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嵊州市国土资源局文件
嵊土资〔2012〕55号
关于印发《嵊州市双保双服务2012年
行动方案》的通知
各科室、事业单位、国土所：
根据全省国土资源系统“双保双服务”2012年行动视频会议精神和省厅、绍兴市局双保双服务2012年行动方案的要求，结合本市实际，制订了《嵊州市双保双服务2012年行动方案》。现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一二年五月二十一日
嵊州市双保双服务2012年行动方案
一、行动主题
节约集约保发展，严格规范守红线。
二、总体要求和主要目标
总体要求：认真贯彻落实中央领导同志关于国土资源工作重要讲话精神，紧紧围绕省厅、绍兴市局双保双服务2012 年行动方案的主要内容和本市实际需要，切实按照市委、市政府“三争”活动的部署要求，继续在全系统组织开展以“保发展、保红线，服务转型升级、服务民生改善”为主要内容的“双保双服务”行动。在保发展方面，积极争取用地指标，加快供地速度，保障经济社会跨越发展对资源的合理需求；在保红线方面，全面落实最严格的耕地保护制度，努力实现耕地保护数质并重，确保耕地占补平衡；在促集约方面，落实节约优先战略，强化以亩产论英雄理念，坚持精细化管理，努力构建完善的节约集约用地制度和体系，促进经济转型升级；在转作风方面，全面落实“解放思想”大讨论、“进村入企”大走访的要求，完善政风行风作风长效机制建设，狠抓落实，不断提升系统形象。
主要目标：（1）保障经济社会跨越发展对资源的合理需求。着重做好重点工程、重大项目和重大新兴产业的要素保障和服务工作。全年计划新增建设用地2000亩、争取3000亩，供应各类用地3000亩以上。（2）坚守耕地红线。严格落实耕地保护责任，实现耕地保护数质并重，确保耕地保有量和基本农田保护面积达到上级下达的指标。继续推进“万亩土地开发工程”，确保全年通过土地开发整理新增耕地2500亩、争取3000亩。（3）深入推进节约集约用地。全面实现“365”节约集约用地2012年行动方案目标任务，重点抓好消化批而未供土地2500亩，处置闲置土地500亩，低效利用土地二次开发300亩。（4）严格规范土地管理秩序。进一步加强执法监察工作，重点抓好2011年度土地矿产卫片执法检查工作，力争把违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积的比例控制在个位数，努力实现零问责、零约谈。（5）努力破解国土资源管理难题。加强重要领域和关键环节改革创新，提升国土资源服务保障能力水平。（6）加强信访维稳和群众权益维护工作，为经济社会发展创造良好环境。
“双保双服务”2012 年行动在工作部署上，分为主体工作和基础工作，主体工作由优服务保发展、保耕地守红线、抓集约促转型、严监管促规范、抓改革破难题、维权益保民生六个方面组成，基础工作侧重国土资源管理信息化建设、法制化建设和队伍建设等，主体工作和基础工作相辅相成，相互促进，不断提升国土资源系统服务保障能力和水平。
三、主体工作
工作目标：以保障发展、保护耕地为主线，既要保障经济稳定增长的合理用地需求、促进经济结构调整，又要保护耕地红线、依法依规管好用好土地，实现土地管理更加有效服务于经济社会发展。
（一）优服务保发展。
1.做好空间保障。认真实施好新一轮土地利用总体规划，积极做好规划局部修改工作，强化土地利用总体规划引导作用，进一步优化城乡用地空间布局，保障大平台大产业大项目大企业合理用地空间，确保重点项目落地。
2.做好指标保障。争取用地指标的工作重点：一是与兄弟部门紧密配合，积极争取浙商回归和央企重大项目以及省级重点项目带帽指标；二是通过大力推进农村土地综合整治获取城乡建设用地增减挂钩指标；三是积极做好建设用地异地置换工作。
3.做好供地保障。全年计划供地3000亩以上，其中工矿仓储用地为687亩，住宅用地为845亩（其中保障性住房和公共租赁房用地23亩，安置房用地65亩。积极保障浙商回归、民营经济、现代服务业、战略性新兴产业等重大项目的土地供应。
（二）保耕地守红线。
1.完善耕地保护共同责任机制。形成党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作格局，认真抓好耕保责任的落实，修改完善2012年耕地保护责任目标考核细则。积极配合省厅、省耕地保护和造地改田领导小组成员对履行耕地保护情况的实地核实和抽查。
2.继续大力推进土地开发整理。在3年已完成垦造耕地2万亩的基础上，继续把大力推进土地开发整理作为确保耕地占补平衡的主要手段，作为国土资源工作的一项重要内容列入乡镇、街道的考核，确保全面完成市政府确定的新增耕地2500亩、争取3000亩的任务。
