中共嵊州市甘霖镇委员会文件

嵊甘委〔2011〕  66号

中共甘霖镇委  甘霖镇人民政府

关于开展“倒逼强责任、实干论英雄”主题实践活动的

实 施 意 见

各工作片、局办（中心），各行政村，镇属各部门、企业：

为深入贯彻落实市委十二届十四次全体(扩大)会议精神，进一步加强作风建设，在去年强化党员干部责任教育活动的基础上，决定全面开展“倒逼强责任、实干论英雄”的主题实践活动。现提出如下实施意见：

一、目的意义

开展“倒逼强责任、实干论英雄”主题实践活动，对于深入贯彻市委十二届十四次全体(扩大)会议精神、加快科学发展不动摇；对于加强干部队伍建设、提升干部整体素质；对于加强机关效能建设、优化投资发展环境；对于深化创先争优活动、加快实现小城市培育目标具有十分重要的意义。通过此次主题实践活动，务必使全镇党员干部进一步增强宗旨意识、发展意识和服务意识，立足岗位，转变作风，突出实干，奋力作为，促使全镇上下精神面貌大改观、干部作风大转变、服务效能大提升和发展环境大改善。

二、活动内容

“倒逼强责任、实干论英雄”主题实践活动，以加强作风建设为重点，促使干部敢担责任、勇争一流，实现党建与发展“同频共振”、“双强争先”，加快甘霖现代新型小城市建设。具体为四项内容：

1、自省重品行。品行是第一源泉。全镇党员干部要时刻自省品行。做人要守良知。知耻、知愧、知恩。有羞耻心，知道自己什么该做，什么不该做；有愧疚感，知愧而内疚，内疚而努力；有知恩情，滴水之恩、涌泉相报。珍视岗位，珍惜甘霖发展的大好机遇，在岗、在位、在状态。党员要讲党性。讲大局、讲团结、讲纪律。有强烈的大局意识，自觉了解大局、服从大局、服务大局；团结协作，有为、作为；模范遵守纪律，一身正气。干部要作表率。影响群众、带动群众、服务群众。以身作则，要求别人做到的，自己先做到。发扬“崇文厚德、包容大气、务实担当、拼搏争先”的甘霖精神，真正成为事业的骨干、人才的中坚、政府的形象。

2、倒逼抓发展。发展是第一要务。各局办（中心）、各工作片、各部门、各企业工作的重中之重，是全力以赴抓发展。要形成倒逼机制，严格对照市委市政府、镇委镇政府提出的目标任务，特别是在重大项目、重大活动、民生实事、审批事项及重大工作部署上，落实具体责任领导、责任单位和完成时限，逐项倒逼，千方百计完成目标任务。要突出工业强镇，抓紧抓好平台建设、技改投入、转型升级、科技创新、龙头企业扶持以及战略性新兴产业培育等各项工业经济重点工作，进一步强化“以亩产论英雄”的集约发展理念，在企业的亩产税收、单位电耗税收和投资强度上下工夫。要注重督查落实，镇领导、镇纪委将采用现场勘察、现场办公、明查暗访等形式，督查各局办（中心）、各工作片、各部门的工作进度、工程质量，肯定成绩，追究责任。

3、捆绑保稳定。稳定是第一责任。要形成工作合力，实行“一岗双责”、“三级管理”、“四层签约”、“五联共建”，维护全镇社会稳定。既抓好经济发展，又抓好事关发展稳定的大事、难事、棘手的事，扑下身子，亲自上手，一抓到底，务求实效。要落实“八项机制”，加强和创新社会管理工作，着力抓好社会治安综合治理、基层基础建设、安全生产等“平安甘霖”建设的一系列工作。要维护公平正义，开展违法建设、环境污染、非访行为等整治活动，并重点研究越级上访、群体性上访问题的处置办法，对信访工作做到责任归位、全力化解、依法处置。

4、实绩论英雄。实绩是第一标准。凭实绩用干部，以发展论英雄。把握实绩用人导向，发挥考评激励作用，据事实考核，凭实绩打分，依成果奖惩，让真干实干、业绩突出的人名利双收。倡导务实尚行精神，重实际，思想务实、决策务实，符合甘霖实情、发展实际；出实招，作风务实、敢于担当，问需于民、问计于民；求实效，每一项难点工作、重点项目，亲历亲为、盯紧抓实，全过程参与、全方位落实。开创竞相争先局面，全镇党员干部深入开展“四比三学一推进”活动，以绍兴市二类省级中心镇福全镇为标杆，比工作能力和责任落实、比实施计划和完工进度、比项目质量和管理规范、比工作效益和社会影响，学先进人物、学优秀事例、学福全经验，加快推进甘霖现代新型小城市建设。

