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嵊州市人民政府文件
嵊政〔2007〕102号
嵊州市人民政府关于
开展殡葬专项整治工作的实施意见
为认真贯彻落实绍兴市人民政府《关于进一步加强殡葬管理深化殡葬改革工作的意见》（绍政发〔2007〕33号）文件精神，进一步强化殡葬管理，巩固殡葬改革成果，美化生态环境，净化社会风气，推进生态市建设和新农村建设，经研究，决定在全市范围内开展殡葬专项整治工作。现提出如下实施意见：
一、指导思想与工作目标
以巩固殡葬改革成果、整治殡葬环境、加强殡葬管理为重点，依据有关殡葬法规，进一步加大殡葬管理力度，集中开展整治殡葬活动中的违法违规行为。通过整治，使我市非法建造的坟墓得到彻底平毁，骨灰乱埋乱葬行为得到纠正，“三沿五区”（上三高速、甬金高速和104国道嵊州段）沿线两侧裸露坟墓得到进一步整治，土葬用品加工场所得到取缔，进一步推进生态墓地建设，提高公墓骨灰入葬率。
二、工作任务
（一）整治非法建造坟墓。近年来，我市非法建造坟墓明显抬头。部分群众置市政府三令五申不顾，明目张胆地建造坟墓，问题比较严重，很有必要在全市范围内集中开展非法建造坟墓整治活动，对新建的坟墓进行平毁，恢复原状。
（二）整治骨灰乱埋乱葬。实行遗体火化后，绝大多数骨灰安葬在公墓和骨灰堂内，但也有少数骨灰乱埋乱葬，严重违反了骨灰管理规定。骨灰没有按规定安葬的，必须迁入公墓内安葬（含生态公墓、骨灰寄存室）。
（三）整治“三沿五区”坟墓。要继续加大对“三沿五区”，特别是上三高速、甬金高速和104国道嵊州段沿线两侧裸露坟墓的整治力度，新建、修建的坟墓要坚决予以平毁。其他坟墓要用四季常青的树木进行绿化覆盖。
（四）整治墓料加工市场。各地墓料加工市场为修建、扩建坟墓提供了土葬墓套墓碑材料，严重违反了殡葬改革政策规定，需要开展墓料加工市场专项整顿，该整顿的整顿，该取缔的要坚决取缔。
（五）加快生态墓地建设步伐。我市已建造生态墓地798处，全市生态墓地覆盖率达到82.2％。但全市尚有部分村未建生态墓地和骨灰集中存放设施，致使这些村去世村民骨灰无法集中安放，还严重影响其他村公墓的作用发挥。凡未建生态墓地和骨灰集中存放设施的村，今年12月底前必须新建或联建一处生态墓地，确保今年年底全市生态墓地覆盖面达到95％以上。
三、方法步骤
专项整治时间为2007年11月5日?12月10日，具体安排为：
（一）宣传发动阶段（11月5日-11月12日，共8天）
1.召开全市殡葬专项整治工作动员大会，动员部署全市殡葬专项整治工作。
2.层层动员，统一思想。各乡镇（街道）和开发委制订工作计划，建立领导小组，召开动员大会，全面部署工作。
3.加强宣传，营造声势。广播电视总台、报社及各乡镇（街道）广播站、有线电视台要开设殡葬专项整治工作专题节目，做到天天有新闻；市殡改办要组织宣传车到全市各村进行巡回宣传，使殡葬整治工作政策规定入村到户、深入人心；各乡镇（街道），开发委和村（居）委张贴宣传标语、通告和悬挂横幅。
（二）组织实施阶段（11月13日??12月2日）共20天
1.自行整改阶段。
各乡镇（街道）和开发委在调查摸底基础上，对违规户发出书面通知，限定整改时间。并积极做好违规户的思想工作，尽量做到自行整改。
2.集中整治阶段。
①各乡镇（街道）和开发委成立殡葬专项整治执法爆破小组，逐村地毯式对违规坟墓进行平毁。