3.完善耕地保护和激励补偿机制。探索建立耕地保护补偿机制及基本农田保护激励机制。加快推进标准农田新项目建设，做好标准农田置换和占补工作。全面推行耕作层剥离再利用。及时完成基本农田划区定界工作，把耕地保护目标责任落实到村、到户，把措施落实到田头、地块。确保实现基本农田面积不减少、质量不下降的目标。
（三）抓节约促转型。
1.实施节约集约创建工程。巩固国土资源节约集约模范县（市）创建成效，继续深化节约集约模范县（市）创建活动和“
2. 加快消化批而未供土地。查清批而未供土地基本情况，逐块分析未供原因，提出对策建议。分解落实消化批而未供土地2500亩的计划任务，拟订和执行加快消化批而未供土地的政策措施及工作方案，做好日常监督检查和年度考核工作，确保全年目标任务的如期完成。
3.抓好低效土地二次开发。认真贯彻落实省政府和国土资源厅关于加快低效利用建设用地二次开发的政策意见，研究制订我市低效利用建设用地二次开发的具体操作细则，探索完善推进低效利用建设用地二次开发的配套措施，切实推进低效土地二次开发。同时加快闲置土地的清理处置，不断提高存量建设用地利用质量。
（四）严监管促规范。
1.完善执法监管共同责任机制和监察快速反应机制。认真执行市委市政府《关于进一步加强预防和查处违法用地违法建设长效管理的实施意见》（嵊市委办〔2012〕6号），落实乡镇党委、政府和有关部门土地执法监管责任，实现对违法用地联合监管、联合执法。实施和完善违法用地快速反应机制，强化日常监督，实现对违法用地早发现、早制止、早处理。
2.抓好2011年度土地矿产卫片执法检查。组织开展违法用地查处整改“双月行动”和违法用地大清查“百日行动”，加大对乡镇、街道整改的督查和指导力度，加快违法用地查处整改进度，确保违法占用耕地占新增建设用地占用耕地的比例控制在个位数，实现零问责、零约谈。按时做好卫片执法检查上级验收的各项准备工作，确保顺利通过上级验收。
（五）抓改革破难题。
1.积极探索农村土地管理制度改革。根据上级国土部门的要求，组织开展调研工作，共同研究和解决农村土地制度改革试点中遇到的问题，为改革顺利推进提供服务。
2.稳妥推进推进征地补偿制度改革。按上级国土部门的部署，开展征地拆迁阳光工程建设，建立透明、公开、公平的征地工作机制，拓宽被征地人员的安置渠道，确保被征地人员生活水平不下降，长远生计有保障。
3.积极推进行政审批制度改革。根据上级统一部署，积极探索行政审批相关制度改革，压缩报批资料，规范管理程序，完善网上审批，加快审批速度，缩短办证时间，落实限时办结。创新工作体制，全面提升管理水平。
（六）维权益保民生。
1. 维护被征地农民合法权益。严格按法定程序征地，规范补偿，维护好被征地农民的知情权、参与权、监督权和申诉权，及时足额支付征地补偿费。加强与人力社保等相关部门配合，切实解决好被征地农民就业、住房和社会保障。
2.加强涉土信访和维稳工作。建立国土资源异常上访应急处理机制，形成全员重视的大信访工作格局。加强和创新社会管理，不断推动信访工作关口前移，重视初信初访，把问题解决在基层，把矛盾化解在源头，有效控制赴省进京信访量，降低涉土“三访”发生率，积极化解信访积案，按时完成上级下达的信访积案化解任务，维护社会稳定。依法依规化解行政争议，妥善做好行政复议、行政诉讼工作。
3.完善地质灾害防控机制。健全完善地质灾害防治调查评价体系、监测预警体系、综合防治体系和应急处置体系等四大体系建设，提高应急处置能力和农村防灾减灾能力，最大限度减少或避免人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全。
四、基础工作
（一）加快信息化等基础建设。根据上级统一部署，开展金土工程和国土资源遥感监测“一张图”建设。建设土地登记信息动态监管查询系统，完成年度土地变更调查与遥感监测，推进城镇村庄数字地籍调查。
（二）加强干部队伍自身建设。深化“我们的价值观”暨“解放思想、跨越发展”大讨论和“进村入企”大走访活动，加强干部职工教育培训。继续开展国土所规范化建设达标活动，积极争取全省“群众满意国土资源所”和“群众满意国土资源所工作人员”和绍兴市星级国土所。对2011 年民主评议行风活动开展一次“回头看”。建立政风行风作风建设明查暗访、通报、奖惩工作制度，逐步形成政风行风作风建设长态化管理工作机制。
五、工作要求
双保双服务2012 年行动是贯彻落实上级国土部门的要求，破解国土资源“两难”局面，推进我市国土资源管理工作的重要平台。各科室、事业单位、国土所要按照市局的统一部署，提高工作的协调联动，凝聚深化改革的合力，在服务大局、破解困局、完善布局、优化格局上下功夫，保证年度重点目标任务圆满完成。
（一）加强组织领导。为加强对双保双服务2012年行动的组织领导，局建立双保双服务2012年行动领导小组，沈华祥局长任组长，金伟民副书记、赵仕明副局长、刘雅莉副局长、金国勇副局长任副组长，全体中层正职为成员。领导小组下设办公室，金国勇同志兼任办公室主任。要通过上下协调联动，全面推进双保双服务2012年行动。
