各乡、镇人民政府，县政府直属各单位：

《淳安县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案》已经县政府第三十九次常务会议审议通过，现予以印发，请认真组织实施。

                        淳安县人民政府

                        2020年5月8日

淳安县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地

建设实施方案

一、背景

十九届四中全会明确指出，“必须践行绿水青山就是金山银山的理念”。“绿水青山就是金山银山”理论是中国特色社会主义生态文明理论的重要组成部分，是践行习近平生态文明思想的重大举措，建设美丽浙江的需要，实现绿色转型和可持续发展的内在要求。淳安县深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，全县生态环境质量保持优良，绿色发展水平不断提高，生态文明制度不断健全。先后获得国际花园城市（千岛湖镇）、全球绿色城市、国家生态县、国家级生态示范区、国家重点生态功能区、中国宜居城市、国家园林县城、5A国家级旅游景区、“中国好水”水源地、中国最佳森林康养目的地、中国旅游强县、全国森林旅游示范县等多项世界级或国家级称号。为进一步落实淳安特别生态功能区建设，推进高水平保护、高质量发展，践行“绿水青山就是金山银山”理念，编制《淳安县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案》。

二、“两山”实践探索成效与问题分析

（一）探索成效。淳安县始终把“护一湖秀水”作为最大的政治担当，举全县之力推进千岛湖综合保护工程建设，在此过程中探索出了一些独具特色的治水经验，打造了全国湖泊保护的鲜活样板。在生态优先的前提下，坚持“无污染、小空间、高科技、资源型”的方向，不断完善产业发展导向目录和政策体系，重点打造大旅游、健康食品、康体养生、高端制造、文创总部等五大生态、新型产业，充分发挥千岛湖的生态优势，深化改革创新，主动拥抱新经济新趋势，追求特色发展，为“秀水”通向“富民”驾起桥梁和纽带。获批淳安特别生态功能区，实施全国首个县级环境质量管理标准《千岛湖环境质量管理规范（试行）》，设立了千岛湖生态综合保护局和生态产业促进和服务局两个地方特色机构，不断从制度上推进“两山”实践探索。

（二）问题分析。淳安目前在水环境安全风险、生态优势巩固、生态产品价值实现、三产融合、制度创新等方面仍需加大力度，以适应新时代要求及推动“两山”实践进一步深化。

（三）典型案例。淳安深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，探索了乡村振兴、以渔治水、全域旅游、绿道经济、特色小镇、生态制造、生态农品、资本转化、飞地经济、林下经济等十个“绿水青山就是金山银山”转化模式。

1．乡村振兴模式。全面推动乡村发展从“美丽”向“富丽”转变，连续8年荣获浙江省新农村建设先进县称号，成为浙江“千万工程”的美丽窗口。全面提升乡村美丽环境。高标化治污。全面推进“污水零直排县”创建，实施423个村、23个集镇农村治污工程，建成污水管网3700公里、污水处理终端1999套，农户纳管率从30.9%提高到目前的87%，农户受益率达100%。系统化治理。深入开展农业、林业等面源治理，实施化肥农药销售实名制、统防统治、农药包装废弃物回收、有机肥推广、畜禽养殖整治等行动，2018年农药化肥施用同比减量10%，2019年农药化肥使用量同比分别减少13.1%和12.1%，肥药双控工作排名浙江省第一。景区化建设。深入实施“美丽系列”建设，从山、水、林、田、城、村、路、宅等多维度推进乡村美丽建设。按照景区标准建设村庄，建设“主客共享”景区化村庄。打造生态景观路，依照山水风貌进行设计建设，完善停车、观景等服务设施，建成淳杨线、千汾线两条浙江最美绿道和覆盖全域70%以上乡镇的5条美丽乡村风景线，2019年被评为“四好农村路”全国示范县。探索创新片区组团式发展。按照“跳出下姜，发展下姜”的思路，以下姜村为核心联合周边31个村共同打造大下姜乡村振兴联合体，成立“千岛湖·大下姜”乡村振兴联合体党委和理事会，通过“共建平台、共享资源、共兴产业、共塑品牌”，创新入股联营、民宿加盟、乡村职业经理人等机制，着力培育红色培训、乡村旅游、生态农业、文化创意等四大产业，逐步走出下姜村先富带后富、区域共同富的乡村振兴新路子。2019年，大下姜32个村实现农村经济总收入51.2亿元、农民人均可支配收入28810元、村集体经营性收入931万元，同比分别增长 14.6%、15.3%、140.4%。2019年9月，下姜村作为乡村振兴典型亮相国庆70周年大型成就展。因地制宜发展“百源经济”。结合“人依源居”的地理现状和“业以源兴”的生产方式，坚持环境与产业共抓、政府与市场共进、机制与氛围共推，实施一批深绿产业配套和村庄环境提升项目，11条县级示范源累计流转土地3.12万亩,盘活闲置房屋建筑面积3.33万平方米，撬动农业园区等社会投资项目204个、政府投资项目121个，初步形成了水果、民宿、运动、中药材等一批农文旅融合发展示范源。目前11条源的村集体经营性收入高于全县平均水平。

