通苏嘉甬铁路等国家战略、区域战略和重大项目实施布局，将加快转化为城市发展新动能。同时，全球经济低迷和逆全球化加大了外向型经济发展的风险，区域竞争加剧、发展空间趋紧、高质量发展动能不足、人口老龄化、社会加速转型和公共安全事件易发多发给治理体系和治理能力提升带来新挑战。产业发展、城市建设、生态环保、民生保障、社会治理等领域仍存在一些短板弱项。
综合判断，“十四五”及今后一个时期，慈溪迎来“高铁时代”“前湾时代”“长三角一体化时代”等战略机遇，处于高速增长阶段向高质量发展阶段转变、县域经济加快向城市经济转型、杭州湾畔交通末梢向长三角黄金节点城市嬗变的关键时期。遵循历史前进逻辑、顺应时代发展潮流、呼应人民群众期待，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，切实增强忧患意识、拼抢意识、责任意识和实干意识，奋发有为办好自己的事，以确定性工作应对不确定性形势，善于化危为机，在危机中育先机、于变局中开新局，在浙江建设“重要窗口”中走前列当标兵。
第三节 二〇三五年远景目标
按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，到2035年，慈溪将基本实现高水平社会主义现代化，基本建成现代化区域性中心城市，实现全市生产总值、人均生产总值、居民人均可支配收入在2020年基础上翻一番。
经济高质量发展迈上新的大台阶，人均生产总值力争达到发达经济体水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，研发与试验经费支出占生产总值比重达到5%左右，建成高水平创新型城市，成为全国先进制造业集聚高地，形成现代化经济体系；基本实现市域治理现代化，高水平建成“整体智治”体系和现代政府，建成“法治慈溪”；“平安慈溪”保障体系不断健全，共建共治共享的社会治理格局有序形成；建成现代化公共服务体系，率先实现教育现代化、卫生健康现代化，建成文化体育强市，社会主义精神文明和物质文明全面协调发展，国民素质和社会文明程度达到新高度；共同富裕率先取得实质性重大进展，居民人均收入与人均生产总值之比达到发达经济体水平，中等收入群体显著扩大；基本实现人与自然和谐共生的现代化，生态环境质量、资源能源集约利用、美丽经济发展全面处于领先水平，高质量建成美丽中国先行示范区；党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系全面形成，全面从严治党持续深入推进，清廉慈溪全面建成，政治生态风清气正，中国特色社会主义制度优势充分彰显。
第四节 “十四五”时期经济社会发展总体要求
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快构建新发展格局，加快建立现代产业体系，加快推进市域治理现代化，加快推动全市人民走向共同富裕，在建设现代化区域性中心城市上抢先机开新局，在忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”中走前列当标兵。
第五节 “十四五”时期经济社会发展主要目标
锚定二〇三五年远景目标，综合考虑现有基础和未来发展趋势条件，今后五年我市经济社会发展的总体目标是：围绕现代化区域性中心城市定位，努力建设成为开放包容的长三角黄金节点城市、活力澎湃的浙江创新智造示范区、美丽幸福的宁波大都市北部中心。
——发展能级显著提升。经济持续健康发展，质量效益明显提升。地区生产总值奋力冲刺3000亿元，总量继续保持全国百强县（市）领先、在省内和长三角县（市）中实现争先进位，财政收入、投资、消费、出口等经济指标保持合理增长；现代产业体系初步建立，县域经济向城市经济转型成效显现，战略性新兴产业、现代服务业对经济增长的支撑作用明显增强，产业链现代化水平不断提升。
——创新动能充分激活。加快从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变,基本建成国家创新型县（市）；以企业为主体、开放协同、产学研深度融合的技术创新体系更加完善，创新投入和创新产出等重要指标实现“六倍增六提升”，初步建成环杭州湾优质创新资源集成地、全省创新创业生态示范市、长三角南翼技术成果转移转化中心、长三角高素质人才集聚高地和区域性产业科技创新服务中心。
——城乡品质独具魅力。树立“城市让生活更美好”理念，全面实施通苏嘉甬铁路慈溪段、前湾创新城、新城河区块、余慈中心连接线高速和G228合建项目、中横线快速路、宁波至慈溪市域快轨等六大标志性工程，城乡面貌显著改善；市域“中心辐射、双核联动、三片发力、全域融合”空间格局协调一体，中心城区集聚辐射能级有效提升，美丽城镇和美丽乡村特色鲜明；文明城市建设长效机制不断健全，城市文化软实力明显增强，宁波大都市北部中心形象气质全面彰显。
——生态环境持续向好。拓宽绿水青山就是金山银山转化通道，狠抓源头管理，补齐生态短板，大力发展绿色循环经济和美丽经济，生态环境质量持续改善，绿色发展格局总体形成；资源能源利用效率、清洁能源发展和节能减排水平明显提升，空气质量优良率、水环境功能区水质达标率等指标持续向好，创建国家级生态文明建设示范市。
——市域治理加速优化。党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系基本形成，党建统领的自治、法治、德治、智治融合基层治理体系更加完善；以数字化改革牵引全面深化改革系统集成、协同高效推进，市场化、法治化、国际化的一流营商环境加快构建；法治慈溪、平安慈溪建设持续加强，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力明显增强，发展安全保障更加有力，市域治理现代化走在国内同类城市前列。
——民生保障更有温度。居民收入增长和经济增长基本同步，城乡居民收入差距持续缩小；建立适应发展需要和常住人口规模的公共服务体系，民生优先的财政投入机制更趋完善，优质公共服务资源配置更加精准均衡高效；率先实现基本公共服务均等化，构建劳有厚得、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶的和谐社会格局。