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中共嵊州市国土资源局委员会文件
嵊土资党[2006]8号
关于开展2006年党风廉政建设
行风建设的实施意见
各科室、企事业单位、国土所：
今年是加快推动我市经济社会发展转入科学发展轨道、保持经济平稳较快发展势头的关键一年，经济社会发展各项工作千头万绪，做好今年的党风廉政建设和行风建设各项工作，切实优化经济社会发展环境，意义十分重大。现对2006年本系统党风廉政建设和行风建设提出如下实施意见：
一、指导思想和主要目标
今年党风廉政建设和行风建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想、十六届五中全会精神为指导，认真贯彻省、市纪检工作会议精神，紧紧围绕加强党的执政能力建设这一主线和市委“科学发展、创强争优”工作目标，结合“完善体制、提高素质”活动，进一步提高干部队伍素质，全面履行党章赋予的职责和权力，认真落实惩治和预防腐败体系各项工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐败工作方针，全面推进党风廉政建设和行风建设，努力为我市建设全面小康社会作出积极贡献。
今年党风廉政建设和行风建设的主要目标是：提高队伍整体素质，以治理商业贿赂为重点，进一步完善预防职务犯罪和反腐倡廉的防范体系，力保队伍整体安全。努力做到“一个转变，三个提高”，即机关作风进一步转变；服务经济社会的能力进一步提高；依法行政的水平进一步提高；企业和社会群众对国土部门和行业风气的满意率进一步提高。
二、重点工作
围绕上述目标，重点抓好以下四项工作：
（一）以自身建设为根本，加强思想教育，强化党风廉政建设和行风建设的自律机制。
1、从自身建设着手，抓好基础性教育工作。一是加强理想宗旨教育，增强为民服务意识。以创建党员先进性教育长效机制为目标，深入开展党章学习教育活动，重点在理想信念、宗旨观念教育上下功夫，建立能够提升思想境界、增强廉洁从政意识的自律机制，使党员、干部自觉抵制消极腐朽思想的侵蚀，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。二是抓好党风廉政建设和行风建设的经常性教育。重点进行勤政廉政典型教育，党纪国法教育，教育党员干部树立正确的世界观、人生观和价值观，督促党员干部加强党性修养，提高为民服务的质量，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，自觉经受住改革开放和发展社会主义市场经济条件下各种诱惑的考验。
2、创新党风廉政和行风建设的教育载体。一是开展适应形势需要的主题教育，深入贯彻落实社会主义荣辱观，结合国土资源工作实际，努力践行“八荣八耻”，切实加强先进典型的示范教育，着力推介身边先进事迹，促进党员干部廉洁自律，规范从政行为。利用反面案例开展警示教育，以案明纪、警钟长鸣。二是继续开展争创“文明国土所”争做“星级国土人”活动，进一步落实国土人“三有三讲三远离”的思想道德要求和“三能三无三领先”的业能素养要求，努力提升国土队伍积极向上、干净干事的精神风貌。三是通过开展国土干部“一三三”联系活动，切实转变工作作风，提高队伍素质，增强为民服务的自觉性。四是开通国土业务语音查询系统，创新为民服务新方式，提高为民服务的有效性。