三、活动措施

为把“倒逼强责任、实干论英雄”主题活动的各项规定和要求落到实处，我们将以责任教育为品牌、以制度建设为保障，落实“三大机制”，用制度管人促事，激励干部担责实干。

（一）深化和完善“倒逼抓发展”工作机制

所谓倒逼抓发展机制是指通过制定科学合理、适度超前的终极目标和严格的奖惩措施，详细分解全年工作目标任务，以目标倒逼责任、时间倒逼进度、实绩倒逼作风、督查倒逼落实等方式，倒逼责任主体充分发挥主观能动性，逆向推动年度工作任务的完成，从而形成工作任务项目化、工作作风最优化和工作成果最大化的新的管理机制。

以目标倒逼责任，对年度工作目标任务，特别是10大惠民工程、园区建设、骨干企业培育、新农村建设等重点工作，通过认真制定实施方案分解任务，进行细化、量化，层层分解，形成压力逐层传递，由镇主要领导领衔破难，做到“5个2”，每年领办破难项目不少于2个，下基层调研不少于2个月，集中蹲点不少于2周，每月到联系片下访不少于2天，到联系村（企业）不少于2次，形成责任包干，给力倒逼，担责服务的工作氛围。

以时间倒逼进度，采用制订重点工作“攻垒阶段图、时间推进表、责任加压单”，倒排工期，将目标分解到季、进度安排到月、措施细化到周，形成“以周保月、以月保季、以季保年”的时间倒排机制，确保按时“交好卷”。

以实绩倒逼作风，按照争先进位争创一流的目标，弘扬“五加二”、“白加黑”精神，若工作需要，不分白天黑夜，不过双休日，做到执行任务不讲条件，完成任务不打折扣，始终不渝地保持一种昂扬向上的工作作风和勇往直前的精神状态,高效率地完成各项工作任务。

以督查倒逼落实，对重点工作要加强过程性、动态性的督促检查，对工作落实不力的片办和个人进行查处，落实通报批评、诫勉谈话等惩处措施，责令整改并要求上报具体措施；对影响目标进度的因素进行详细分析，采取有针对性的措施进行有效控制，确保实现既定的全年目标任务；对损害群众利益、干扰投资环境、影响目标实现的人和事，要坚决从严、从重查处。

（二）深化和完善“捆绑保稳定”工作机制

1、维稳捆绑制。巩固和深化“八项机制”。一要镇村联动。签订镇、片、村、户维稳责任状，联控联防，化解跨村纠纷实现“村际互动”。二要重点包案。每个镇党政班子成员联系1-2个信访复杂村，定期汇报整转情况。三要隐患排查。每月定期分析本村、本片社会稳定问题，配齐配强村级信息员，对信访动向，早发现、早报告。四要沟通化解。镇、片领导深入基层开展走访活动，拉近与信访重点人员距离，化解矛盾，并在发展资金、项目上给予扶持。五要约访会诊。对可能出现较大影响集体访的工作片、行政村，镇主要领导挂帅，会同各片联系领导、总支书记，会诊问题、商讨对策。六要绩效亮灯。每个片、办的工作状态，在镇公示栏亮灯公示。七要责任追究。按照《甘霖镇信访突出问题及群体性事件责任追究办法》，追究责任并通报结果。八要专项奖惩。按照《甘霖镇片、办、村信访工作专项奖惩办法》，确定奖金基数，采用赴京、到省集体访倒扣分考核。凡镇干部（含临聘人员）、村两委会成员参与集体上访的，一律诫免6个月；情节严重的，镇干部待岗、临聘人员解聘，免去村书记、支委成员的职务，村主任、村委成员按辞职承诺辞职，是党员的劝其退党。

2、民情恳谈制。联系村干部每月必须到联系村指导工作不少于3次，必须参加每月不少于一次的村两委会。各片镇联系领导、片总支书记每年到所在片的所有村，参加村两委会不少于1次。镇领导每年到联系的片、办（中心）、部门、企业，开展“民情恳谈、谈心交心”活动，不少于1次。“民情恳谈、谈心交心”活动，做到“三懂、四好、三问清”，懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧，化解好矛盾、调处好纠纷、服务好诉求、宣传好政策，问清群众想什么，问清群众盼什么，问清干部应该做什么，真正与群众心连在一起、情融在一起、劲拧在一起。每次蹲点调研、民情恳谈、谈心交心、指导工作，要有记录。

3、联户帮扶制。公开干部联村联户信息，要在工作片公告栏，公布片干部的工作分工、联系村以及联系电话等信息。要在村公告栏，公布联系领导、片总支书记、联村干部的手机和办公室电话。每位联村干部要开展“九必访、一口清”活动，做到特困家庭、六十岁以上的老党员、留守儿童、空巢老人、村干部、村民代表、村企业主、种养大户、上访户“九必访”，对服务对象、工作职责、重点难点、工作进展等情况要“一口清”。每月走访服务对象不少于20户。同时，联村干部对本村出现的重大事项招投标、财务管理、发展党员、违章建房等问题，负连带责任。其他镇干部（含镇属各部门领导干部）每年对联系对象实现走访全覆盖、服务全覆盖。行政村干部特别是村书记、村主任要以走遍家家户户为目标，切实帮助群众解决“急、难、愁”的事项。

