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中共嵊州市石璜镇委员会文件
石委〔2012〕15号
关于印发《关于组织开展“两排查一促进”
专项活动的实施意见》的通知
各办（中心）、行政村（居委会）、企事业单位：
现将《关于组织开展“两排查一促进”专项活动的实施意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
中共嵊州市石璜镇委员会
主题词：“两排查一促进” 实施意见 通知
抄报：市委办、市府办、市委政法委、市综治委
嵊州市石璜镇人民政府办公室
关于组织开展“两排查一促进”
专项活动的实施意见
根据市委、市政府《关于开展“进村入企”大走访活动的通知》及市委政法委、市综治委《关于组织开展“两排查一促进”专项活动的方案》的工作要求，结合我镇工作实际，制订本实施意见。
一、指导思想
根据上级有关会议精神，以深化“平安嵊州”建设，实现社会和谐稳定为目标，以行政村和企业为重点，组织落实“进村入企”大走访，实施“两排查一促进”活动，全力破解经济社会发展中的重点和难点问题，为推进跨越发展、共创共享幸福石璜创造和谐稳定的环境。
二、工作目标
通过开展“进村入企”大走访，实施“两排查一促进”活动，即深入排查化解社会矛盾纠纷，深入排查整治社会治安和公共安全突出问题，促进“网格化管理、组团式服务”各项工作落到实处，努力解决基层干部和群众反映强烈的突出问题，真正做到情况在一线了解、问题在一线解决、决策在一线落实、形象在一线树立，坚决防止发生重大政治性事件、非法聚集事件、大规模群体性事件和暴力恐怖事件，为促进我镇经济社会平稳较快发展营造和谐稳定有序的社会环境。
三、工作措施
1.扎实开展“进村入企”大走访活动。要深入基层、深入群众，服务企业、服务基层，踏踏实实做好“二深入”、“二服务”工作。深入走访贫困户、养（种）植户、经商办企业户、受过打击处理户、信访户、邻里纠纷户、空巢老人户、老党员户、特殊人群户等9类家庭，在此基础上，摸清情况、汇总分析，发现问题，解决问题、增进感情，建立健全干部直接联系群众，联系基层的工作机制，进一步强化群众观念，增强服务意识，在走访中要切实做到“三个必知”、“三个提高”。“三个必知”：必知所联村（企业）的基本情况，必知所联村（企业）的党员干部、村民代表、困难户、信访户、孤寡老人、经商办企业人员等情况，必知所联村（企业）一年内主要工作安排及村（企业）内存在的不安定因素。“三个提高”：提高直接联系群众、服务基层的能力，提高发现问题、解决矛盾的能力，提高推动发展、维护稳定的能力。为党的十八大召开营造和谐稳定有序的环境。
2.深入排查化解社会矛盾纠纷。坚持发展“枫桥经验”，积极推行“三色预警”通报，积极开展平安村及星级示范综治工作站争创活动，全面排查土地征用、房屋拆迁、企事业改制、社会保障、涉法涉诉、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、金融等领域引发的矛盾纠纷和信访突出问题；实施宏观调控政策、转变经济发展方式、调整经济结构过程中出现的突出矛盾和问题、重点工程建设、重大政策措施实施过程中出现的新情况、新问题，以及流动人口、刑释解教人员、社区服刑人员、易肇事肇祸的精神病人、吸毒人员、闲散青少年等人群和各类上访群众。要根据矛盾纠纷性质和严重程度，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在当地和基层。对于普遍性、倾向性矛盾纠纷，要成立专门班子组织开展集中调处。对于社会影响面大、可能升级激化、容易引发群体性事件和极端事件的矛盾纠纷，要实行定牵头（责任）单位、定人员、定时间、包调处的“三定一包”办法，集中力量调处解决。对于短期内难以彻底化解的矛盾纠纷，要积极主动地做好群众思想工作，帮助群众解疑释惑、理顺情绪、排忧解难的同时，逐一落实措施，防止矛盾堆积、激化。对各类重点人员，要在依法的前提下，采用切实有效的办法做好稳控工作，防止引发个人极端事件。要结合领导干部接访活动，深入细致做好涉法涉诉信访，在息诉罢访上下功夫，确保案件化解质量。
3.深入排查整治社会治安和公共安全突出问题。扎实开展治安大排查，切实把治安混乱的部位和可能引发公共安全问题的苗头、隐患搞清楚。对于排查出的治安重点地区和突出问题，要全部进行登记造册和备案，录入基层综合管理信息系统，认真研究制定整治工作方案，按照问题的性质和管辖权限，逐一落实牵头部门、责任单位和责任人，明确整改时限，集中时间、集中力量开展严打整治行动。要有针对性地推进“打黑除恶”专项斗争，依法严厉打击“两抢一盗”、拐卖妇女儿童、危害食品药品安全、电信诈骗、非法集资、传销等违法犯罪活动，进一步完善社会治安防控体系，切实维护良好社会秩序。要严格落实安全生产责任制，依据系统平安创建活动，充分发挥镇综治委各专项组工作优势，建立健全交通安全、消防安全、卫生安全、食品药品安全监管机制，加强校园特别是校车安全管理，切实维护人民群众生命财产安全。对情况复杂、整治难度较大的，要切实挂牌督查督办，必要时有关领导要亲自负责，组织强有力的工作组进行驻点整治，确保整改工作落实。
4.全面促进“网格化管理、组团式服务”工作落实。要及时掌握基层推广落实“网格化管理、组团式服务”工作情况，督促指导在今年5月中旬以前，真正把网格划分好、把团队组建好、把机制运行好、把作用发挥好，切实把党和政府的工作触角延伸到社会末梢、覆盖到各个角落。要推动加强农村和群众自治组织建设，把各项公共服务和社会管理措施落实到村组、企业和每家每户。要创新工作方法，把流动人口纳入网格管理，构建一张职责明确、管理有序、运作正常的流动人口服务管理网络，努力提升流动人口服务管理的精细水平，使每个网格都能及时掌握其内部流动人口动态信息。要积极开展平安村、平安企业创建活动，推动平安建设的各项措施落实到每一个网格。要不断发展村群防群治队伍，特别要加强平安志愿者队伍建设，广泛动员社会力量参与到“组团”中来，参与到信息收集、治安防范、纠纷调解、法律服务、交通安全、消防宣传等工作中来，切实增强网格管理服务的科学性、系统性和针对性。
四、方法步骤
根据省、市的总体部署，这次专项活动分两个阶段。第一阶段，从2月开始，到省第十三次党代会召开前，经过5个月时间的努力，取得阶段性效果。第二阶段，再用3个月左右时间，深入化解矛盾，解决问题，巩固成果，到党的十八大召开前圆满结束。
1.抓紧部署，及时制定活动方案。各办（中心）、行政村、企事业单位要把组织开展“进村入企”大走访、“两排查一促进”活动作为一项重点工程来抓落实，研究制订活动方案，及时作出部署，明确落实责任，精心组织实施，要有效整合走访排查力量，做到“进村入企”大走访与“两排查一促进”活动同安排、同落实。
