中共嵊州市长乐镇委员会文件

        长委〔2012〕25 号

长乐镇基层组织整转提升专项行动

实  施  方  案

各工作片、镇级机关各部门、行政村、各企事业单位党组织：

为深入贯彻落实市党代会、经济工作会议和“三争”教育主题实践活动推进大会精神，根据全市基层组织建设年活动的要求，为切实解决基层组织建设中存在的突出问题，全面提升基层组织建设水平，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力，努力实现基层党组织整转提升、晋位升级，现就我镇基层组织整转提升专项行动制订实施方案如下。

一、指导思想

全镇基层组织整转提升专项工作，坚持以以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实市党代会和经济工作会议精神，结合市委提出的“三争”教育主题实践活动和“三大”“四年”活动，以创建领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好的“五个好”党组织为目标，以加强村“两委”班子建设为重点，以解决存在的突出问题为突破口，因村施策、分类指导，突出重点、统筹兼顾，切实推动基层组织的整转提升。

二、总体目标

通过整顿转化一批帮扶村党组织、巩固提升一批一般村组党组织、培育新增一批先进村组党组织，实现“一类上水平、二类跃台阶、三类促转化”的总体目标。

具体任务：在分类定级的基础上，全面梳理每个基层党组织存在的问题和薄弱环节，落实整转提升措施，加强整顿转化，努力实现晋位升级。

1、班子坚强有力。充分发挥党组织领导核心作用和党员先锋模范作用。“两委”班子团结协调、谋事干事，引领和服务群众增收致富，维护、推动社会和谐稳定本领高。

2、管理科学规范。党组织领导下的村级民主自治机制不断完善，决策科学，运营规范，管理民主，村级工作在科学化、民主化和规范化的轨道上有序运行。

3、经济加快发展。发展思路清晰、切合实际，形成具有特色和发展后劲的主导产业，不断寻求农村经济新的增长点，使农民收入明显提高，村各项公益事业和精神文明建设取得明显进展。

4、社会和谐稳定。社会矛盾排查机制健全完善，各种纠纷得到有效化解，无重大刑事、治安和信访案件，乡风文明，村容整洁，邻里和睦，秩序良好，社会稳定。

5、人民群众满意。农民群众反映诉求渠道畅通，根本利益得到有效实现，工作业绩得到群众充分肯定，群众满意度达到90%以上。

11月底前完成基层党组织整转提升、晋位升级，其中等级“好”的基层党组织比例达到35%以上，等级“较好”的基层党组织比例达到50%以上，逐步减少等级“一般”的基层党组织比例，整顿转化“较差”等级的基层党组织，提高基层党组织的整体水平。

三、工作安排

基层组织整转提升专项行动总体分四个阶段进行：

第一阶段（4月初至4月底）为调查摸底阶段，重点是在全面调查摸排的基础上，对照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”的“五好”标准和《分类定级参考标准》，通过基层党组织自查、上级党组织点评等形式，认真梳理查找基层党组织存在的薄弱环节和突出问题，分析存在的主要原因，为下步整转提升工作奠定基础。

第二阶段（5月初至5月底）为全面推进阶段，重点是制订好切实可行的整转提升方案，逐项分解落实责任，明确整转提升的目标、要求、措施和时限，建立整转工作台账。要针对基层党组织存在的不足和问题，落实有力措施，有的放矢地开展整转工作。

第三阶段（6月初至10月底）为全面落实措施集中整转阶段，要针对不同等级基层党组织存在的不足和问题，落实有力措施，有的放矢地开展整转工作。

第四阶段（11月初至11月底）为全面总结提升阶段，重点是全面总结基层党组织整转提升中的经验和做法，特别是一些好的方法和措施，提炼形成规范化的规章制度，每个支部都要建立1－2项务实管用的制度，着力形成抓基层组织建设的长效机制，树立一批具有长乐特色的基层党组织典型。

四、工作重点

主要解决好以下五个方面的问题：

1、凝聚班子力量，解决村班子战斗力不强的问题。针对村软弱涣散、班子领导核心作用不突出等问题，采取思想整顿和组织整顿相结合的办法，建设一个好班子。一是促进班子和谐。对于“两委”关系不协调的，要进一步明晰工作职责，切实强化组织引导和制度规范，促其自觉摆正位置、协作共事。二是增强责任意识。对于安于现状、思想保守的，通过理思路、交任务、压担子，增强班子带领群众加快发展的责任感和使命感。三是提高发展能力。对于发展能力不强的，要采取实践锻炼、考察学习、集中培训等方式开展教育培训，着力增强班子带领群众增收致富的本领。四是及时调整班子。对不胜任现职的党支部书记，要及时果断采取组织手段进行调整，把那些能力强、办事公道、群众拥护的优秀党员选拔到领导岗位上来，选派“第一书记”等方式，选优配强党组织班子。