（三）深化和完善“实绩论英雄”工作机制

强化实绩考核，主要考核对象为镇机关干部、各行政村主职干部、镇属各部门领导干部。镇机关干部按照《甘霖镇2011年片、局办（中心）工作目标责任制考核实施意见》执行；行政村主职干部按照《甘霖镇2011年村主职干部“五比”绩效考核实施意见》执行；镇属各部门领导干部参照机关干部工作目标责任制考核。

1、用人导向制。一是用人视野聚焦到征地拆迁、项目建设、化解信访矛盾和计划生育等难点、重点岗位上的工作人员，对在承担重要任务、推进重点工程、破解重大难题等急难险重工作中表现突出的干部，予以重用；二是重点关注长期在工作片一线且成绩突出的干部；三是根据年龄、学历、性别、专业结构等调整配备干部；四是退位让贤，促进干部健康地进退流转；五是调整有不良表现的干部；六是按照德才兼备、注重实绩、群众公认的要求，对提拔使用的干部，开展民主推荐、测评，差额考察、酝酿，充分体现民意，以实绩论英雄，积极营造唯才是举的用人环境。

2、激励褒奖制。建立和完善干部竞争、激励机制，在全镇范围内继续实行轮岗、下派锻炼、双向选择、竞争上岗，促进干部合理流动，不拘一格提拔担当实干、表现优异、群众认可的干部（含临聘人员、大学生村官）。完善目标激励，以绍兴福全镇为标杆，明确赶超目标，形成合力、减少内耗，获取最大绩效。推行精神激励，干部考核结果评定为优秀的，在干部选拔任用、职称聘任时，优先考虑。提高物质激励，对干部考核(重点考核工作实绩)，与奖金挂钩。必要时，经过书记办公会议和党政联席会议，对突出贡献的干部给予重奖。

3、督查问责制。按照“刚性、管用”的原则，党政问责、组织处理、纪律处分三位一体，开展“三问、四查”活动。实施“问效、问责、问廉”，对全镇重点工程，隔周召开工作推进会，通报进度。镇纪委开展干部效能“四查”，查规章机制执行情况、查岗位职责履行情况、查重点工作推进情况、查廉政建设落实情况。加大对正面典型的褒扬和反面典型的曝光力度，加大对“五差”干部（庸、懒、散、软、浮）的诫勉谈话和问责力度。督查结果作为年终考核的重点内容之一，作为加强年轻后备干部培养的重要依据。同时，建立退出机制，对不称职干部，进行诫勉，限期整改，视情况作出调整职务、免去现职、停聘一年、调离岗位等处理。

四、工作要求

1、加强组织领导。镇成立党委书记、镇长任组长的“责任教育深化年”活动工作领导小组。党委副书记、纪委书记和组织委员作为直接责任人，具体抓、系统抓，其他领导班子成员各司其职，协调联动，形成合力。各片办（中心）、行政村、部门、重点企业要把这项活动，摆在重要位置，加大领导力度，强化工作措施。镇领导干部要率先垂范，增强担当意识，提高领导能力。

2、营造争先氛围。各片办（中心）、行政村、部门、重点企业要结合实际，广泛开展“倒逼强责任、实干论英雄”主题宣教活动，把各方面的思想和行动统一到推进甘霖现代新型小城市建设上来。要深入挖掘典型，借上级新闻媒体之势，加大舆论宣传力度，及时报道新动态、新举措、新业绩。

3、认真部署推进。各片办（中心）、行政村、部门、重点企业也要制定方案和动员部署。对照主题活动具体要求，全体党员干部认真查找问题，剖析原因，切实整改。加强定期督查、跟踪督查、专项督查，对专项活动开展不力的，予以问责。开展社会评议，接受群众和社会各界的评判和监督检查。

4、注重实际成效。活动有没有作为，以成败论英雄，关键就看有没有取得实效。各片办（中心）、行政村、部门、重点企业要围绕大局、统筹结合，真正与完成全年目标任务、与扩大责任教育成果、与加强党风廉政建设、与转变政府职能、与加强社会管理创新、与构建长效机制结合起来，取得新成效，加快推进甘霖现代新型小城市建设。

中共嵊州市甘霖镇委员会  

嵊州市甘霖镇人民政府

2011年8月 21日

主题词：作风建设  深化责任教育  实施意见                     

报：市委书记、市长、市委组织部长、市纪委书记，市委办、市府办