2．以渔治水模式。大力推进实施“以鱼保水”“以鱼治水”工程，重构鱼水和谐关系，在永葆一湖秀水的同时，打响了千岛湖优质渔业品牌，形成了独具千岛湖特色的“保水渔业”发展模式。目前千岛湖湖区鱼类品种达114种，渔业资源蕴藏量达15万吨，经济价值40亿元；2019年渔业经济产值逾10亿元，直接带动地方相关产业产值逾50亿元。淳安县“保水渔业”发展模式被农业农村部列为渔业水域生产生态协调发展典范，并入选为中央党校“两山理论”教学案例。科学放鱼治水。以壮士断腕的决心和勇气，对湖区1053户、2728亩网箱全部整治退出上岸，杜绝网箱养殖对千岛湖水体的污染风险。在此基础上，积极探索生物治水模式，实施土著渔种资源增殖放流，并通过人工放养鲢、鳙等适当适量的鱼类，由其滤食影响水质的藻类和有机物质，既有效地保护了水域生态环境，又丰富了渔业资源，形成“大头鱼”保水、“小头鱼”治水的放鱼治水特色保护模式。做强有机品牌。做响有机鱼。与央企合作，借助市场主体力量打造淳牌有机鱼品牌，先后被认定为首批“中国名牌农产品”和省首枚活鱼类“中国驰名商标”，淳安获得中国有机鱼之乡等称号，淳牌有机鱼头相继进入中南海、人民大会堂、G20杭州峰会等重要场所，实现了“一条鱼带动一方经济、一条鱼呵护一湖秀水”。积极创建有机渔业产品，分别创下国家级、省级、市级名牌产品1个、3个和3个，获得有机认证品牌3个、绿色认证品牌1个、无公害认证产品10个。培育涉渔龙头企业省级和市级各2家、水产良种场国家级和省级各1家、国家级休闲渔业示范基地1家。千岛湖产出的水产品比市场同类水产品价格提升30%左右，市场供不应求。做强科技鱼。建成国内首家国家级鲟鱼良种场，大力推行“公司+基地+标准”产业化模式，完成鱼籽酱HACCP质量管理体系建设。2019年，杭州千岛湖鲟龙公司年出口鲟鱼子酱85吨，产销量位居世界第一，达到全球市场35%以上份额，淳安已成为“中国鲟鱼子酱出口第一县”。拉长产业链条。围绕“做大鱼观光、做精鱼美食、做强鱼娱乐、做活鱼购物、做细鱼文化”，构建一体化千岛湖有机鱼产业链。鱼美食。适应消费者多样消费需求，进行“鱼儿的供给侧改革”，“庖丁解鱼”将一条鱼切割为唇、脸、鳍、泡等13个部位，创新推出全鱼宴、鱼头宴、石锅鱼等别具特色的千岛湖渔业美食。目前淳安城区拥有鱼餐饮酒店逾2000家，直接和间接带动地方就业近5万人（次）。鱼体验。开创性地将千岛湖有机鱼捕捞作业场景开发为常态化旅游项目—“巨网捕鱼”，打造鳌山渔村特色旅游村落，建成全省最大的专业放流基地—金山鱼湾生态放流基地，成为千岛湖旅游新的金名片。鱼文化。举办千岛湖有机鱼文化节、国际鱼拓制作大赛等渔事节庆活动，将鱼文化与旅游产业充分融合。推广淳渔模式。实施“一湖推十湖、十湖带百湖”发展战略，与江西阳明湖、吉林月亮湖、江西大坳水库等签订合作协议，通过技术服务、直接投资、共同开发等模式，把千岛湖保水渔业模式多年来形成的一整套经验和体系，在全国范围进行辐射推广，推动更多的湖泊水库走上绿水青山就是金山银山的以渔治水、保水渔业发展道路。

3．全域旅游模式。立足全县一流的生态环境优势和千岛湖5A级景区核心品牌效应，自2012年起，淳安开始持续实施“全县景区化”及全域旅游战略，坚持融合发展、深绿发展路径，基本形成了“湖区观光、城市休闲、乡村度假”的全域旅游发展格局，2018年成功创建了首批省级全域旅游示范县。2019年，淳安县共接待国内外游客1884.5万人次，实现旅游经济总收入231.93亿元，其中乡村旅游接待1459.58万人次，实现乡村旅游收入14.4亿元。全域景区化。坚持景观风貌和而不同，编制国内首个《全县景区化规划》及《全县景区化规划导则》，用建设景区的理念、技术标准、建设手法来进行规划建设。开展景区城创建。坚持还湖于民，打造市民广场、城市花海、滨湖绿道，成为市民百姓的休闲空间、外地游客的游览空间。改造背街小巷，挖掘老旧小区历史记忆，把城市生活变成旅游产品。实施亮灯工程、窗台革命，推出骑龙巷、鱼街、水之灵演艺、啤酒小镇、夜游等城市旅游产品，打造一批鲜花、美食特色街和网红街。推动图书馆、博物馆、新安书屋公共服务场所实现主客共享，完善城市休闲业态和功能，旅游城市加快向城市旅游转型。创建景区度假村落群。以《浙江省A级景区村庄创建指南》为指导，完善村庄道路、停车场、标识牌等旅游接待设施，开展美丽庭院、清洁乡村、垃圾分类、厕所革命等工程，推行农房带方案审批制度打造特色村庄风貌，持续推进A级景区村庄创建，成功创建202个A级景区村庄，其中3A级33个，城市休闲化、村庄集镇景区化、沿湖沿线景带化、产业园区景点化“县域大景区”基本成型。产业融合化。做好“旅游+”文章，加强全域、全季、全时、全链产品打造，推进文旅、农旅、工旅、体旅、会旅、学旅、养旅深度融合。旅游+民宿。对全县乡村闲置房屋资源进行摸底梳理，发布招商手册，优化审批服务，引导各类资本参与民宿建设。成立民宿党委，组建民宿协会实施“六统一”管理，探索过夜游客民宿统筹分流、服务链业态分工协同机制，推行民宿星级制，实施民宿服务质量标准化管理。目前共有民宿（农家乐）1061家，床位1.72万张，其中精品民宿48家；2019年接待过夜游客342.76万人次，实现营业收入4.91亿元，解决就业岗位超过4000余个，带动农民增收5.4亿元。旅游+运动。大力培育山地运动、水上运动等体育旅游新业态，丰富运动休闲功能，提升游客体验度，共建成登山基地18个，引进水上项目10个、大型户外运动休闲项目5个，2019年接待与运动休闲活动相关游客394万人次，占全县旅游总人数近20%，直接拉动宾馆、餐饮等服务业消费25亿元。旅游+会展。淳安县拥有洲际、喜来登、希尔顿、开元、润和建国等30多家高星级酒店，是全国高星级酒店最多的县之一。依托于高星级酒店集群资源优势，正致力于打造高端会议会展的首选承接地，不断拓展会议会奖市场，培育旅游经济新的增长点和突破口。服务品质化。打造全域旅游服务标准示范县。编制完成《自行车骑行服务规范》、《度假村落开发标准》、《农家乐业态设置和服务规范》等自创标准9个，其中1个为全国首创，3个为省内首次出台，落实39项国家标准，行业标准化和基础类标准化体系基本形成，荣获首批“全国旅游标准化试点县”称号。构建快进慢游交通体系。出境建成运营杭黄高铁、千黄高速，县域内打造自驾、微公交、观光巴士、公共自行车组成的环湖公路“四位一体”智能交通体系和以城市绿道、景观步道为主的慢行系统，游客出行便捷度和体验度显著提升。聚焦大数据赋能大旅游。构建形成管理、服务、营销、企业工程智慧旅游体系，建成全国首个县域旅游大数据平台，开通10条数字旅游专线，实现千岛湖景区实名制入园、扫脸入园和游船自动排航，成为全国首个“无接触”数字景区试点，成功入选首批省级智慧旅游试点县。