3、完善全员承诺制，确保队伍廉洁高效。领导干部、中层干部和一般干部职工都要按照廉政建设和行风建设的要求，结合本人岗位实际，作出廉政建设和行风建设的承诺。通过承诺来加强自律，推进国土系统的党风廉政建设和行风建设。同时，还要认真开展和落实“向我看齐、对我监督、从我做起”活动。领导班子成员和中层“一把手”，要旗帜鲜明地公开表明自己的立场，并在党风廉政建设上“率先垂范”，做到“一二三四五六”，即一是要一身正气。要带头讲学习、讲政治、讲原则、讲团结、讲廉洁、干事业，做到堂堂正正做人、清清白白做官、干干净净干事。二是要两袖清风。要做到“常在河边走，就是不湿鞋”，时刻有如履薄冰的防范意识，做到警钟长鸣。要慎独、慎微，人前人后一个样，有无监督一个样，清风两袖，夙夜在公，坦荡浩然。三是要三思而行。做任何工作必须三思而后行，做到慎言、慎行，一事之立慎之又慎之，一言一行郑重再三。四是要始终如一。不仅一时更要长时，不仅一年更要一生。要慎初、慎终，只有经常保持危机感的人才真正没有危机。五是要无欲则刚。只有做到慎欲、慎权，摒弃私欲的膨胀，不把权力作为谋私的工具，才能保证自己无坚不摧、刚正不阿。六要六亲管好。领导干部不仅要管好自己，还要管好亲属、子女、亲朋好友及身边人员，严把亲情关，谨慎交友、冷静交友、从善交友，不因面子而违反原则，不因人情而放弃操守，为下属、下级做好榜样。
（二）以落实责任和制度建设为重点，完善党风廉政建设和行风建设的工作机制。
1、进一步健全党风廉政建设和行风建设的领导体系。按照“谁主管、谁负责”的原则，进一步落实领导责任和工作责任。明确领导责任分工：党委书记局长沈华祥同志，对全市国土资源系统的党风廉政建设和行风建设负总责，并对局党委委员和办公室、财务科主要负责人的党风廉政建设负直接领导责任。党委副书记黄明扬同志协助党委书记分管纪检监察、党风廉政建设和行风建设工作，并对监察室、各国土资源管理所主要负责人的党风廉政建设负直接领导责任。党委委员、副局长赵仕明同志对分管范围内的党风廉政建设和行风建设负责，并对地籍科、整理中心、交易中心主要负责人的党风廉政建设负直接领导责任。党委委员、副局长金伟民同志对分管范围内的党风廉政建设和行风建设负责，并对监察科、地矿科、监察大队、矿管事务所、地质环境监测站主要负责人的党风廉政建设负直接领导责任。党委委员、副局长刘雅莉同志对分管范围内的党风廉政建设和行风建设负责，并对征地科、用地科、规划科、储备中心主要负责人的党风廉政建设负直接领导责任。工作责任分工：领导干部廉洁自律工作由沈华祥同志主管，办公室参与。党风行风建设、案件查办工作由黄明扬同志主管，监察室参与。信访工作由金伟民同志主管，监察科参与。并将党风行风建设任务和责任通过责任书的形式分解落实到各科室、企事业单位、国土所负责人。以形成主要领导负总责，班子成员和各级负责人分头抓落实的工作格局，确保党风廉政建设和行风建设的顺利推进。
2、扎实推进惩防体系建设。认真贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的精神，根据《浙江省国土资源厅惩治和预防腐败体系实施办法》及任务分解书,《绍兴市国土资源局惩治和预防腐败体系实施办法》及任务分解书的主要精神，按照《嵊州市推进构建惩治和预防腐败体系2005-2007年工作计划》及其责任分解的要求，扎实推进本系统惩防体系建设，制订《嵊州市国土资源局惩治和预防腐败体系任务分解书》，明确2006-2007年工作目标和具体任务，从建立健全反腐倡廉教育机制、公共权力运营制约机制、监督管理机制、查办案件惩治机制、廉政预警和评价机制等五个方面着手，确保惩治和预防腐败工作取得实效。
3、充分发挥制度的规范作用。深化改革、创新体制、完善制度，形成有效的体制机制制度，从源头上抓好党风廉政建设和行风建设。一是要进一步严格执行现有的制度。农用地转用、具体项目供地和采矿权审批等重点环节，必须实行集体会审制度；严格执行经营性土地使用权和采矿权的招标拍卖挂牌出让制度；土地整理开发项目、基建工程项目必须执行招投标制度，对额度较大的必须由领导班子集体讨论决定；财务管理必须严格执行“收支两条线”的规定，对下属单位坚持一年一审的内审制度等。二是要以制度保障市场配置资源的基础性作用。凡是能够进行市场竞争交易的，必须以市场手段运作；可以创造条件进场交易的，要积极创造条件进场交易，防止公共资源配置上的腐败行为。积极推进行政审批制度改革，规范审批行为，加大政务公开力度，提高权力运行的透明度，从源头上堵塞“寻租”机会的发生。三是推进制度和机制创新。积极探索建立以消极腐败易发多发领域或环节为重点的重大项目保廉机制，重点部门保廉体系，建立以岗位预防和个案预防为主的职务犯罪预防新机制，从机制制度上铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。进一步健全和完善《嵊州市国土资源局工作规则》、《干部谈话诫勉制度》、《诺廉评廉制度》、《干部个人重大事项报告制度》，规范完善行政许可工作制度、国土资源听证制度、岗位目标责任量化考核制度，工作失职追究等制度。