2、理清发展思路，解决农民增收渠道不宽的问题。针对一些村发展思路不清、主导产业不明、经济发展缓慢、服务群众水平不高等问题，指导和帮助相对有关村认真分析本村自然条件、经济基础、发展优势、存在问题等情况，谋划出一个符合本村实际的发展思路，研究制定中长期发展规划和年度工作计划及任期目标责任制，推动各村加快发展。一是更新观念促发展。鼓励党员干部创业，切实增强发展意识和开拓创新精神。二是明晰思路促发展。要帮助和指导各村充分挖掘人文、环境等诸多优势，围绕区域经济发展格局和市场需求，进一步明确发展方向，详细制定发展规划，找到一条符合本村实际的发展路子，形成中长期发展规划，完善任期目标任务承诺制度。三是培育产业促发展。以发展现代农业为重点，进一步拓宽农民收入渠道，推动群众尽快脱贫致富。四是整合资源促发展。要帮助和指导各村，尤其是帮扶村整合有关资源，发展壮大村级集体经济，盘活存量资产。

3、完善各项制度，解决村事务管理不规范的问题。针对一些村工作不规范、机制不健全、管理不民主等问题，从健全完善各项制度入手，努力形成一套好机制。一是抓决策机制。帮助相关村制定系统规范的决策议事规则，进一步规范村级资金、资产、资源的管理。二是抓监督机制。注重把村级财务、农村低保、工程招投标等群众反映突出的内容纳入“村务”公开范围，切实保障党员群众的知情权、参与权和监督权。

4、强化综合治理，着力解决影响帮扶村发展稳定的突出问题。对社会矛盾突出、党群干群关系紧张、不稳定因素较多的村，要敢于触及深层次矛盾和遗留问题，努力找准工作切实点和突破口，着力解决一些群众关心关注的热点难点问题，赢得群众的依赖和支持。二是加强治安管理。对于治安状况不好的村，选派公安干警到村开展驻点工作，加大综合治理力度，有效维护社会稳定。三是消除宗派干扰。对有宗派势力干扰的村，依法进行说服教育和宣传引导，对违法乱纪的，及时移交司法机关处理。

5、加强队伍建设，着力解决部分村特别是帮扶村党员作用难发挥的问题。一是协助帮扶村党组织完善工作机制、规范组织生活，深入开展创先争优活动，有效激发党员队伍的生机和活力。二是强化党员培训，利用村级党员活动室、现代远程教育等培训资源，有针对性地进行教育培训，切实提高党员带头致富、带领群众致富的本领。三是设岗定职，深入开展党员联系农户和党员志愿服务活动，让党员亮出身份，真正发挥党员的先锋模范作用和示范作用。四是发展壮大队伍，吸收能人入党，不断增强村党组织的吸引力和战斗力。

五、工作要求

1、加强组织领导。为切实抓好基层组织整转提升专项行动，镇成立以党委书记为组长、副书记为副组长、班子成员为成员的长乐镇基层组织整转提升专项行动工作领导小组，统筹协调基层组织整转提升工作。各工作片建立整转提升工作组，实行片办部门上下联动，由领导班子成员任组长负责组织指导。各工作片总支书记作为第一责任人，要亲自调查研究、安排部署、实施指导。联村干部为具体责任人，要真正沉下去，要通过大走访深入了解民情，细致梳理问题，制订有针对性、具体化的整转措施，狠抓工作落实，确保整转取得实效。

2、扎实推进做好整转提升专项行动的组织发动工作。联系带队领导要深入村企，查摆发现的薄弱环节和突出问题，制订切实可行的整转提升方案，提出整转提升工作措施，建立整转工作台账，镇党委成立工作组进驻重点帮扶村，选派精兵强将集中精力、集中时间，通过思想引导、谋划思路、规范管理、落实项目、资金帮扶等措施，切实帮助村解决实际困难、化解矛盾纠纷、兴办民生实事，促进整顿转化。

3、加大宣传力度。通过各类宣传阵地，大力宣传基层组织建设年活动和基层组织整转提升专项行动的目的意义和任务，着力营造浓厚的良好的舆论氛围，确保每一个支部、每一名党员都知晓。

附件：1、基层党组织分类定级整转提升工作安排表（一）

          2、基层党组织分类定级整转提升工作安排表（二）

          3、长乐镇基层党组织分类定级整转提升帮扶团队安排表

                             中共长乐镇委员会

                               2012年4月12日

主题词： 整转提升  专项行动  实施方案

抄送:市委办、市委组织部、市“三争”办