4．绿道经济模式。2012年淳安县立足于千岛湖生态景观和品牌优势，率先在全省实施绿道经济工程，截至目前已建成绿道450余公里，在全国范围内构建县一级的“环+放射”绿道网，并有效整合全县旅游资源，以绿道推动产业融合发展，探索出“绿道富民”新路子。千岛湖绿道先后获得“中国最适合骑行线路”“中国体育旅游十佳精品线路”“2015中国体育旅游精品项目”“浙江省运动休闲旅游精品线路”“浙江省十大经典绿道”“浙江省十佳运动休闲绿道”“浙江最美绿道”等一系列荣誉。坚守“生态道”。坚持把保护好生态环境作为绿道建设的前提。尊重自然美。在绿道建设中，坚持因山就势、因地制宜，坚持“就地取材、变废为宝”，严禁大开大挖，打造沿线山、水、林、田、湖、路、村“七相协调”的景观风貌。彰显特色美。绿道建设有意识地将环湖公路沿线丰富的湖岛、山林、村落景观等资源进行有效整合，注重绿道建设与乡村景点、人文古迹、农家乐有机串联，做到“建一个项目、造一个景点、成一片风景”。打造整体美。最大限度整合县内各种道路资源，将“省道、县道、村道、农林道、登山道”提升为绿道，将公路沿线36家闲置资产或农房改造提升为绿道驿站，建成环千岛湖150公里精品绿道+16条乡村绿道支线的县域绿道网络。建设“旅游道”。坚持把绿道打造成为千岛湖旅游新的“金名片”。串联旅游产品。依托千岛湖绿道，把“景区景点景观、田园果园茶园、山村古村渔村”串珠成链，推动民宿、骑行、登山、露营、漂流、采摘、摄影等特色游蓬勃发展，旅游产品体系得到极大丰富，形成了摄影文创、运动休闲、红色文化3条各具主题特色的乡村旅游精品线路，每年举办自行车、马拉松等大型体育赛事40余场，吸引国内外参赛者30余万人次。建设智慧平台。开发全国首个“智慧绿道”APP，建立千岛湖环湖绿道720度街景地图，开通约骑、路书等功能。沿线设置56个骑行驿站、17个旅游咨询点和6个急救点，整合各部门3200余个视频资源，并在环湖绿道中设置红外线监测、无线WIFI等设施设备，联网千岛湖旅游指挥中心，服务游客体验。做优配套服务。出台全省首个绿道管理办法和全国首个骑行服务规范，成立绿道管理办公室，注册全国首家骑行旅行社，并在绿道沿线合理设置观景平台、房车营地、露营基地等配套设施，满足骑行游客不同需求。打造“富民道”。坚持把绿道经济培育成为新的深绿富民产业。加强景区创建。依托绿道纽带作用，大力推动旅游标识、驿站、旅游厕所等基础设施、公共服务向农村延伸覆盖，注重旅游资源开发利用，推动乡村旅游提质提效。吸引社会资本。整合绿道经济、百源经济等各项资金19.5亿元，直接撬动社会投资达22.98亿元，重点用于旅游设施配套完善和景观整治，为沿线旅游项目开发打好基础，进一步拉动绿道产业发展。近年来，全县绿道沿线新引进旅游项目30余个，总投资额超100亿元，推动绿道资源与新开发旅游项目深度融合、相得益彰。带动百姓增收。绿道串联起了沿线26个景区景点、5个风情小镇、75个现代农业采摘园、1061家民宿（农家乐），惠及17个乡镇300个村庄30余万人，约占全县总人口的74%。依托绿道辐射带动作用，常态化组织开展民俗文化、农事体验、休闲运动、避暑纳凉等各类主题活动，引导游客从传统湖区到乡村体验游、采摘游、休闲游，实现了“让游客住下来，把农产品带出去，使农民兄弟富起来”的目标。2019年淳安县接待骑行游客140.49万人，同比增长12.3%，带动经济总收入超7亿元，“最美绿道”真正成为“富民道”。