（二）加强宣传报道。鼓励全系统干部职工要积极撰写通讯报道和上报信息，宣传双保双服务2012 年行动动态消息，挖掘和推广新思路、新办法、新经验。要充分利用6.25 全国“土地日”等重要节点，运用群众喜闻乐见的宣传方式，加强公众参与，努力在全社会营造双保双服务2012 年行动良好的社会舆论氛围。
（三）加强日常督查。双保双服务2012年行动方案的工作任务作为年度工作目标考核的重要内容。各单位要及时将重点任务分解到人，落实责任，明确要求。牵头单位要加强统筹协调，及时拟定工作方案，落实工作举措；协办单位要积极配合，加强沟通衔接，主动做好工作，确保双保双服务2012 年行动不走过场。
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附件： | |||||||
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嵊州市双保双服务2012年行动重点任务一览表 | |||||||
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序号 |
重点任务 |
牵头单位 |
配合单位 |
工作目标 |
主要举措 | ||
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1 |
主体工作 |
优服务保发展 |
做好空间保障 |
规划科 |
各相关科室、事业单位、国土所 |
强化土地利用总体规划引导作用，进一步优化城乡用地空间布局，保障大平台大产业大项目大企业合理用地空间，确保重点项目落地。 |
1、认真实施好新一轮土地利用总体规划。 2、积极做好规划局部修改工作。 |
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2 |
做好指标保障 |
规划科 整理中心 |
各相关科室、事业单位、国土所 |
确保2000亩、争取完成3000亩新增建设用地农转用上报。 |
1、积极争取浙商回归和央企重大项目以及省级重点项目带帽指标。 2、大力推进农村土地综合整治，加快立项报批进度，争取全年城乡建设用地增减挂钩指标2000亩。 3、积极做好建设用地异地置换工作。 | ||
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3 |
做好用地保障 |
用地科 |
各相关科室、事业单位、国土所 |
保障重大基础设施、浙商回归、民营经济、现代服务业、战略性新兴产业等重大项目，以及保障性住房的土地供应。 |
1、做好2012年土地利用计划的编制、报批和公布。 2、督促指导乡镇加大待供土地政策处理力度，加快净地交付。 3、抓好土地出让供应工作，全年供应各类用地3000亩以上。 4、9月底前完成保障性安居工程用地供应任务。 | ||
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4 |
主体工作 |
保耕地守红线 |
完善耕保共同责任机制 |
规划科 |
各相关科室、事业单位、国土所 |
进一步建立和完善耕地保护共同责任机制，构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的工作格局。 |
1、签订好市政府与乡镇级政府的耕地保护责任书。 2、抓好对乡镇级政府耕地保护责任目标落实情况的督查考核。 3、配合上级对我市履行耕地保护情况的实地核查和抽查。 |
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5 |
大力推进土地开发整理 |
整理中心 |
各有关科室 国土所 |
确保新增耕地2500亩、争取3000亩。 |
1、抓好2012年土地开发项目和整理项目的立项报批工作。 2、完善垦造耕地项目管理办法，全面推行耕作层剥离再利用工作。 3、加强对乡镇、街道土地开发项目、土地整理项目实施工作的指导和督查，确保工程进度和质量。 4、及时抓好土地开发项目、土地整理项目的验收和对乡镇、街道的考核。 | ||
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完善耕地保护和激励补偿机制 |
规划科 |
各有关科室 国土所 |
确保耕地保有量、基本农田面积、标准农田面积不少于上级下达的目标任务。实现基本农田面积不减少、质量不下降。 |
1、探索建立耕地保护补偿机制及基本农田保护激励机制。 2、按时完成基本农田划区定界工作； 3、加快推进标准农田新建项目建设，做好标准农田置换和占补工作。 | |||
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6 |
主体工作 |
抓节约促转型 |
实施节约集约创建工程 |