②公安部门成立应急小分队，各公安派出所要抽调干警积极配合乡镇（街道）和开发委开展集中整治工作。
③市殡改办要统一调度安排爆破技术力量和炸药。
（三）总结验收阶段（12月3日－12月10日，共8天）
1.各乡镇（街道）、开发委和有关部门在殡葬专项整治工作结束后，要进行全面总结，并建立一套切实可行的长效工作机制。工作总结、长效工作措施和有关表格一并于2007年12月10日前上报市殡葬改革工作领导小组办公室。
2.市殡葬改革工作领导小组办公室组织对各乡镇（街道）和开发委的殡葬专项整治工作进行全面验收。
四、工作措施和要求
（一）统一思想，加强领导。深化殡葬改革是社会主义精神文明建设的一项重要内容，是建设“生态嵊州”，构建和谐社会的现实需要。全市上下要充分认识这次殡葬专项整治工作的重要意义，统一思想，坚定信心。乡镇（街道）和开发委要高度重视，一把手亲自抓，分管领导全力抓，成立领导小组，切实负起责任，认真实施这次专项整治工作。市领导、市级机关要到联系乡镇（街道）、开发委指导专项整治工作。各乡镇（街道）和开发委要切实发挥村级组织的作用，将工作任务落实到最基层。党员和国家工作人员要在深化殡葬改革中，严格要求自己、自觉遵纪守法、发挥模范带头作用。
（二）明确职责，齐抓共管。乡镇（街道）、开发委是全市殡葬改革工作的主体，要明确工作职责，切实承担起这次殡葬专项整治工作的责任。民政部门作为全市殡葬改革和管理的主管部门，要抓好殡葬法律法规的贯彻落实，殡葬政策、规划的制订和实施，加强督促检查和服务指导，做好殡葬改革的牵头协调工作；国土部门要依法加强对殡葬用地的审批管理，依法查处非法殡葬用地、乱建坟墓行为；林业部门要严肃查处违规占用林地乱建滥修坟墓的行为；工商部门要依法查处违规经营丧葬用品、封建迷信用品及销售土葬用品；城管部门要积极劝阻、制止沿街搭设灵棚、丧事扰民等行为。宣传部门要认真做好宣传发动工作，加大宣传力度，开辟宣传栏目，营造舆论氛围；政法部门要为专项整治工作保驾护航，对拒绝、阻碍工作人员依法执行公务的，要依法及时查处。其他有关部门要认真按照各自职能、主动做好宣传协调配合工作，确保殡葬专项整治工作顺利开展。
（三）强化宣传，营造氛围。全市范围内要加大宣传力度，广泛发动，形成强大声势。乡镇（街道）、开发委要通过召开领导班子会、机关干部会、村干部会、坟主座谈会等形成层层发动，深入贯彻市委、市政府关于开展殡葬专项整治的有关政策，充分利用宣传车、报刊、广播电视、标语、横幅等宣传媒体和宣传途径，营造浓厚的宣传氛围，加大舆论宣传，真正做到家喻户晓，人人皆知；市殡改办要刊出简报，及时通报专项整治情况；新闻媒体要及时宣传报道专项整治情况和违规典型曝光。
（四）标本兼治，长效管理。进一步建立政府牵头、民政主管、部门协同、社会参与的殡葬管理长效机制，落实职责，强化管理。强化殡葬监管执法工作，配强监管执法人员，加大监管执法力度。乡镇（街道）、开发委要配备1－2名殡葬专管员，村设立殡葬协管员，形成管理规范、执法严明的殡葬管理网络。强化殡葬管理工作考核。市委、市政府把殡葬管理工作列入乡镇（街道）、开发委年度工作岗位目标考核。强化殡葬日常管理工作。市殡葬主管部门联合土地监察、林业监察和城管监察等执法部门和乡镇（街道）、开发委加强殡葬管理巡查工作，及时制止殡葬违规违法行为，做到部门联动、协调管理、严格执法。
二○○七年十一月六日
主题词：殡葬 整治 意见