5．特色小镇模式。以全域旅游为契机，以小城镇综合整治为抓手，打造独具“千岛湖味道、产城人融合”的宜居宜业宜游美丽小城镇，使之成为淳安乡村“两山”转化的重要节点。彰显绿水青山生态特色。围绕“淳安韵味、乡土记忆、民俗风情、全域旅游”主体定位，积极开展小城镇环境综合整治和特色小镇创建，将好山好水好风光融入小城镇，彰显淳安小城镇独特的山水格局、形态风貌。深入挖掘淳安历史遗存和传统文化特色，在重要街区及节点的提升改造中，精心注入地域文化内涵，展示浓郁的乡风民俗和地方特色，打造出一批类型有别、韵味各异、各美其美的特色小城镇，有8个小城镇获得“省级样板”殊荣。推动农文旅融合内外兼修。在推进低效落后产业腾出空间的同时，发挥生态环境和资源优势，积极寻求深绿产业发展切入点，做好新产业植入和新业态培育文章，推动各个小城镇宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游。涌现出运动石林、书画梓桐、乐水姜家、百草临岐、红色中洲、茶乡鸠坑等众多“产城人”融合的特色小镇，全县初步形成“一镇一业一特色”发展格局，运动休闲、艺术研学、观光体验、中药材种植交易、红色教育、度假养生、精品民宿等业态茁壮成长，各种富有乡村特色的新产品竞相推出，老村镇纷纷化身为“新网红”。引进社会资本专业打造。将特色小镇作为招商引资的重要平台，引进专业市场主体进行业态打造和产品运营，注入源源不断的市场活力。姜家乐水小镇先后引进省旅游集团、杭州实业集团等国有企业及深圳宝能集团、上海锦和集团、上海沪马旅投等民营企业，投资建成龙川湾景区、“文渊狮城”文化旅游、房车营地项目以及千岛湖山地探险公园、玻璃悬桥、丛林索道等一批网红体验项目，举办“醒狮文渊”国际狮王争霸赛等大型赛事，成为浙西最富区域竞争力的特色旅游小镇，被评为浙江省旅游强镇和全省首批旅游风情小镇。石林港湾运动小镇与北京泛华体育进行整体开发合作，开发了漂流、汽摩、皮划艇、龙舟、自行车、毅行等众多体育旅游产品，成功举办水上摩托艇大赛、自行车赛、仙境半程马拉松赛、港湾运动音乐节等多项精品赛事活动，入选国家体育总局全国运动休闲特色小镇试点。

6．生态农品模式。持续深化农业供给侧结构性改革，加快推进农业绿色发展，切实提升农产品质量安全，走出了一条健康生态的千岛湖生态农品之路，先后荣获浙江省农产品质量安全放心县和浙江省食品安全放心县称号。2019全县实现农业总产值54.05亿元。实施有机绿色生产模式。形成了以化肥农药减量增效、废弃农药包装物回收处置、农业废弃物资源化再利用、智能化液肥异地配送为重点的四大县域生态循环农业模式，实现了品质农业发展和生态环境保护双赢。淳安主要食用农产品中绿色优质农产品比率达到57.1%，规模主体产品标准体系入园实现全覆盖，成为国家有机产品认证示范区，鸠坑茶、淳安覆盆子、淳安白花前胡等3个特色农产品通过国家农产品地理标志登记。有效构建农产品质量安全追溯体系，规模以上农业生产主体可追溯覆盖率达到90%以上，同步实现省、市、县农产品质量安全监管追溯平台信息对接和动态管理，2017年通过省级农产品质量安全追溯体系示范县建设验收。打造“千岛湖”农产品区域公用品牌。坚持“本乡本土、品牌品质”准入原则，整合全县散杂的农产品小众品牌，合力打造“千岛湖”农产品区域公用品牌。全面启用“千岛湖”茶叶区域公用品牌。实施统一包装设计、统一规范运作等四统一模式，以及从技术标准、企业许可、包装管理、品牌保护等方面加强管理。以“母子品牌”运作方式形式，开展多层次、多样化宣传营销，在2019中国区域公用品牌价值评估中，“千岛湖茶”以16.61亿元进入全国50强，上榜中国农业品牌目录2019全国农产品区域公用品牌。建立茶叶、中药材等主导产业农产品专业营销市场。千岛湖茶叶市场为浙西第一茶市，2019年市场交易量3860吨，交易额达12.85亿元，有效带动全县8万茶农增收。千岛湖中药材交易市场已成为浙西、赣北、皖南等地重要的中药材供应平台和交易集散地，吸引汇仁药业、康恩贝等48家客商入驻，市场年交易额达3.5亿元，覆盆子、前胡等中药材价格成为国内价格的风向标。积极探索产供销一体化的农产品上行机制。设立生态农产品优质优价市场营销增收专项资金，强化优质农产品生产企业的品牌扶持、农产品市场拓展、区域公共品牌的宣传等扶持，保障生态农产品价值实现机制的实施和可持续发展。构建农旅邮农产品电商销售模式。按照“一个品牌、一个平台、一个窗口”统一模式，政企共建集品牌农产品销售、展示宣传、活动推广、品牌培育、物流配送、大数据分析为一体的县级电商综合服务平台—千岛湖品牌农产品馆。整合茶、桑、果、竹、菌、药、有机鱼、油茶、地瓜干、蜜蜂、花卉、酱等优质农产品以及文创产品，以及淳牌、永成、千岛渔娘、瑶记等60余家农产品加工企业的百余种千岛湖品牌农产品免费入驻平台，并在义乌、宁波、上海、杭州等7个商会设置了分馆，推动千家万户农产品“淳货出山”。2019年淳安获电子商务进农村综合示范县，全年实现农产品电商销售额3.18亿元，同比增长45.18%。今年新冠肺炎疫情爆发以来，淳安通过各种线上渠道做好农产品网上营销，一季度，全县实现农产品线上销售6355万元，同比增长40%以上。