用地科 |
各有关科室 国土所 |
单位土地面积投入、产出有新提高。 |
1、加大宣传力度，努力在全社会形成节约集约用地共识。 2、巩固国土资源节约集约模范县市创建成果，深化节约集约模范县市创建活动。 3、认真落实和完成2012年度“365”节约集约行动计划各项任务。 4、按上级部署完成开发区土地集约利用评价成果更新。 |
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7 |
加快消化批而未供土地 |
用地科 |
各有关科室 国土所 |
全年完成消化批而未供土地2500亩，前三年供地率分别达到90%、80%、50%。 |
1、对2009年以来完成农转用审批的开展全面摸排，查清批而未供土地基本情况，逐块分析原因，提出对策建议。 2、分解落实消化批而未供土地2500亩的目标任务，把净地交付任务按季度分解到乡镇、街道、开发区。3、拟订和执行消化批而未供土地的政策措施及工作方案，做好日常监督检查和年度考核工作。 | ||
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8 |
抓好低效土地二次开发 |
用地科 |
各有关科室 国土所 |
2006年以来现状闲置土地处置率达到85%。全年完成处置闲置土地500亩，低效土地二次开发300亩，提升土地高效利用。 |
1、对经济开发区和各工业功能区闲置土地和低效利用建设用地情况进行全面摸排，查清全市闲置土地和低效利用土地基本情况，逐块分析原因，提出对策建议。 2、分解落实处置闲置土地500亩、低效利用土地二次开发300亩的目标任务。 3、拟订和执行处置闲置土地、低效利用土地二次开发的具体政策措施及工作方案，做好日常监督检查和年度考核工作。 | ||
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9 |
主体工作 |
严监管促规范 |
完善执法监管共同责任机制 |
监察科 监察大队 |
各相关科室、事业单位、国土所 |
落实党委、政府和有关部门执法监管共同责任，实现对违法用地联合监管、联合执法。 |
1、起草并报市委市政府出台土地执法监管共同责任机制有关文件，明确党委、政府和有关部门土地执法监管责任； 2、拟订违法用地违法建设考核细则，做好日常考核和年度考核。 3、强化零容忍的理念，按照零违章的要求，强化日常监管。 |
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10 |
抓好2011年度土地矿产卫片执法检查 |
监察科 监察大队 |
各相关科室、事业单位、国土所 |
把违法占用耕地占新增建设用地占用耕地的比例控制在个位数，实现零问责、零约谈。 |
1、组织开展违法用地查处整改“双月行动"和违法用地大清查“百日行动”。 2、加强对乡镇街道土地卫片矿产执法检查整改工作的督查和指导，做好领导参谋，提出对策建议，推进整改进度，及时整改到位。 3、按时做好卫片执法检查上级检查验收的各项准备工作，确保顺利通过上级验收。 | ||
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11 |
主体工作 |
抓改革破难题 |
积极探索农村土地管理制度改革 |
用地科、规划科、地籍科 |
各相关科室、事业单位、国土所 |
开展农村宅基地管理和使用制度改革及农村土地管理制度创新试验。 |
根据上级国土部门的部署，组织开展调研，共同研究和解决农村土地制度改革试点中遇到的问题。 |
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12 |
稳妥推进征地补偿制度改革 |
征地科 |
各相关科室、事业单位、国土所 |
拓宽被征地人员的安置渠道，确保被征地人员生活水平不下降，长远生计有保障。 |
1、开展征地拆迁阳光工程建设，建立透明、公开、公平的征地工作机制； 2、研究制定新一轮征地补偿最低保护标准和动态调整机制。 | ||
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13 |
积极推进行政审批制度改革 |
审批服务科 办公室 |
各相关科室、事业单位、国土所 |
创新工作体制，全面提升管理水平。 |
1、根据上级统一部署积极探索行政审批相关制度改革，压缩报批资料，规范管理程序，完善网上审批，加快审批速度，缩短办证时间，落实限时办结。 2、根据新形势、新任务，以及新政策的要求，完成修订《国土资源局工作规则》，规范国土资源各项业务管理。 3、认真做好政府信息公开工作。 | ||
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14 |
主体工作 |
维权益保民生 |
维护被征地农民合法权益 |
征地科 |
