各科室、企事业单位、国土所：

    在中共中央召开的庆祝中国共产党成立85周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上，胡锦涛总书记作了重要讲话，进一步指明了加强党的先进性建设的主要任务和奋斗目标。根据国土资源部党组国土资党发〔2006〕15号和省国土资源厅浙土资党〔2006〕17号文件精神，结合我市国土资源系统实际，就认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，进一步推进我市国土资源系统党的先进性建设，提出如下意见：

    胡锦涛总书记的重要讲话，站在新的历史高度，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，回顾过去、立足现实、展望未来，全面回顾总结了我们党85年来领导全国各族人民进行革命、建设、改革所取得的辉煌成就，系统地总结了我们党加强先进性建设历史经验和在全党开展保持共产党员先进性教育的宝贵经验，深刻阐明了在新的历史条件下，加强党的先进性建设需要解决的一些重大问题，进一步指明了加强党的先进性建设的主要任务和奋斗目标，是新形势下全面推进党的先进性建设的纲领性文献。胡锦涛总书记的重要讲话，充分体现了顺应时代要求的创新精神，集中反映了全党的统一意志和愿望，是中国共产党在新的历史条件下全面推进党的建设新的伟大工程的宣言书，是中国共产党领导全国各族人民沿着建设中国特色社会主义道路奋勇前进的进军号。胡锦涛总书记的重要讲话，高屋建瓴，统揽全局，内涵丰富，思想深刻，对于我们更好地适应新形势、新任务的要求，切实加强党的先进性建设，进一步做好国土资源各项工作，具有重大而深远的指导意义。全市国土资源系统广大共产党员要把学习贯彻胡锦涛总书记讲话作为一项重要政治任务，深刻认识讲话的重大意义和精神实质，全面把握讲话对加强党的先进性建设提出的新要求，切实把思想和行动统一到讲话精神上来，增强坚持不懈地推进国土资源系统党的先进性建设的自觉性。

    二、紧密结合国土资源管理工作实际，大力加强党的先进性建设

    加强党的先进性建设是一项长期的历史任务，保持和发展党的先进性，是党自身建设的根本任务和永恒主题。全市国土资源系统广大共产党员，要按照胡锦涛总书记提出的“四个紧密结合”要求，进一步推进全系统党的先进性建设。

    (一)紧密结合国土资源系统贯彻落实科学发展观的实践，加强党的先进性建设。科学发展观是统领我国经济社会发展全局的重要指导思想，是指导发展的世界观和方法论。全市国土资源系统贯彻落实科学发展观，要在以下四个方面积极探索与实践：一要坚持用科学发展观武装党员干部头脑。要继续组织党员干部深入学习科学发展观，深刻理解科学发展观的丰富内涵和本质要求，明确国土资源管理工作在贯彻落实科学发展观中的地位和作用，自觉地用科学发展观统领国土资源工作全局。二要正确处理保护国土资源与保障经济社会发展的重大关系。要采取更加有效的措施，坚持“保护优先”的战略思想，保护国土资源尤其是基本农田。同时，要从我市实际情况出发，深入研究保障经济社会发展对国土资源尤其是建设用地合理需求的有效措施。要积极参与宏观调控，把好土地闸门，按照“区别对待，有保有压”的原则，努力保障交通、能源、水利等重大基础设施建设以及经济效益好、科技含量高、环境污染少、资源消耗低的优势产业项目用地需求，减少和防止低水平重复建设，促进我市经济结构的调整和经济增长方式的根本转变。三要贯彻落实节约资源的基本国策，加快建设资源节约型社会。要进一步提高土地利用总体规划和年度计划编制实施的科学性，加强土地节约集约利用的宏观调控。从国家产业政策和土地利用控制指标两个方面，研究建设项目的准入标准。强化批后建设用地跟踪管理，增强用地者的履约责任。继续深化改革，建立和完善反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制。当前，要着重研究工业用地招标拍卖挂牌出让的有效途径和措施，更大程度地发挥市场在土地资源配置中的基础性作用。要进一步研究并制定矿产资源节约利用的有效政策，不断提高矿产资源的利用效率。四要大力支持社会主义新农村建设。落实部、省厅、绍兴市国土资源局制定的国土资源部门支持社会主义新农村建设的政策和措施，促进城乡协调发展，为解决“三农”问题做出应有贡献。

