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中共嵊州市崇仁镇委员会文件
崇委〔2008〕17号
关于做好2008年村民委员会换届选举工作的实 施 意 见
各片、办、中心，行政村、镇属各单位：
根据《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村民委员会组织法》和《浙江省村民委员会选举办法》（以下简称《省选举办法》）的规定，2008年全镇各行政村将进行村民委员会换届选举。为切实搞好全镇村民委员会的换届选举工作，按照上级部署，结合我镇实际，现就全镇村民委员会换届选举工作提出如下实施意见：
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大精神，按照省委、市委创业创新的战略部署，以培养一支社会主义新农村建设带头人队伍为目标，严格执行宪法、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《浙江省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》、《浙江省村民委员会选举办法》等有关规定，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，扩大群众有序政治参与，选出素质优良、结构合理、群众公认、创业富民能力强的新一届村民委员会班子，围绕“工业强镇，和谐惠民”工作主线，为加快我镇社会主义新农村建设奠定坚实的组织基础。
二、职数设置
按照“从严控制、精干高效、交叉兼职、结合实际”的原则，坚持“选优配强”和“有利工作”相结合，根据每个村的实际情况，科学合理设置职数。
村民委员会班子设3-5职，其中设主任1名，委员2-4名，一般不设副主任。1000人口（含1000人）以下的村，村民委员会班子原则上设3职；1000人口以上的村，村民委员会班子设3职或5职。
三、素质结构要求
新一届村委会成员的任职资格条件为：（1）思想政治素质好，能贯彻执行党在农村的路线、方针、政策，具有一定的政策水平；（2）具有较强的组织纪律观念，按照上级党委、政府精神以及村班子集体决议履行职责，带头遵纪守法，履行村规民约；（3）具有较强的组织领导能力，能带领群众发展农村经济，共同致富，能统筹农村经济社会协调发展；（4）思想解放，作风务实，有改革创新意识和艰苦创业精神，热心为村民服务，善于做群众工作；（5）公道正派，清正廉洁，作风民主；（6）年富力强，具有初中以上文化程度，村主要干部一般应具有高中以上文化程度。
近三年以来，有下列情形之一者，不宜推选为村委会成员：（1）违反国家法律、法规，被纪检部门立案调查、司法机关立案侦查和正在取保候审的；（2）劳教期满释放未满三年的、正在服刑的、刑满释放未满五年的；（3）严重违反计划生育政策，有计划外超生的；（4）严重违反财务管理制度，贪污、挪用公款、拖欠和私自出借集体资金，数额较大并使集体造成重大损失的；（5）政治素质差，私心杂念重，热衷于拉帮结派，长期闹不团结的；（6）常年外出，没有时间、精力履行岗位职责的；（7）村现职干部在“五比”绩效考核群众民主评议中有二分之一以上不信任票的；（8）参加邪教组织等非法活动的。
村委成员任职资格条件须经过村民代表会议讨论通过后生效。
鼓励村“两委”班子交叉任职。倡导和支持党员通过依法选举当选村民委员会成员、村民代表，切实提高村民委员会成员、村民代表特别是村民委员会主任中党员的比例。村党组织书记和村民委员会主任宜兼则兼，宜分则分，从实际出发，不搞“一刀切”。要加大女干部的推选力度,村党组织换届选举中没有女性委员的村，在村民委员会换届选举中, 有条件的可单独设立女性委员岗位实行专职专选。通过换届，力争村级班子结构有所优化，素质有所提高，基本形成以40岁左右为主体的干部梯次结构，文化程度有60%以上达到高中，并有35岁以下年轻干部、妇女干部进入村级班子。
四、时间安排
村民委员会换届选举分准备、选举、总结三个阶段进行，时间从3月28日开始至4月底。
五、主要环节
村民委员会换届选举应在党组织领导下，严格依法进行。要进一步完善村民委员会“海推直选”制度，积极稳妥推进以“竞选人自荐报名、无候选人直接选举”为主要内容的“自荐直选”办法，不断丰富民主形式，拓宽民主渠道，切实保障村民的民主权利。整个选举过程中，重点要把握好六个环节：
1、依法推选村民选举委员会。村民选举委员会由村民代表会议推选产生，在村党组织的领导下，主持村民委员会选举工作。村民选举委员会由主任、副主任、委员共5-7人组成，人口规模特别大、合并的村特别多的，可以增至9人。要进一步提高村民选举委员会中党员的比例，村党组织书记要通过法定程序担任村民选举委员会主任。
2、推选好村民代表及村民小组长。村党组织要依法组织村民代表的推选，做好名额分配和推荐工作，既要注意村民代表的职业分布，也要注意村民代表的年龄分布和群体分布，特别要注意通过法定程序确保每个村都有一定名额的妇女代表，引导村民把威信较高、作风正派、办事公道、有一定议事能力的人推选为村民代表。鼓励党员干部尤其是村党组织书记积极参选村民代表。村民代表名额要根据村的人口规模，按照既体现代表性，又便于议事决策的原则确定。村民代表一般以村民小组为单位采用召开户长（户代表）会议，按分配名额，通过无记名投票方式选举产生。人口500人以下的村，村民代表人数不少于20名；500以上到1000人的村，村民代表人数不少于30名；1000以上到2000人的村，村民代表人数一般在35-40名；2000人以上到3000人的村，村民代表一般在40-45名；3000人以上的村，村民代表一般在45-50名。村民代表的数量一般为单数。村民小组长推选可与村民代表推选有机结合、同步进行。