7．生态制造模式。牢固树立生态优先与深绿发展理念，确立“无污染、小空间、低能耗、新科技、高效益”深绿产业发展导向，努力提升制造业信息化、智能化、智慧化水平，呈现生态资源型、生态环境型、生态友好型生态制造业产业协调发展新局面。推动“腾笼换鸟”转型升级。按照全县产业园区“一盘棋”，统一规划招商和资源成果共享的思路，促进产业集聚和效益提升。全面推进“亩均论英雄”改革，采取“取缔非法、淘汰落后、盘活闲置、规范提升”的综合举措，充分应用工业企业综合评价结果，以差别化配置政策促进低效企业改造。2019年规上工业企业亩均税收20.06万元/亩，同比增长17.04%。深入开展“腾笼换鸟”，把盘活闲置厂房作为招商引资的有效载体，力促闲置资产的充分利用。加快建而停滞项目存量资源盘整和低小散、脏乱差等低效能企业退出，推动苔花智能家居、丹然天然饮用水、标普健康食品（二期）、凯斯泰克制造等“腾笼换鸟”项目落地。强化招商引税，树立总部经济、楼宇经济经营理念，新增阳光大厦等三个亿元总部楼，全县共引进总部项目1967家，2019年实现税收8.74亿元。打造百亿水饮料和健康产业基地。以天然水和啤酒饮料为代表的水产业已发展成为淳安的支柱产业之一，农夫山泉、千啤等龙头企业稳定发展，千草素、千济方、敬存仁、国茶等企业利用淳安特色农产品开发出果蔬汁、植物功能性饮料等新兴产品，谦牧山泉主打生产小分子高端水，截至2019年底，淳安登记在册且正常运营的水饮料企业达25家，实现主营业务收入97.4亿元、税收7亿元。同时，依托绝美山水和一流的生态环境，重点培育大健康产业，引进健康食品、生物医药、卫生防护类企业，加快优势产业的集群发展，目前已有修正、天鑫、康诺邦等一批优质大健康产业企业，全县已初步形成以水饮料、大健康产业为主要特色的生态制造业发展格局。优化数字平台赋能产业发展。抢抓数字经济发展机遇，深入推进三化融合。整合信息化资源。在杭州市率先出台信息化项目建设管理办法，推动城市大脑、亲清在线等数字化平台积极赋能产业发展。截止2019年底，全县累计实施智能制造（工厂物联网）项目12个，实施“机器换人”项目135个，带动规上企业数字化改造覆盖率上升至82.6%。培育数字经济园区。以云计算、大数据、人工智能等核心，打造数字经济产业集聚的数字经济特色园区，千岛湖智谷作为淳安数字经济发展的“飞地”，目前签约企业45家，其中9家企业已入驻经营。布局数据中心。利用华通云千岛湖数据中心是国内首创利用深层湖水作为冷源供服务器制冷的绿色节能机房的优势，推动二期项目服务于数据存储类的区块链产业服务于AI大数据运算产业方向。强化三产融合发展。促进一二三产融合发展，对淳安优势产业进行延链、补链、强链。如临岐镇以中药材产业为主导，依托淳安资源禀赋和特色优势，挖潜优质农产品精深加工产业，涉及中药材初加工园、中医康养培训基地、植物工场、中药材生态气象研究及应用、中药材标准仓储、中医药文创街区等，总投资达4.445亿元。同时推动工业旅游发展壮大。如农夫山泉作为最美水厂已成为千岛湖的景点之一，正在打造成为水产业研学基地，其中石林基地2019年度接待游客7.2万，研学人数1.2万；着力打造啤酒文化产业链，建造了千岛湖啤酒小镇和啤酒博物馆，每年吸引游客数万人。

8．资本转化模式。将现代金融的理念、运作模式与生态资源保护有机结合，建立完善生态资源资产化、资本化运营的模式。探索公益林补偿收益权质押贷款新模式。面对淳安山林资源丰富，但绝大多数村集体实力薄弱，单村单户难以发挥资源优势的现状，2017年，淳安县率先在里商乡石门村开展公益林补偿收益权质押贷款试点，利用村集体统管山30%公益林补偿收益权作质押，贷款230万元用于建设当地宰相源乡村旅游基地，当年就为村集体经济创收27.6万元，为全县消薄增收打开了新渠道。在试点成功经验基础上，按照“整县整合、抱团发展”思路，整合全县生态公益林资源，以全县402个村生态公益林补偿收益权集体留存部分作为授信基数，向淳安县农商银行质押贷款，成功融资2.5亿元，由政府国有公司统一代管运作融资所得资金，并最终选定投资资金风险抵、收益持续有保障的淳安“飞地经济”西湖区千岛湖智谷项目，2019年该项目带动村集体薄弱增收近4000万元，平均每村增收10余万元，达成资源变资产、资产变资本良性转化目的，实现村集体从“输血”到“造血”的可持续发展。发行生态环保政府专项债券。为确保千岛湖水资源环境，淳安县启动实施包括土地整治复绿、沿湖生态修复与环境提升工程、农业及农村面源污染防治、河道综合治理工程、矿山治理和生态修复、水源地保护与建设等在内的全域生态环境治理工程，项目总投资13.1亿元，将预期可实现的水资源转化收益作为偿还来源，以发行生态环保政府专项债券的方式筹集到资金10亿元，统筹用于开展生态环境综合治理项目，实现了水产品的资源向资金转化，形成从生态资源转化为资金又反作用于提升生态环境的良性循环。开展“两山银行”改革试点。2019年10月，淳安县列入全省11家县级生态系统生产总值（GEP）核算试点之一，在完成GEP核算基础上，创新探索开展“两山银行”改革试点，把碎片化的生态资源进行规模化的收储、专业化的整合、市场化的运作，探索试点绿色金融产品创新和生态产品价值转化路径，加速实现生态资源向生态资产、生态资本转化，争取实现生态价值的可量化收益和综合化效益。

9．飞地经济模式。坚持“跳出淳安、发展淳安”，充分利用山海协作、区县协作等区域统筹发展机制，积极探索异地发展的飞地经济模式，相继建立了工业飞地、科创飞地、消薄飞地、合作产业园等，开辟了异地发展助力“两山”转化的绿色新通道。