4、积极参与“双创一评”活动。要结合国土资源工作实际，解放思想，开动脑筋，精心设计新的活动载体，出台新的服务举措，创出新的工作特色，积极争创行风建设十大亮点。窗口单位要进一步做好办事程序、服务承诺、收费标准、办事结果、监督电话以及各类便民措施上墙公示；窗口人员佩证上岗，业务熟练，主动热情，文明礼貌，“三在”状况良好；不断创新方法，提升服务质量，提高工作效率，具备良好的职业道德素养和行业作风，争创行风建设十大示范窗口。今年企业评部门活动要继续向基层站所和服务窗口延伸，进一步深化开展“服务对象评站所”活动，并采取现场随机评议、回访评议和集中评议等形式，各所和窗口单位要切实做好工作，努力实现“沟通零距离，办事无障碍”，真正提升企业和群众的认可程度。
5、大力实施政府上网工程。一是遵循“便民、利民、无偿”的原则，在嵊州市国土资源局网站上公开除有关法律法规不允许公开之外的本部门应公开的相关信息，落实专门信息工作人员，及时更新有关信息。二是及时公开与市民生活、工作、学习密切相关的各类便民信息，各类行政事业性收费依据、收费标准和收费程序等。三是详细公布本部门承担的所有行政许可和社会服务的信息及办事指南（包括内容事项、受理部门、岗位责任人及联系方式、办事依据、办事资格、办理流程、办理期限、收费情况、办理结果，以及办理过程中常见问题的解答）。四是公开投诉举报电话，按规定时限及时处理各类投诉。
（三）以加强监督和警示惩治为手段，健全党风廉政建设和行风建设的约束机制。
通过全程监督，事前警示、事后惩治，充分发挥监督、警示和惩治的制约和威慑作用，进一步推进党风廉政建设和行风建设。
1、加大对权力监督的力度。加强对权力的监督制约是抓好党风廉政建设和行风建设的关键。一要建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。严格执行重大事项决策机制，紧紧围绕决策和执行等重要环节，针对重点领域和关键部位，制定和完善规范权力运行的程序和规则，切实加强对权力的监督制约。二要加强对重点环节的监督。加强对经营性土地使用权、矿产资源出让环节的监督；加强对地价确定、出让金收缴、土地整理标准农田建设项目、建筑工程、资源调查、地籍测绘、矿山生态治理、地质灾害等工程招标情况的监督；加强对土地执法、发证补证工作的监督。今年特别要加强对国家土地整理项目的监督，以保障工程顺利、质量合格、人员安全。三要加强预警机制建设。要重视信访举报工作，认真查处信访投诉，健全信访分析和案件分析制度，建立测评预警分析平台。要完善廉政谈话、诫勉谈话制度，将一些苗头性、倾向性问题消灭在萌芽状态，使干部少犯错误或不犯错误。四要发挥好多方面的监督作用。综合运用党内监督、行政监督、群众监督、舆论监督等多种形式，继续聘请行风监督员，设立网上投诉信箱，公布举报电话。同时，要积极参与“民情热线”活动，加强与群众的沟通，自觉接受群众监督，营造不能腐败的外部环境。
2、建立严格的责任追究机制。形成一套惩处腐败、纠正行业不正之风的责任分解、责任考核、责任追究的操作程序与机制。要加强对党风廉政建设和行风建设责任落实情况的督查和考核，局领导干部和中层干部实行一岗双职。对领导不力甚至不抓不管，导致不正之风长期得不到治理、屡屡发生党风廉政行风问题的，要严肃追究有关领导的责任。实行党风廉政建设考核一票否决制，对在廉政建设出问题的部门和个人不得评为先进集体或先进个人。