    (二)紧密结合国土资源部门在构建社会主义和谐社会中发挥职能作用的实践，加强党的先进性建设。构建社会主义和谐社会是从中国特色社会主义事业四位一体总体布局和全面建设小康社会全局出发的一项重大战略任务。切实维护人民群众的切身利益，积极促进社会主义和谐社会建设，是检验先进性建设的重要标准。国土资源部门就是要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，充分发挥职能作用，为构建社会主义和谐社会作出应有的贡献。在民主法治上，要严格执行《嵊州市国土资源系统依法行政实施意见》和《嵊州市国土资源局行政执法责任制实施意见》，坚持依法行政、依法办事，加强行政监察，强化责任追究。当前，要严格执行《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》、国土资源部《关于进一步从严土地管理的紧急通知》和《关于严明法纪坚决制止土地违法的紧急通知》要求，做到令行禁止，政令畅通，在思想上、政治上和行动上坚决与党中央保持高度一致。在公平正义上，要进一步建立和完善公平、公开、公正配置国土资源的机制，使法人在获取土地使用权和矿业权上具有平等的机遇和公平的价格。在诚信友爱上，要进一步牢固树立为基层、为群众服务的观念，深化审批制度改革，提高办事效率和服务质量。要严格执行行政审批限时办结承诺制和政务公开制度，进一步提高人民群众对国土资源部门工作的满意度。在充满活力上，要坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，坚持正确的用人导向，坚持依靠科技进步，积极营造干事业、干成事业的良好氛围，充分激发各方面的创造力，促进国土资源事业发展。在安定有序上，要按照建设“平安嵊州”的要求，高度重视、妥善处置涉及国土资源领域的公共突发性事件和群体性事件，切实做好国土资源信访工作，化解人民内部矛盾，维护社会稳定。要采取切实有效措施，巩固土地市场秩序治理整顿成果，维护土地管理的正常秩序。要按照国务院和市政府的要求，完成整顿和规范矿产资源开发秩序的任务。在人与自然和谐相处上，要严格执法，严肃查处乱占滥用土地、破坏耕地的违法案件，严肃查处乱采滥挖矿产资源、破坏矿产资源和矿山自然生态环境的案件。在土地整理、退宅还耕、低丘缓坡综合开发利用和农村宅基地整治中，要切实重视保护生态，每个项目都要进行科学论证，做到科学合理。要按照建设“生态嵊州”的要求，做好矿山自然生态环境保护与治理工作，为把我市建设成为山川秀丽的中等山水园林城市作出应有的努力。

    (三)紧密结合国土资源系统加强党的执政能力建设的实践，加强党的先进性建设。加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政能力，是党在新的历史时期面临的“两个重大命题”之一。全市国土资源系统要按照胡锦涛总书记重要讲话中指出的“加强党的执政能力建设和先进性建设要贯穿于党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设之中，统一于党的建设新的伟大工程”的要求，在加强党的执政能力建设实践中，努力提高广大党员的“四种能力”(即：为经济社会可持续发展提供国土资源保障能力、依法行政能力、维护人民群众合法权益和社会稳定能力、拒腐防变能力)。在思想建设方面，要坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装党员干部头脑。要坚持学习制度，养成良好的学习习惯，努力提高发现问题、分析问题和解决问题能力。在组织建设方面，要坚持党的民主集中制原则，加强党内团结和统一，发扬党内民主，加强党内监督，坚决做到个人服从组织、下级服从上级、少数服从多数、全党服从中央和党的全国代表大会。要从高效履行国土资源部门的职能及国土资源事业长远发展的需要出发，切实加强人才队伍建设，不断完善干部选拔和任用制度，建立后备干部工作制度。要进一步加强党的基层组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。在作风建设方面，广大党员要认真贯彻“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，发扬党的优良作风，大兴调查研究、求真务实之风，模范实践以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等消极腐朽思想文化的侵蚀，为全社会树立社会主义道德新风尚作出表率。要切实加强党风廉政建设，认真贯彻实施《嵊州市国土资源局惩治和预防腐败体系实施办法》，扎实开展“学党章、明荣辱、促廉政”主题教育活动，严格督促党员特别是党员领导干部廉洁从政，严厉查处违法违纪案件。