突破区划，异地发展产业。打破县区行政区划限制，依托江东杭千（扶贫）开发区异地发展，打通淳安与杭州的人才链、资本链、产业链，大力发展以数字经济为导向的“飞地”深绿产业，推动“两山”高水平转换。通过与钱塘新区、西湖区合力推动，已形成规划、建设、管理和利益分配、项目引导等合作机制，拉开“3+X飞地”空间布局。目前在钱塘新区区块分期落实1500亩工业用地，占地142亩的明浦物流产业园已正式运营，预计实现年税收5000万元；智谷区块5.8万方的千岛湖智谷大厦已经建成并正式运营，以大数据、人工智能、云计算等产业为主，打造数字经济产业园；智邦区块2.6万方的千岛湖智海大厦已经交付，每平米税收达到1万元以上，6万方的千岛湖智邦大厦预计于2020年10月份动工。同时，通过“飞地”经济模式，探索完善异地开发生态保护补偿机制，充分利用山海协作、区县协作、人才新政和生态补偿等政策红利，深化“两山”转化。开展与杭州西湖区（云谷消薄二期）、余杭区（未来科技城浙江人才大厦）和嘉兴“飞地”的政策对接，用3—5年时间力争新拓展物业20万方，嘉兴地区力争落位1平方公里以上工业用地或相应价值的商业用地、科研用地。抱团发展，助力消薄增收。积极探索将“生态资源”转化为“绿色资产”，使生态优势转化为发展优势，创新模式打通生态资源和“飞地经济”关节。依托千岛湖智谷大厦，推进公益林补偿收益权质押贷款，将未来可预期补偿收入转化为眼前的资金收入，通过异地发展资本化运作，助力“消薄”目标提前完成，为村集体可持续发展、低收入农户增收“造血”。在千岛湖智谷大厦项目建设前期，淳安县整合了全县生态公益林资源，通过探索“飞地”抱团消薄增收新模式，对全县农户生态公益林收益权进行抵押，获得淳安县农商银行3.4亿元贷款，再以资金入股大厦分红模式。得益于千岛湖智谷大厦已引进每日互动（上市公司）、远算科技等一批数字经济企业，总入驻率达50%的运营成效，2019年实现股权分红收入3997万元，有效缓解了项目前期融资和村集体消薄增收“两难”问题。资源共享，异地招商引才。按照“宜租则招租、宜税则招税、宜人才则招人才、宜项目则招项目”的原则，创造性地开展项目招引工作，着力将“飞地”打造成为全县共同异地招引平台，有效破解淳安区位劣势、竞争短板和要素瓶颈。以“最多跑一次”改革为牵引，在江东杭千开发区管委会设立在杭党群服务中心，通过开办“综合代办服务、税务、人社、市管、公安”5个便民窗口，实现所有在杭业务在杭办，持续优化营商环境。如通过“飞地”平台招引的康诺邦项目，落户淳安高铁新区园区，年产生税收超过1000万元。

10．林下经济模式。充分释放林下资源蕴含的经济价值，林下经济正在朝着遍地“黄金”的林下种植、蝶飞蜂舞的“甜蜜”产业和吸氧洗肺的森林康养产业方向健康发展，全县506万亩绿色森林成为林农致富的希望之地。2020年，国家林业与草原局授予淳安县中国林业产业突出贡献奖，获评“省级林下经济产业示范县”，是浙江省唯一获此殊荣的县(区、市)。发展林下种植产业。变单一种植为复合经营，大幅提高林地亩均效益和林农收入。制定出台中药材、食用菌等补助政策，倡导林农因地制宜发展以黄精、覆盆子、前胡等为主导的林下中药材。开展院县合作和科技示范，推广应用林下中药材生态栽培新模式，建立科技人员联系基地制度，组建首席专家领衔的山核桃、中药材、食用菌等6大类专项科技服务团队，建成“一亩山万元钱”林下经济示范区4个、示范村8个、示范户50户、示范基地5000余亩，让科技成果转化成“一亩山万元钱”的强大动力。近三年全县新增林下种植6.3万亩，其中黄精种植规模达到3.4万亩。2019年，全县林下经济发展规模达65.2万亩，实现产值126.43亿元。发展林下甜蜜产业。充分利用优质的森林生态环境、森林牧草和森林花卉，积极培育发展蜜蜂养殖业，形成种养结合的立体经营模式。积极培育蜜源植物，近三年来，在国土绿化、林相改造和森林生态系统修复工程中，累计培育不同时节开花树种4.5万亩110万株，实现了淳安县域四季有花。目前全县蜜甜养殖规模达到30万桶以上，年产值2.7亿元。探索智慧养蜂模式。引进社会资本投资发展生态智慧蜂业，探索运用数字化物联网科技，打造数字化生态蜂业，实现量质齐升。千岛湖莫之岛生物科技有限公司通过实施数字化生态蜂业，2019年带动村集体经营性收入增收200万元，解决就业90人左右。发展林下游憩产业。充分依托森林生态、森林景观、森林文化等资源，大力发展避暑养生、古道探索、果园采摘、庭院休憩、高山观景、民俗风情、森林拓展等为特色的森林旅游，推进千岛湖旅游逐渐从湖区观光游向全域休闲游、森林康养游发展，有效带动周边旅游产业和新型农业产业发展，当地就业增收和乡村振兴成效明显。目前，全县森林旅游景点15个，森林旅游示范点10余处，森林旅游经营户有400余户，森林游憩休闲度假旅游产值达到78亿元。

三、总体思路

（一）指导思想。在“绿水青山就是金山银山”理论的指引下，找准生态环境保护与经济发展的结合点，因地制宜发展生态产业，利用优良的生态环境提供高品质的生态服务，运用生态技术将丰富的生态资源转化为高附加值的生态产品，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新局面，争创全国“绿水青山就是金山银山”理论实践基地。

（二）实施范围和年限。实施范围：淳安县行政区，包括全县23个乡镇。实施期限：2020—2022年。

（三）总体目标。全国饮用水水源地保护与发展的鲜活样板，国际休闲度假旅游目的地，美丽浙江大花园的样板地，绿水青山就是金山银山理念的实践区。

全国饮用水水源地保护与发展的鲜活样板。以“五水”共治和千岛湖综合保护工程为核心，改善千岛湖水质，保障千岛湖水质在国内同类湖泊中稳居前列。保护优先，绿色发展，坚定秀水富民路，建设康美千岛湖。

国际休闲度假旅游目的地。依托淳安特色经济资源区域，构建“湖区观光+城区休闲+乡村度假”模式的全域旅游体系。积极创建国家级旅游度假区，打造国际旅游休闲目的地。

绿水青山就是金山银山理念的实践区。以旅游为主线，打造精品生态农业，促进三产良好融合。完善两山实践制度建设，建立生态环境资产（GEP）核算方法，形成以绿色资产增值为目标的空间管控体系，重要生态功能区和重要饮用水水源地地区特色鲜明的“两山”实践创新模式。