3、加强对腐败行为的惩治。这是抓好党风廉政建设和行风建设所必需的重要手段。要适时开展专项治理，重点预防干部职工参与赌博、违章建房、非法参股经营实体等问题。加大查案力度，通过依法依纪严惩腐败分子，警示教育大多数党员、干部，发挥查办案件在强化教育、监督方面的治本功能。一是要严肃查处国土资源管理中利用行政审批、行政执法等职务便利谋取私利，进行权钱交易的案件；二是查处干部插手和干扰经营性土地使用权、采矿权招投标的行为；三是查处征地中损害群众利益，造成恶劣影响的行为；四是查处干部违反廉洁自律规定的案件；五是查处干部失职、渎职的案件；六是追究机关工作人员效能责任。充分发挥纪检监察查办案件的职能，提高查处案件工作的适应、发现、突破、执行和预防的能力。要始终保持高压态势，对违纪违法行为发现一起，查处一起，发挥查案的震慑作用。通过查办案件，增加腐败的风险和代价，从政治上、经济上剥夺腐败者的利益，使抱有侥幸心理的人望而生畏，不敢腐败。
（四）以治理商业贿赂专项工作为重点，积极开展预防职务违纪犯罪工作。
进一步加强与纪委、检察机关的合作，作好预防职务违纪犯罪各项工作：一是抓好专题教育。要通过印发宣传资料、举办反腐倡廉形势报告会、召开座谈会、领导干部上廉政党课、案例剖析、参观警示教育基地、收看警示教育片等形式，对领导干部进行预防职务违纪犯罪的教育，做到以案释法，举一反三，警钟长鸣，促进自律，使广大干部职工了解什么是失职渎职，怎样预防失职渎职。二是建立情况分析制度。邀请纪检监察机关和检察院的同志帮助分析国土系统党员干部队伍现状，摸排党员干部在廉洁自律方面存在的问题和薄弱环节，寻找国土系统违纪违法案件发生的原因、特点和规律，有针对性地提出预防的措施和办法，最大限度地预防职务违纪犯罪案件的发生。三是确定预防的重点环节。根据法律法规赋予国土部门的工作职责，按照国务院第四次廉政工作会议和国土资源部确定的范围和重点，结合我市国土资源系统实际，重点在土地出让、矿业权出让、项目发包、资金管理、土地征用、矿山监管、产权交易、土地执法监察、土地资产评估、政府物资采购等环节上做好预防工作。当前，要按照上级的统一部署和要求，配合有关执法部门集中开展治理商业贿赂专项工作，把治理和预防商业贿赂作为今年预防职务违纪犯罪工作的重中之重，对治理中发现的商业贿赂案件要依法严惩。同时，要进一步健全制度，堵塞漏洞，实行长效管理。
三、几点要求
1、统一思想，充分认识党风行风建设的重要意义。当前，社会正处于转型时期，国土资源部门腐败现象滋生蔓延的土壤和条件依然存在，特别是在国土资源供需矛盾十分尖锐的情况下，我们不仅保护耕地、保障建设和保护农民利益的责任很大、任务很重，并且经受着社会上形形色色的各种诱惑的考验，党风廉政建设和行风建设面临着严峻的挑战。我们绝不能因为我市国土队伍已连续五年的安全，就放松警惕，产生麻痹思想，只有始终如一，切实抓好党风廉政建设和反腐败工作，才能始终保持队伍的长治久安。只有始终如一地推进行风建设，密切干群关系，为促进地方经济发展，构建和谐社会提供优质高效服务，才能在群众心中树好我们国土人的形象。
2、加强领导，切实履行党风行风建设责任。领导班子成员，各科室、企事业单位、国土所负责人要按照分工，切实担负起党风行风建设责任。坚持把党风廉政建设与国土资源业务工作结合起来一起研究、一起落实、一起对照检查，以确保党风廉政建设和行风建设取得实效。
3、以人为本，努力提高人民群众的满意度。必须始终坚持执政为民这一宗旨，相信和依靠群众，以人民满意不满意、高兴不高兴作为衡量行风建设效果优劣的唯一标准。把解决群众反映强烈的突出问题，作为行风建设的重点。要以“一三三”联系活动为载体，沉下身去，静下心来，切实帮助企业和群众解决实际问题，为企业发展和农民致富做一点实实在在的事情，提高人民群众对我们的认可度和满意率。
二○○六年五月六日
主题词：廉政建设 行风建设 工作 意见
抄送：绍兴市国土资源局党委，嵊州市纪委、监察局、反腐办、行风监督员