    (四)紧密结合国土资源系统保持党与人民群众血肉联系的实践，加强党的先进性建设。胡锦涛总书记指出：“我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。保持党同人民群众的血肉联系，是我们党无往而不胜的法宝，也是我们党始终保持先进性的法宝。”全市国土资源系统要不断提高对保持党和人民群众血肉联系极端重要性的认识，采取切实有效措施，保持和加强与人民群众的联系。一要牢固树立宗旨观念和公仆意识。要结合实际，把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章的要求贯彻落实到国土资源管理实践中去，坚持全心全意为人民服务，准确把握权力运行的基本原则，自觉遵循掌权用权的行为规范，牢记权力是人民给的，只有用于为人民服务的义务，没有用于谋取私利的权利，为党和人民掌好权、用好权，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。二要真心实意地帮助解决人民群众关心的热点难点问题。要努力做到“认认真真访民情，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安”。继续深化征地制度改革，切实维护被征地农民的合法权益。建立征地补偿安置争议协调裁决制度，进一步疏通农民诉求渠道。切实加强地质灾害防治工作，搞好小流域滑坡、泥石流等地质灾害调查与评价工作，努力保护人民群众的生命财产安全。要继续做好扶贫结对工作，帮助欠发达乡镇农民尽快脱贫致富奔小康。三要建立和完善密切联系群众的长效机制。要继续坚持联系乡镇（街道）、联系村和全体干部职工“一三三”联系活动，深入一线、深入基层、深入群众，倾听群众呼声、了解群众意愿、集中群众智慧，使国土资源部门制定的政策规定、采取的办法措施、推行的工作更加符合客观实际，符合基层和人民群众的愿望和利益。

    三、着力加强保持共产党员先进性长效机制建设，持续推进全系统党建工作

    中央办公厅和省委办公厅先后制定下发的保持共产党员先进性长效机制文件，是开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动经验的系统总结，是建立健全保持共产党员先进性长效机制的重要举措，对于巩固和扩大先进性教育活动成果，更好地落实党要管党、从严治党的方针，坚持不懈地加强党的执政能力建设和先进性建设；对于更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供坚强的政治和组织保证，具有十分重要的意义。全市国土资源系统要认真组织开展对中央和省委关于保持共产党员先进性长效机制文件的学习活动，把学习长效机制文件作为学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立85周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上讲话精神的重要内容，深刻领会和准确把握长效机制文件的精神实质。要在继续抓好先进性教育活动整改提高后续工作的基础上，把工作重点转移到做好保持共产党员先进性的经常性工作上来，以学习贯彻落实中央和省委长效机制文件为契机，大胆探索创新，努力完善制度体系，着力解决影响基层党建工作的薄弱环节和突出问题，为加强党的先进性建设提供制度保证。

    四、加强组织领导，掀起学习高潮，切实把党的先进性建设各项任务落到实处

全市国土资源系统要把组织广大党员干部认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话和中央、省委关于保持共产党员先进性长效机制文件，作为下半年理论学习的重点来抓，摆上议事日程，认真组织，周密安排。要利用理论学习会、座谈会、讨论会等各种形式，精心组织党员干部认真研读讲话全文，把学习胡锦涛总书记重要讲话与学习邓小平理论和“三个代表”重要思想紧密结合起来，与学习党章紧密结合起来，与学习胡锦涛总书记的其他一系列重要讲话精神紧密结合起来，进一步提高贯彻执行党的路线方针政策的自觉性，进一步提高实践“三个代表”重要思想和贯彻落实科学发展观的自觉性，进一步提高学习、遵守、贯彻、维护党章的自觉性，不断推进全系统党的先进性建设。要充分调动广大党员和职工学习积极性，制订出切合实际的学习教育计划，可采取个人自学、授课辅导、体会展评、主题党日、党课教育等形式，掀起学习胡锦涛总书记重要讲话的高潮。要注重经验总结，及时总结推广加强党的先进性建设的好经验、好做法，形成良好导向，营造浓厚氛围。要采取多种形式，加强对基层单位党的先进性建设情况的督促检查，将党的先进性建设的各项任务落到实处。

 

                                                               


                                                      二ОО六年十月十四日

 

 

 

 

抄送：绍兴市国土局，嵊州市委办。