2.严密摸排，梳理化解存在问题。各办（中心）、行政村、企事业单位要按照要求，详细登记行政村、企业及辖区内特殊人员的相关信息，要按照“一村一表、一企一表、一事一表”的要求，逐一登记造册，逐一建档备案，并录入基层综合管理信息系统。对排查中发现的社会矛盾纠纷、安全隐患要认真研究制定工作方案，逐一落实牵头部门、责任单位和责任人，在规定时间内集中化解。
3.加强督查，确保工作落实到位。镇要组织工作组，适时组织专项督查，加强考核，并通报有关情况，确保活动扎实有效的开展。
五、工作要求
1.统一思想，精心组织。要充分认识开展“进村入企”大走访、“两排查一促进”活动的重要意义，严格按照方案要求推动工作开展。各级领导干部要带头深入基层、服务群众，化解矛盾、解决难题。要积极探索建立相关工作联系和责任制度，推动重点工作落实。镇综治中心及时掌握情况、加强分类指导。
2.广泛宣传，营造氛围。要把宣传发动群众作为专项活动的重要环节，深入基层进行面对面地宣传，广泛动员群众配合做好相关工作，积极营造全员参与专项活动的浓厚氛围。要以专项活动宣传发动为契机，广泛宣传平安建设和社会管理综合治理工作，不断提高平安建设和综合治理的社会知晓率和参与度。
3.完善制度，有序衔接。要建立健全分工负责、联络沟通、信息报送、情况汇总和分析研究以及问题处理等方面工作制度，保证 “进村入企”大走访与“两排查一促进”活动、与开展“基层组织建设年”和“社会管理创新落实年”活动、与深化村务监督和便民服务工作、与发展环境专项治理活动、与促进“网格化管理、组团式服务”活动、与着力加强基层基础建设、与深化“信访积案化解年”活动、化解信访积案、疏导群众情绪结合起来，做到配合密切，推进有序，落实到位。
4.明确责任，严格奖惩。要把“两排查一促进”工作纳入社会管理综合治理目标管理责任制和平安建设考核，进一步明确责任。要注重资料积累和档案建设，专项活动结束后要逐级进行检查验收和总结奖惩。要大力宣传活动深入、成绩显著的单位和个人。对于该排查出的问题没有发现，或者发现了的没有及时解决而造成严重后果的，要严格实行责任倒查，严肃查究相关单位、人员的责任。
附件：“两排查一促进”专项活动登记表（1?8）
表1：
“两排查一促进”专项活动月报表
填报单位： 村 月份
|
村数量 |
|
企业数量 |
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|
网格总数 |
|
服务团队 |
|
服务团队人数 |
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|
矛盾纠纷排查数（件） |
|
化解成功数 （件） |
| ||||
|
流动人口和特殊人群总数（人） |
|
流动人口 |
|
重症精神病人 |
| ||
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刑释解教人员 |
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重点上访人员 |
| ||||
|
社区矫正人员 |
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闲散青少年 |
| ||||
|
吸毒人员 |
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其他特殊人员 |
| ||||
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安全隐患总数（个） |
治安隐患 |
排查 |
|
安全生产隐患 |
排查 |
| |
|
化解 |
|
化解 |
| ||||
|
排查数 |
化解数 |
交通隐患 |
排查 |
|
食品药品隐患 |
排查 |
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|
化解 |
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化解 |
| ||||
|
|
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卫生隐患 |
排查 |
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消防安全隐患 |
排查 |
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化解 |
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化解 |
| ||||
|
其他隐患 |
排查 |
|
| ||||
|
化解 |
|
| |||||
登记人（签名）： 登记日期：
注：各栏请填写专项活动开展以来累计数。
此表请于每月25日前报送至镇综治办。
表2：
行政村基本情况登记表
2012年 月
|
名称： 乡镇（乡镇） 村 |
区域面积 |
| ||||||
|
实有人口数 |
|
流动人口数 |
|
综治机构健全 |
是 |
否 | ||
|
网格数 |
|
服务团队 |
|
服务团队人数 |
| |||
|
矛盾纠纷排查数（件） |
|
化解成功数 （件） |
| |||||
|
流动人口和特殊人群总数（人） |
|
流动人口 |
|
重症精神病人 |
| |||
|
刑释解教人员 |
|
重点上访人员 |
| |||||
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社区矫正人员 |
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闲散青少年 |
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吸毒人员 |
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其他特殊人员 |
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安全隐患总数（个） |
治安隐患 |
排查 |
|
安全生产隐患 |
排查 |
| ||
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化解 |
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化解 |
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排查数 |
