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嵊州市国土资源局文件
嵊土资[2008]136号
关于进一步完善农村私人建房用地审查报批
工作的通知
各科室、事业单位、国土所：
为进一步简化办事程序，减少审批环节，提高办事效率，在广泛听取、征求意见的基础上，经局长办公会议研究决定,对农村私人建房用地审查报批涉及有关科室的工作职责进行调整。现将有关事项通知如下：
一、调整目的
通过调整农村私人建房用地审查报批有关科室的工作职责，减少审批环节，实现权责统一，从而加快农村私人建房审批速度，有效减少基层信访，维护社会稳定，全面推进我市新农村建设。
二、调整范围
将农村私人建房审批中建设用地管理科的工作职责调整到各国土资源管理所，实行所长负责制。
三、审查报批方式
1、农村私人建房用地审批程序不变；
2、农村私人建房农转用指标数额由建设用地管理科根据年度建设用地计划分解下达，并对指标使用实行动态管理，按照报批时间进行统一调剂和控制；
3、农村私人建房用地审查报批按照属地管理原则，由所在所受理和登记，占用建设用地的即时审批；占用农用地、未利用地的须上报农用地转用审批；农转用审批完成后原则上应在当年或次年完成具体项目审批；
4、市区内的农村私人建房预审及私人建房报批在《今日嵊州》上的批前公示由直属国土资源管理所和开发区国土资源管理所负责；
5、国土资源局建设用地审批专用章和市政府土地管理专用章由各国土资源管理所分批到建设用地管理科加盖，确保审批档案合法、规范；
6、农村私人建房报批材料实行统一编批文号和台帐登记制，批文号按“嵊XX私土字（20××）××号” （“XX”指所属乡镇（街道）名），各国土资源管理所应指定专人负责，整理、保管好台帐和档案，并于次年年初待局检查后统一移交局档案室存档；
7、农村私人建房农用地转用组件报批由建设用地管理科牵头，资源规划管理科、统一征地科、土地开发整理中心、地籍资产管理科、地质矿产管理科、土地信息登记中心等科室配合，原则上一个乡镇（街道）每年申报1－2个批次。具体为上半年4月30日前，下半年8月31日前，逾期不再受理。
四、科室职责
农村私人建房审核报批工作，面广量大，政策性强，希各有关科室高度重视，严格依法、规范落实相应责任。
1、国土资源管理所：负责对农村私人建房全程审批工作和信访处理。
2、建设用地管理科。负责制订相应的农村私人建房政策；会同监察室做好原则上一年两次不定期的随机抽样检查；依据各国土资源管理所所长签字和加盖的公章加盖局建设用地审批专用章和市政府土地管理专用章。
3、资源规划管理科。依据建设用地管理科的编制的农转用批次，及时拟订农村私人建房占用农用地建房的农转用报批方案；负责对各国土资源管理所上报的涉及农用地转用的农村私人建房区位图的审核；配合做好局组织的随机抽样检查。
4、统一征地科：负责对各国土资源管理所上报的农村私人建房用地农转用《使用集体土地补偿安置情况表》的编制；
5、土地开发整理中心：负责对各国土资源管理所上报的农村私人建房用地农转用补充耕地方案的编制；
6、地籍资产管理科。负责对各国土资源管理所上报的农村私人建房用地权属确认；配合做好局组织的随机抽样检查。
7、地质矿产管理科。对各国土资源管理所上报的涉及农用地转用的农村私人建房地块是否位于地质灾害易发区范围进行审核，并出具相关意见；配合做好局组织的随机抽样检查。
8、政策法规监察科。负责对国土资源管理所上报的农村私人建房违法用地的认定和处理；配合做好局组织的随机抽样检查。
9、土地信息登记中心：凭国土资源管理所提供的相关资料及时办理原有旧房土地使用证的注销或变更登记手续；配合做好局组织的随机抽样检查。
五、监督检查
农村私人建房是一项事关民生的大事，有关科室要根据调整后的工作职责，按照“谁主管、谁负责”的原则，实行科所长负责制，各科所长要切实负起责任。科所长为主要责任人，承办人为直接责任人，审核人为次要责任人。农村私人建房审批由监察室牵头，会同建设用地管理科、资源规划管理科、地籍资产管理科、地质矿产管理科、政策法规监察科、土地信息登记中心实行不定期检查。原则上每年检查不少于两次，并结合局机关工作岗位目标管理制度、信访工作目标管理责任考核办法，对国土资源管理所农村私人建房审批进行考核：
（1）实行限时办结制。对符合建房条件的，经办人、审核人和审批人按规定时限办结。因未及时办结引起投诉的，扣所属国土资源管理所和各相关责任人0.3分，扣分不封顶。
（2）实行督查整改制。原则上每年检查两次，发现不规范操作每宗扣所属国土资源管理所和各相关责任人0.2分，并限时整改，整改不力的加倍扣分，扣分不封顶。
（3）实行信访责任追究制。对经办事项造成信访，经核实系工作人员因不规范操作，引起投诉的每起扣所属国土资源管理所和各相关责任人0.5分，造成严重不良影响的加倍扣分，扣分不封顶。