（四）建设指标。根据淳安县实际情况和两山实践创新基地创建精神，构建淳安两山实践创新基地指标体系，指导淳安“两山”基地创建。

淳安县两山实践创新基地指标体系

注：地下水水质达到或优于III类水的比例、受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率、

“两山”建设成效公众满意度等指标尚无统计数据。

    四、科学有序管控国土空间

（一）突出主体功能定位，加强生态红线管控。严格落实主体功能区划，加强生态空间管控。落实国家和浙江省对淳安县主体功能区建设的总体要求，严格执行《千岛湖环境质量管理规范（试行）》，深入实施淳安特别生态功能区建设，推进国家重点生态功能区高水平保护和高质量发展。开展资源承载能力和国土空间开发适应性评价，建立系统保护的国土空间规划体系，科学有序布局生态、产业、城镇等功能空间，严控临湖地带开发建设，坚决守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线三条红线。严格生态保护红线管制，建立完善管控体系。生态保护红线原则上按照禁止开发区域的要求进行管理，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途，加快生态保护红线勘界定标，并进行实时监控预警，确保生态保护红线面积不减少、功能不降低、性质不改变。强化生态保护红线监管长效机制，建立资源环境承载能力监测预警机制，完善与红线管控相适应的准入制度。切实保护饮用水源，按照《淳安县水功能区水环境功能区划分方案》（2019年版）中饮用水水源一级、二级保护区范围，严格执行《中华人民共和国水污染防治法》、《浙江省饮用水水源保护条例》等相关法律法规要求。

（二）落实三条控制线，健全分类控制机制。落实淳安县“四区三线”划定方案，加强分类空间管制措施，落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度，将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。强化国土空间规划的约束性和指导性，建立国土空间规划的传导机制与实施保障机制，确保全县国土空间开发保护遵循统一原则、统一底图，搭建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实现全过程信息化覆盖。

（三）构筑城乡融合的全域美丽新格局。构建“一核带多点、一环串四区”的县域美丽城镇空间布局体系。一核：以县域副中心汾口镇形成的淳安美丽城镇发展核心，通过新型城镇化、生态产业发展、休闲商贸业态培育，引导集聚，促进城镇规模扩展、经济跨越、品质提升。多点：由威坪、姜家、临岐、枫树岭、文昌、石林、梓桐、大墅、富文、里商、浪川、安阳、瑶山、宋村等乡镇组成的，在商贸服务、文化旅游、生态农业等方面散发独有淳味的美丽城镇特色节点。一环：依托环湖的千汾线、淳杨线、05省道—文左线、千威—梓桐线而形成的淳安美丽城镇环线。千汾线：引导休闲度假、养生养老、乡村休闲度假等产业发展。淳杨线：重点引导旅游观光、运动休闲等产业发展。05省道—文左线：重点打造高铁小镇，引导商务休闲、养生养老、乡村度假、山水观光等产业发展。千威—梓桐线：西北湖区上游与歙县新安画廊、下游与千岛湖光协作错位，重点以湖湾为特色培育休闲功能。四区：统筹各乡镇发展，形成东部片区、西南片区、西部片区、北部片区四大美丽片区，引导县域美丽城镇统筹发展。

五、高水平保护生态环境

（一）实施千岛湖水质保护专项行动。

1．推进“污水零直排县”创建。推进城镇污水处理设施建设及提标改造。继续完善污水收集系统，提高现有城镇污水处理设施的负荷率和城镇污水处理率；全面完成现1万吨/天规模及以上污水处理厂提标技术改造工程，新建界首乡等污水处理设施，实施城西、南山、坪山等污水处理设施再提标改造工程，达到“千岛湖排放标准”。推进县城区内城西、南山、坪山等污水处理设施中水回用系统建设，实现中水回用。持续推进“污水零直排区”建设。完成千岛湖镇城区生活小区“污水零直排区”创建以及商用楼宇、医院、学校、农贸市场等“其他类污水零直排区”创建，实现千岛湖镇主城区污水管网全覆盖、全收集、雨污全分流、处理全达标；完成大墅镇等8个乡镇建成区和临岐镇工业集聚区“污水零直排区”创建，全县所有乡镇、工业园区（集聚区）达到“污水零直排区”标准。推进农村生活污水处理设施提升改造。将沿湖溪重点区域内无动力污水处理设施提升改造为有动力处理设施，改建原有污水处理设施以及新建农据点污水处理设施，提升改造农村无动力治污终端设施，实现农村生活污水处理达标排放。每年实施农村生活污水治理示范村20个、沿湖无动力终端实施动力改造100个、临湖终端尾水回用改造100个。加强农村生活污水治理设施运维管理，建立信息化运维管理体系，建立健全农村生活污水标准化运维管理体系，推进数字化远程控制和监控系统、水质在线检测系统的建立，对环境敏感点的农村生活污水治理设施进行实时监控标准化运维。

2．加快建设临湖生态缓冲带。严格控制临湖地带开发强度，探索加强环湖裸露面生态修复办法，实施山体、湖岸、湿地、流域、河流入湖口等生态修复，推进临湖生态缓冲带、入湖口人工湿地、临湖地带主干交通生态截流沟建设，有效拦截净化陆域入湖污染，减缓人类活动对湖库环境的压力，保护湖库的生物多样性。

3．推进“美丽河湖”建设。持续推进河湖库塘清淤整治，大力开展农村河沟、引水渠、池塘提升整治，建设河畅水清、岸绿景美、功能健全、人水和谐的美好家园。至2022年，建设美丽河湖84条，综合治理中小河流90.7公里，重建堤防（护岸）65.54公里，加固堤防（护岸）7.62公里，改造堰坝6座，河道疏浚44.8公里，全面建立河湖清淤长效轮疏机制。