化解数 |
交通隐患 |
排查 |
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食品药品隐患 |
排查 |
| |
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化解 |
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化解 |
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卫生隐患 |
排查 |
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消防安全隐患 |
排查 |
| |
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化解 |
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化解 |
| |||||
|
其他隐患 |
排查 |
|
| |||||
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化解 |
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| ||||||
|
其他需要登记情况 |
| |||||||
登记人（签名）： 登记日期：
注：此表由各行政村留档一份，报乡镇（街道）一份。
表3：
企业基本情况登记表
2012年 月
|
企业名称 |
|
企业类型 |
|
所属行业 |
| ||||
|
营业执照 |
|
法人代表 |
|
注册资金 |
| ||||
|
地 址 |
|
职工人数 |
|
外来务工人数 |
| ||||
|
企业面积 |
|
治安负责人 |
|
联系电话 |
| ||||
|
矛盾纠纷排查数（件） |
|
化解成功数（件） |
| ||||||
|
特殊人群总数（人） |
|
刑释解教 |
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重症精神病人 |
| ||||
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吸毒人员 |
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重点上访人员 |
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其他特殊人员 |
| ||||||||
|
安全隐患总数（个） |
治安隐患 |
排查 |
|
安全生产隐患 |
排查 |
| |||
|
化解 |
|
化解 |
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|
排查数 |
化解数 |
交通隐患 |
排查 |
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食品药品隐患 |
排查 |
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化解 |
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化解 |
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卫生隐患 |
排查 |
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消防安全隐患 |
排查 |
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化解 |
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化解 |
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其他隐患 |
排查 |
|
| ||||||
|
化解 |
|
| |||||||
|
其他需要登记情况 |
| ||||||||
登记人（签名）： 登记日期：
注：此表由各企业留档一份，报所在乡镇（街道）一份。
表4：
特殊人员情况登记表
|
所属村（社区、企业）、网 格 |
| ||||
|
姓 名 |
|
性 别 |
|
年 龄 |
|
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身份证号码 |
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文化程度 |
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户籍地 |
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现住址 |
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|
工作单位 |
|
联系电话 |
| ||
|
重 点 关 注 情 况 |
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服务管理 人员姓名 |
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职务 |
|
联系电话 |
|
登记人（签名）： 登记日期：
注：特殊人员重点关注情况一栏请填写哪类人员（刑释解教、社区矫正、吸毒、重症精神病人、重点上访人员、闲散青少年、需救助人员、其他等）和具体情况。
此表由各村（社区、企业）留档一份，报所在乡镇（街道）一份。
表5：
矛盾纠纷情况登记表
|
名 称 |
| ||||||||
|
地 点 |
|
所属村（社区、企业）网 格 |
| ||||||
|
类 型 |
|
规模（程度） |
|
涉及人数 |
| ||||
|
主要当事人 |
| ||||||||
|
基 本 情 况 |
| ||||||||
|
处理结果 |
|
责任 单位 |
|
责任人 |
| ||||
登记人（签名）： 登记日期：
注：此表由各村（社区、企业）留档一份，报所在乡镇（街道）一份。
表6：
安全隐患情况登记表
|
名 称 |
| ||||||
|
地 点 |
|
所属村（社区、企业）网 格 |
| ||||
|
时 间 |
|
类 型 |