（4）实行过错一票否决制。涉及违法审批的，实行一票否决制，对当事人造成损失的，由经办人依法承担赔偿责任，取消所属国土资源管理所和相关责任人员的年终考核评比先进资格，并依法追究行政责任。
在农村私人建房审核报批中与本通知精神不符的，以本通知为准。
本通知自发文之日起执行。
附件1：嵊州市农村私人建房用地报批程序；
附件2：嵊州市私人建房用地预审表；
附件3：嵊州市私人建房用地审核审批表；
附件4：嵊州市私人建房预审审批台账；
附件5：嵊州市私人建房审批台账；
附件6：嵊州市私人建房报批材料填报注意事项
二OO八年六月三十日
主题词：私人建房 审查 报批 通知
嵊州市国土资源局办公室
附件1：
嵊州市农村私人建房用地报批程序
1、建房户向户籍所在地的村民委员会或者农村集体经济组织提出建房用地书面申请。申请人须是本集体经济组织成员，且在本集体经济组织内从事生产经营活动，并承担本集体经济成员同等义务；
2、村民委员会接到建房申请后，讨论同意并上墙公布五天后无异议的（公布内容包括申请人家庭人口情况、原有宅基地情况、建房原由、申请用地面积及具体位置等），在村民私人建房书面申请表上签署意见，市区还须形成村民代表大会决议和填报《嵊州市私人建房用地预审表》，村民委员会将申请材料报所属国土资源管理所，经办人在10个工作日内核准是否符合建房审批条件，市区实行批前公示制；
3、建房户到规划部门办理规划许可手续，规划行政主管部门按照村庄建设规划进行选址（市区建房户须凭《嵊州市私人建房用地预审表》办理）；
4、建房户向国土资源管理所提供规划许可资料，经办人应对申请用地位置、面积等进行现场踏勘、审查。（1）对不符合建房条件的，自收到报批材料之日起5个工作日内，出具《嵊州市国土资源局接办事项告知单》退件。（2）对符合建房条件的，涉及使用农用地、未利用地的依法先行办理农转用审批手续；使用建设用地的建房户须拆除旧房或者提供旧房调剂协议并办理原有旧房土地使用证注销或变更登记手续后，经办人经调查核实在村上墙公告7天无异议，并由驻村指导员、村行风监督员和群众代表提供《证明》后，5个工作日内在《嵊州市私人建房用地审核审批表》和《嵊州市私人建房用地呈报表》上签署意见并移交给审核人。审核人在3个工作日内作出审核意见并上报所长。所长在3个工作日内签署意见并加盖所公章；
5、镇（乡）人民政府（街道办事处）负责对所辖农村村民建房用地审查并签署意见；
6、由所分批到建设用地管理科对《嵊州市私人建房用地呈报表》和《嵊州市私人建房用地审核审批表》加盖国土资源局建设用地审批专用章和市政府土地管理专用章；
7、经批准的村民建房用地由镇（乡）人民政府（街道办事处）同规划部门、国土资源管理所定桩放样，并坚持“四到场”制度；
8、各国土资源管理所指定专人负责对报批材料实行统一编批文号和台帐登记制，批文号按“嵊XX私土字（20××）××号” （“XX”指所属乡镇（街道）名），并及时整理保管好台帐和档案，次年年初待局检查后统一移交局档案室存档。
附件2：
嵊 州 市 私 人 建 房 用 地 预 审 表
嵊 私土预字[20 ]第 号
嵊州市 镇（街道、乡） 村 申请建房户主： （盖章）
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申请人及现有人口 |
姓 名 |
性别 |
出生年月 |
与户主关系 |
户口性质 |
户口所在地 | |||
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现有房屋占地面积 |
住房 间 ㎡；庭院 ㎡ |
现有房屋 处理情况 |
于 年 月 日拆除 间 ㎡ | ||||||
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辅房 间 ㎡；合计 ㎡ |
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村委会 意见 |
该户符合私人建房审批条件，同意使用 畈 地 ㎡。请国土部门批准。 （附村民代表大会决议） 村民委员会主任： （盖章） 年 月 日 | ||||||||
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国土所 审核审批意见 |
老房处置情况： | ||||||||
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“一户一宅”审核情况： | |||||||||
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审查意见： 经办人： 年 月 日 |
