各镇人民政府、各街道办事处，市政府各部门、各直属单位：

　　现将《慈溪市政府投资建设项目造价控制监督办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

慈溪市人民政府

2017年12月28日

慈溪市政府投资建设项目造价控制监督办法

第一章　总则

　　第一条　为加强市政府投资建设项目的造价控制监督，促进建设项目规范管理，提高投资效益，根据《财政部建设部关于印发建设工程价款结算暂行办法的通知》（财建〔2004〕369号）、《宁波市政府投资建设工程造价管理办法》（市政府第209号令）、《慈溪市政府投资项目管理办法（修订》（慈政发〔2012〕76号），结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于市政府投资建设项目的造价审核、控制和监督管理。

　　第三条　本办法所称市政府投资建设项目，是指以市政府财政资金、各项政府性专项资金、政府统一借贷资金或国有企事业单位、国有控股单位投入资金为主要来源的建设项目。

第二章　机构与职责

　　第四条　市政府投资审计中心（以下简称投资审计中心），具体承担政府投资项目造价控制等监督任务。市审计局要加强对投资审计中心工作的监督和管理。投资审计中心在业务上同时接受市财政局指导。

　　第五条 投资审计中心的主要工作职责是：

　　（一）参与政府投资建设项目的概算审核；

　　（二）参与政府投资建设项目招标文件的审核；

　　（三）审核政府投资建设项目招标项目工程量清单及预算；

　　（四）审核政府投资建设项目工程变更事项；

　　（五）审核政府投资建设项目工程价款结算；

　　（六）承担市审计局交办的政府投资审计监督工作；

　　（七）办理市政府交办的其他相关事项。

　　第六条　市发展改革局、财政局、住建局、国土资源局、交通运输局、水利局和市公共资源交管办，应当在各自的职责范围内协助投资审计中心开展对政府投资建设项目造价控制监督工作。

　　市发展改革部门应当将年度政府投资建设项目计划抄送投资审计中心；建设单位应当定期将项目实施情况资料报送投资审计中心。

　　第七条 投资审计中心实施政府投资建设项目造价控制监督工作，可以组织具有法定资格的社会中介机构或聘请具有相关专业知识的人员参与。

第三章　造价控制监督的内容

　　第八条　参与政府投资建设项目概算审核的主要内容是：

　　（一）工程建设规模、标准与政府发展改革部门批准的立项是否一致；

　　（二）概算编制依据的合规、合法性；

　　（三）建设内容的真实性；

　　（四）概算的准确性。

　　第九条　参与政府投资建设项目招标文件审核的主要内容是：

　　（一）招标文件内容的完整性，造价控制的合理性和竞争规则的公开、公平、公正性；

　　（二）工程合同主要内容条款的合法性、完整性、严密性。

　　第十条　政府投资建设项目招标项目工程量清单及预算审核的主要内容是：

　　（一）预算编制依据的适用性、合法性；

　　（二）工程量清单的正确性；

　　（三）定额套用及换算的准确性；

　　（四）取费费率与基数的正确性；

　　（五）市场材料价格的合理性。

　　第十一条　审核政府投资建设项目工程变更的主要内容是：

　　（一）审查工程变更的经济性、必要性和合理性；

　　（二）审核工程变更的程序是否符合规定，审核变更工程价款，关注变更造价是否合理，是否存在低价中标高价调整的情况。

　　第十二条　政府投资建设项目工程价款结算审核的主要内容是：

　　（一）工程建设规模、标准与发展改革部门批准的初步设计是否一致，有无擅自扩大或不合理压缩建设规模，有无改变建设用途与内容，有无擅自扩大或降低建设标准；

　　（二）工程结算编制是否符合法律、法规、规章及招标文件和施工合同的规定；

　　（三）工程量是否真实、准确。重点审核招标范围内的工程是否全部实施招投标，工程变更审批签证资料是否真实、准确；

　　（四）综合单价或定额套用（包括费用定额）是否准确，人工、材料、机械消耗量的计算是否准确；

　　（五）材料的市场价是否符合有关约定；

　　（六）与工程结算相关的其他内容。

第四章　造价控制监督的程序

　　第十三条　参与政府投资建设项目工程概算的审核程序。建设单位或项目主管部门在项目投资概算审批前，应将项目投资概算送投资审计中心审核，投资审计中心在参加初步设计或概算审查会议时，提出概算审核意见。

　　第十四条　参与政府投资建设项目工程招标文件、工程量清单和预算的审核程序。

　　投资审计中心对招标文件、工程量清单和预算审核实施分类管理：

　　（一）造价2000万元（不含）以下单项工程的招标文件、工程量清单和预算，由建设单位内审或自行委托具有法定资格的社会中介机构进行审核，在招标前报投资审计中心备案；委托社会中介机构可在市审计局公开招标入围的政府投资项目协审中介单位中选取；投资审计中心根据市审计局工作安排组织对预算质量进行抽审。