| ||||
|
基 本 情 况 |
| ||||||
|
处理结果 |
|
责任 单位 |
|
责任人 |
| ||
登记人（签名）： 登记日期：
注：安全隐患类型一栏请按照治安、消防、安全生产、交通、卫生、食品药品、其他等填写。
此表由各村（社区、企业）留档一份，报所在乡镇（街道）一份。
表7：
重大矛盾纠纷“三定一包”情况登记表
村 2012年 月 日
|
矛盾事项 |
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|
地 点 |
|
所属村（社区、企业）网 格 |
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|
类 型 |
|
涉及 人数 |
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包案级别 |
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|
主要当事人 |
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责任单位 |
|
责任人 |
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化解时限 |
| |
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基 本 情 况 |
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调 处 情 况 |
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注：此表在重大矛盾纠纷发现登记时及化解时限到达后各报一份至市综治办。如到规定时间仍未化解，书面说明情况。
表8：
领导干部“两排查一促进”专项活动开展情况登记表
乡镇（街道）、开发委、度假区管委会 2012年 月
|
姓 名 |
|
单 位 |
|
职 务 |
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联系村（社区、企业） |
|
地 址 |
|
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|
驻村（社区、企业）时间 |
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企业主营业务 |
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矛盾纠纷排查数（件） |
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化解成功数（件） |
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流动人口和特殊人群总数（人） |
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流动人口 |
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重症精神病人 |
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刑释解教人员 |
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重点上访人员 |
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社区矫正人员 |
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闲散青少年 |
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吸毒人员 |
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其他特殊人员 |
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安全隐患总数（个） |
治安隐患 |
排查 |
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安全生产 隐患 |
排查 |
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化解 |
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化解 |
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|
排查数 |
化解数 |
交通隐患 |
排查 |
|
食品药品 隐患 |
排查 |
| |||||||||
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化解 |
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化解 |
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卫生隐患 |
排查 |
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消防安全 隐患 |
排查 |
| |||||||||
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化解 |
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化解 |
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其他隐患 |
排查 |
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化解 |
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其他 需要 登记 情况 |
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登记人（签名）： 登记日期：
注：1、领导干部对象是乡镇（街道）、开发委、度假区管委会部门以上领导。
2、登记对象是领导所驻村、社区、企业。