审核意见: 审核人： 年 月 日 | ||||||||
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审批意见： 所长： （盖章） 年 月 日 | |||||||||
注：凭此表办理私人建房审批手续。建房户须在取得批准手续后方可动工建设。
附件3：
嵊州市私人建房用地审核审批表
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姓名 |
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乡(镇、街道) 村 自然村 | ||||
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家庭人口 |
人 |
其中非农业人口 |
人 | |||
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原宅基地 |
m2 |
处理情况 |
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申请地类及面积 |
农用地 m2（已经 批次农用地转用），建设用地 m2，未利用地 m2（已经 批次农用地转用）。其中住宅用地 m2，公共用地 m2。 | |||||
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申请理由 |
1、子列户 3、其他： 2、住房拥挤 | |||||
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呈报材料 |
1、嵊州市私人建房用地呈报表 2、建设用地规划许可证 3、户口簿（原件核对后复印件） 4、公告证明 5、老房处理证明 6、分关 7、其他资料： | |||||
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国土资源管理所审核 意见 |
经办人 意见 |
经审查，该户有老房 m2，拆除 m2。该地块位于地质灾害 区, 重要压覆矿藏。拟同意在规划区内使用农用地 m2，建设用地 m2，未利用地 m2，其中住宅用地 m2，公共用地 m2。 经办人： 年 月 日 | ||||
|
审核人意见 |
经审核，该户有老房 m2，拆除 m2。拟同意在规划区内使用农用地 m2，建设用地 m2，未利用地 m2，其中住宅用地 m2，公共用地 m2。 审核人： 年 月 日 | |||||
|
所长 审核 意见 |
拟同意使用农用地 m2，建设用地 m2，未利用地 m2，其中住宅用地 m2，公共用地 m2。 所长： （盖章） 年 月 日 | |||||
|
国土局 意见 |
同意国土资源管理所意见。 （盖章） 年 月 日 | |||||
附件4：
20 年度嵊州市 街道(镇、乡）私人建房预审审批台账
单位：人、平方米
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序号 |
街 道(镇、乡) |
村 名 |
姓 名 |
人 口 |
批准日期 |
批准文号 |
批准面积 |
备 注 |
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合 计 |
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附件5：
20 年度嵊州市 街道(镇、乡）私人建房审批台账
单位:人、间、平方米
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序号 |
街道(镇、乡) |
村 名 |
姓 名 |
人口 |
老房 |
处置情况 |
批 准 情 况 |
配偶（居民）情况 （住房办提供证明的） |
备 注 |
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间数 |
面积 |
拆除 |
保留 |
调剂 |
批准时间 |
批准文号 |
农用地 |
未利用地 |
建设用地 |
其 中 |
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间数 |
面积 |
间数 |
面积 |
间数 |
面积 |
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面积 |
批准批次 |
面积 |
批准批次 |
面积 |
住宅用地 |
公共用地 |
姓名 |
身份证号 |
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合计 |