3、制定通过任职资格条件和选举办法。村民选举委员会要结合本村实际，依法制定具体的选举办法，提出村民委员会干部任职资格条件和选举日，并经村民会议或村民代表会议讨论通过后公告。村选举办法应对村干部职数、选举方式、选举程序等重要内容进行明确，对选民认定、委托投票、不当或非法选举行为裁定、争议选票认定等容易出现争议的问题进行界定，从制度上保证通过民主选举，选出各方面素质较高的村民委员会成员。选举办法一经村民代表会议通过，必须严格执行。
4、组织好选民登记。选民应在户籍所在地的村进行登记。村民选举委员会要依法开展对本村选民的资格确认、审核和登记，做到不错登、不漏登、不重登，自觉接受群众对选民登记情况的监督，认真对待村民提出的意见和要求。对特殊情况，户籍不在本村的人员，是否在本村进行选民登记，由村选举办法予以明确。每一选民只能在一地登记。对外出的选民，应提前通知他们回村参加选举，使广大选民都能行使好自己的民主权利。
5、做深做细“自荐”工作
第一是做好选民自荐的引导工作。鼓励现职村级班子成员、农村实用人才、优秀后备干部等报名自荐。
第二是做好竞选人自荐报名工作。有参选意向的选民，主动到村民选举委员会进行报名自荐，村民选举委员会对报名自荐人员进行任职资格审查，并将自荐人员情况汇总。
第三是签订竞职承诺书。凡参加自荐报名的竞选人，必须与村民选举委员会签订竞职承诺书，内容主要包括创业承诺、责任承诺、服务承诺、廉洁承诺等四个方面，同时还要承诺在选举过程中做到文明竞选、遵章守法。一旦当选，将其承诺的内容作为今后村干部岗位目标责任制考核的主要依据。村民选举委员会要在自荐结束后及时将自荐人的基本情况和竞职承诺进行公告。
6、认真组织好投票选举。选举前要完善领票、投票、计票办法，及时公布投票的时间和地点，同时要精心挑选好选举工作人员，加强业务培训，做好各项准备工作。选举投票方式采用设立若干固定投票站的形式，集中投票，并设立秘密写票处，原则上不设流动票箱。秘密写票处尽可能实行“一人一票一室”制度。对行政村比较分散的可以在设立中心投票站的基础上设立投票分站，对因病因残等特殊原因需要用流动投票箱登门接受投票的，必须限定时间，配强力量，并有专人监督。选票须由选民本人领取填写。要严格规范委托投票行为，严格控制委托对象，在选举办法上要明确规定可办理委托手续的对象。办理委托时一般采取“户内委托”为主，户外委托要严格审核，原则上单独设立委托投票箱。委托选举严格实行书面委托，并事先向村民选举委员会申请登记，得到审核确认，并张榜公布无异议的，才可行使委托权。从严控制户内代领、代写选票。投票选举中，要做到当场写票、当场投票、集中唱计票、当场公布选举结果。参加直接选举的选民超过全体选民半数的，选举有效，某一选民获得某一职位投票选民过半数票，始得当选。当选人数超过应选职数时，以得票多的当选。经过直接选举，当选人数不足3人或主任缺额的，应当进行另行选举。另行选举实行有候选人的差额选举，差额为1人，候选人按职位在未当选者中按得票多少确定。另行选举结果以得票多的当选，但得票数不得少于参加投票选民数的三分之一。另行选举原则上在选举日当天或在选举日后的5天内进行。
六、后续工作
村两委会换届选举结束后，要做好有关后续工作。一是要根据新农村建设任务、产业结构和职数设置，科学合理安排村两委班子职责分工，村支委中要明确一名兼职的纪检委员。二是要明确新一届村级班子的任期目标，及时将候选人竞职承诺转化为村级班子和村干部的创业承诺，并制定践诺和考核的有关制度，通过“五比”考核等方式，激发他们的创业热情和责任意识。三是要抓紧做好经济合作社、团、妇、兵、治保、调解、村务财务监督小组等村级配套组织的建设，帮助、监督新老班子及时办理印章、财务交接手续，使村级各项工作能及时正常运转。四是要进一步推进民主治村。要健全村级组织工作规则，切实提高村级民主决策水平，完善村务财务党务公开、民主决策、民主管理、民主监督等制度。五是要及时组织上岗培训。镇党委负责组织好对新一届村两委会班子成员和村民代表的上岗培训。六是要关心和爱护离职离岗的村干部，做好他们的思想政治工作。七是要及时总结选举情况，建立健全选举档案。
七、工作要求
1、切实加强领导。镇村级组织换届选举工作领导小组负责对全镇村民委员会换届选举工作的领导。各片总支书记要履行好本工作片村民委员会换届选举工作直接责任人的职责，各片党政联系领导要深入工作片、行政村，协同工作片做好换届选举工作。各村党组织要加强对本村村民委员会换届选举工作的领导，村党支部书记为第一责任人。联络员要深入摸排，及时掌握各种动态，帮助解决重点难点问题，化解好各类不稳定因素；要精通业务，切实履行指导职责，确保换届选举工作顺利进行。
2、严格依法办事。要根据《村民委员会组织法》和《省选举办法》的规定，按照镇党委对村委会换届选举工作的要求，严格依法办事，按程序规范操作。
3、增强工作合力。村委会换届选举工作时间紧、任务重、要求高，全镇各部门和每个党员干部要克服怕难、怕烦的思想，集中精力，齐力协力，统筹兼顾，狠抓落实，规范操作，圆满完成村委会换届选举工作。
附件：
1、崇仁镇村委会换届选举工作日程安排表
2、崇仁镇村委职数、村民代表名额、联系领导及联络员名单
中共嵊州市崇仁镇委员会
嵊州市崇仁镇人民政府