4．加强面源污染防治。加强林业面源污染治理。严格落实《林业面源污染防治实施方案》，完成山核桃生产退耕面积33000亩，开展山核桃有机培育，全面实施人工割草和病虫害统防统治，每年实施面积15万亩；推广油茶、香榧等经济林的人工割草抚育，每年实施面积3万亩；推广林下经济生态种植，自然控制化学除草剂的使用，每年实施面积2.7万亩；开展测土配方，按需施肥，优化施肥时间和方式，提高肥料利用率，减少施肥总量。加强农业面源污染治理。严格落实《农业面源污染防治实施方案》，加强化肥农药销售“实名制”管理，推广配方肥有机肥、生态除草防虫、农业废弃包装物回收处置和农业生产统防统治等工作，提高面源污染防治的精准度和实效性。每年推广应用商品有机肥2万吨，配送液肥2万吨，实施农业统防统治面积10万亩，茶园、果园水土保持预防工程项目面积5万亩，农业废弃包装物回收处置率达85%以上。严格执行畜禽养殖区域和污染物排放总量“双控制”制度，强化畜禽养殖“三区”管理措施。调整优化养殖业布局，发展农牧紧密结合的生态养殖业，促进养殖业转型升级。畜禽养殖场（养殖小区）实行干湿分离、雨污分离，配套污染治理设施设备。科学推进保水渔业，开展省级渔业转型发展先行区培育创建工作，推行保水渔业发展新模式，最大程度地发挥渔业治水保水美景功效，提高千岛湖水生态系统安全。大力推广清洁养殖模式和池塘养殖尾水全域处理，提升水产绿色养殖和生态循环水平。

5．全面推进生态建设与修复。推进森林生态系统修复。实施珍贵彩色森林示范项目，完成清沁岛（珍稀植物园）生态修复。推行山核桃等经济林林下生态套种模式，增强山体涵养水源、保持水土功能。推进林业林相改造，加快针叶林改造、芒秆山造林绿化，全力做好松材线虫病疫情防治。加快美丽通道建设。结合“五水共治”、“四边三化”等专项行动，加强千岛湖流域综合治理，加快建设河流水网带状森林，以武强溪、梓桐源、郁川溪、六都源等境内环湖流域两侧绿化为重点，建立城乡一体化的河流干道生态网络。结合“四边三化”和“两路两侧”绿化建设，重点建设千黄高速、杭黄高铁、05省道、06省道、淳杨线、千汾线、千威线等沿线两侧生态景观林带；继续推进干线通道绿化缺苗断带、参差不齐等薄弱地段绿化提升。加强生物多样性保护。适度开展自然保护小区基础设施建设，加快建立淳安海南鳽自然保护小区，进一步开展保护小区生物多样性调查，建立物种本底资源编目数据库。加强森林公园生物多样性保护提升，加快姥山国家马尾松良种基地的提升建设，提高种质保存、品种创新和良种生产的技术水平。加强湿地公园建设，促进修复或重建湿地生态景观，有效地保护生物多样性。加强矿山综合整治和绿化工程。加强废弃矿山、项目竣工施工场地、废弃堆放场等清理、复垦或生态化改造。新建矿山全部按照“绿色”矿山的要求和标准进行建设，全面推进绿色矿山建设。生产和新建的露天开采矿山要结合土地利用规划和各类土地用途做到边开采边复绿、复垦。

6．加强水源地保护和监管。提升水源地保护法治化规范化水平。贯彻落实《杭州市第二水源千岛湖配水供水工程管理条例》《杭州市淳安特别生态功能区管理办法》等相关要求，实施《淳安（千岛湖）环境质量管理规范》，开展千岛湖保护地方性立法工作，形成系统完善的千岛湖保护法规制度体系。严格流域环境监管执法。深化千岛湖智慧平台建设，建立健全全域生态监测预警平台和应急指挥体系，实行全域生态环境数字化治理。设立千岛湖环境资源法庭，深化环境资源案件“三审合一”审判模式，推行生态环境公益诉讼，严格落实生态环境损害赔偿制度，严肃打击处罚破坏环境、违规开发等行为。全面深化与安徽歙县联动巡查执法机制，促进安徽上游来水稳定向好。加强饮用水工程建设和管理。严格落实《淳安县农村饮水安全巩固提升工程五年（2018年—2022年）建设计划》，进一步完善饮用水基础设施，完成12座规模化水厂和8座已建水厂管网延伸及220座单村供水工程的提升工作。深化农村饮用水管理体制改革，统筹推进农村饮用水管理、运行和维护各项工作。

（二）加快推进大气污染防治。

1．优化调整能源结构。大力发展清洁能源。落实使用天然气、电等清洁能源，完善天然气输配系统，开展电能替代及光伏等清洁能源接入电网配套建设，优化太阳能开发布局，全面完成省市下达的光伏发电等任务。落实煤炭消费总量和质量控制。严格控制煤炭消费总量，确保完成煤炭消费总量控制目标。全面落实高污染燃料禁燃区要求，严格控制散煤、工艺用煤，煤炭消费比重完成市下达的目标任务。

2．深入实施产业结构转型升级。优化区域产业布局。按照主体功能区划分及城市发展规划要求，推动重大项目向优先开发区域和重点开发区域集中，现有分散企业逐步向产业集聚区（点）及小微园集聚。推进“小升规”专项行动，推进经济开发区“腾笼换鸟”和创新驱动，专注深绿发展，加快“飞地”政策落地，推进江东、敏迪和新塘三大区块协同发展，建成千岛湖智谷项目。加快产业转型升级。重点发展水饮料、高新技术、数字经济、健康食品等主导产业，培育发展科技服务与孵化、城市旅游、文化会展等现代服务业。依据发展阶段、基础条件、市场因素等的不同，择时按序发展，且要集聚高新发展。首先应优先发展水饮料产业，集全区全县之力，争取各类政策扶持，全力打造中国百亿水产业基地。其次加快发展新能源汽车、健康食品及城市旅游产业。