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附件6：
嵊州市私人建房报批材料填报注意事项
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序号 |
报 批 材 料 |
注 意 事 项 |
市区私人建房预审报批材料 |
市区私人建房报批材料 |
非市区私人建房报批材料 | ||
|
1 |
嵊州市私人建房用地呈报表 |
A |
内容准确、齐全、填写清楚，不能涂改 |
|
√ |
√ | |
|
B |
申请建房户需签字、盖章 | ||||||
|
C |
“现有人口”应填写现家庭同宅的所有人口(户主及其父母与子女），包括居民 | ||||||
|
D |
明确“现有房屋处理情况” | ||||||
|
E |
村委会意见、乡镇人民政府意见栏需签署意见 | ||||||
|
2 |
土地权源依据 |
A |
如已农转用的,提供农转用批准批次及文号 |
|
√ |
√ | |
|
B |
如为集体建设用地的,须由规划科确认 | ||||||
|
C |
如位于地质害易发区的,须提供地矿科意见 | ||||||
|
3 |
建设用地规划许可证 |
国土所核对与原件是否相符 |
|
√ |
√ | ||
|
4 |
公告证明 |
内容准确、齐全、填写清楚，不能涂改 |
|
√ |
√ | ||
|
5 |
公安部门户口簿 |
提供现有人口所有成员在有效期内的户籍证明 |
√ |
√ |
√ | ||
|
6 |
嵊州市私人建房用地预审表 |
内容准确、齐全、填写清楚，不能涂改 |
√ |
√ |
| ||
|
7 |
村民代表大会决议 |
A |
写明时间、地点，内容明确； |
√ |
√ |
| |
|
B |
总代表人数、实到代表、同意代表人数明确、签名真实，至少须三分之二以上村民代表人数同意 | ||||||
|
C |
村委会确认盖章 | ||||||
|
D |
上报国土所户数应同会议纪要同意户数一致 | ||||||
|
8 |
如老房拆除的 |
房屋拆除协议书（局统一格式）,并对原土地证收回注销 |
√ |
√ |
√ | ||
|
9 |
如调剂的 |
A |
房屋调剂协议书（局统一格式）,并对原土地证变更登记 |
√ |
√ |
√ | |
|
B |
接受调剂方户籍证明 | ||||||
|
10 |
如分户的 |
A |
分关（相关人员签字、盖章），并由村委会确认盖章 |
√ |
√ |
√ | |
|
B |
需提供相关人员户籍证明 | ||||||
|
C |
需明确分关后对方宅基地面积，有否符合一户一宅 | ||||||
|
D |
涉及大小户，应明确父母居住地 | ||||||
|
11 |
如无房的 |
A |
村委会确认盖章 |
√ |
√ |
√ | |
|
B |
国土所确认 | ||||||
|
12 |
如已离婚的 |
A |
应提供离婚证书复印件，国土所核对是否与原件相符 |
√ |
√ |
√ | |
|
B |
相关部门确认的财产分割协议 | ||||||
|
C |
离婚协议中的房屋产权办理过户手续 | ||||||
|
13 |
如独生子女计人口的 |
需提供独生子女证复印件，国土所核对与原件是否相符 |
√ |
√ |
√ | ||
|
14 |
如服现役的义务兵计人口的 |
需提供服现役义务兵的依据 |
√ |
√ |
√ | ||
|
15 |
如四代同堂或三代同堂申请第二宅的 |
以第三代申请，提供同住一宅依据，并调查清楚第一、二代子女、兄弟住房 |
√ |
√ |
√ | ||
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16 |
如一方为非农或农业户口有工作单位的，需提供无享受集资房以及住房公积金、优惠房等优惠政策的证明 |
A |
嵊州市住房改革委员会办公室证明 |
√ |
√ |
√ | |
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B |
应提供结婚证书复印件，国土所核对是否与原件相符 |
√ |
√ |
√ | |||
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17 |
如申请建房户因征地为非农的应提供非农依据 |
如涉及调剂、分关，也应提供相关人员依据 |
√ |
√ |
√ | ||
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18 |
如男方是居民，女方为户主审批的 |
应审查女方父母兄弟住房是否符合一户一宅 |
√ |
√ |
√ | ||