各相关科室、事业单位、国土所 |
被征地农民的知情权、参与权、监督权和申诉权得到有效维护，及时得到补偿和妥善安置。 |
1、严格按法定程序征地。 2、严格按规定标准补偿，补偿费及时支付到位。 3、配合人力社保部门，切实解决好被征地农民就业、住房和社会保障。 |
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15 |
加强涉土信访和维稳工作 |
监察科 |
各相关科室、事业单位、国土所 |
矛盾得到有效化解、信访总量和“三访”发生率，特别是去绍兴、省及到北京信访量得到有效控制。 |
1、建立国土资源异常上访应急处理机制，形成全员重视的大信访格局。 2、推动信访工作关口前移，重视初信初访，把问题解决在基层，把矛盾化解在源头。 3、依法依规做好行政争议化解，妥善做好行政复议、行政诉讼案件相关工作。 4、依法开展征地补偿标准争议协调裁决工作。 | ||
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16 |
完善地质灾害防控机制 |
地质环境科 地质环境监测站 |
国土所 |
健全完善地质灾害防治调查评价体系、监测预警体系、综合防治体系和应急处置体系等四大体系建设，落实和完善地质灾害防控机制，切实保障人民群众生命财产安全。 |
1、制订地质灾害防治工作方案和完善有关制度。 2、抓好汛前排查、汛中巡查、汛后核查工作制度的落实。进一步完善群测群防体系，全面提升地质灾害监测预警水平和应急处置、防灾减灾能力。 3、切实做好地质灾害隐患点工程治理和避让搬迁，从根本上减少受地质灾害威胁人数。 4、组织开展地质灾害防灾演练，切实加强基层防灾和应急处置能力建设，最大限度减少或避免人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全。 | ||
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17 |
做好矿山生态环境保护与治理 |
地矿科 |
有关国土所 |
到年底完成上级下达的废弃矿山治理和绿色矿山建成任务。 |
1、认真落实绿色矿山建设管理办法。 2、完善矿山自然生态环境保护与治理备用金制度。 3、开展绿色矿山复查工作，提升绿色矿山建设工作质量。 | ||
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18 |
规范农村土地综合整治，促进城乡统筹发展 |
规划科 整理中心 |
各相关科室 有关国土所 |
获取城乡增减挂钩指标2000亩，拓展城镇发展空间，推进新农村建设。 |
1、调研全市农村土地综合整治资源情况，分解落实2012年农村土地综合整治任务，制订农村土地综合整治考核办法。 2、加快推进农村土地综合整治项目选址和规划设计工作，积极做好立项报批。争取省级示范项目。 3、完善农村土地综合整治项目管理办法，抓好2011年项目立项审批和已批准项目实施的指导和监管工作，确保项目进度和质量。 4、及时抓好农村土地综合整治项目的考核。 | ||
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19 |
规范土地登记行为，明晰农村土地产权 |
地籍科 土地信息登记中心 |
各国土所 |
2012 年底前基本完成全市农村集体土地所有权确权登记发证工作。 |
1、加强调查研究，针对土地登记面临的新形势，提出相应对策措施。 2、继续推进地籍管理规范化建设，开展土地登记标准化建设。 3、加快土地登记办理速度，推进农村集体土地确权登记发证。 4、加快土地登记信息动态监管查询系统建设。 | ||
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20 |
基 础 工 作 |
加快国土资源信息化建设 |
信息中心 |
各相关科室、事业单位、国土所 |
完善网上办公、网上审批、网上监管和网上服务，推动国土资源信息化上新台阶。 |
1、配合上级国土部门做好金土工程（一期）项目建设。 2、加快推进国土资源遥感监测“一张图”建设。 3、完善国土资源统计监测与形势分析制度，全面推进国土资源统计监测“一表、一库、一平台”建设。 4、深入开展电子政务平台、综合监管平台、共享服务平台建设。 | |
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21 |
加强自身队伍建设 |
办公室、监察室 |
各科室、事业单位、国土所 |
1、强化依法行政意识，提高工作执行力； 2、以基层队伍建设为重点，不断提升系统整体素质和形象； 3、以民主评议抓长效、促养成，提高系统政风行风作风建设水平。 |
1、继续开展国土所规范化建设达标活动，争创省“群众满意国土资源所”和“群众满意国土资源所工作人员”以及绍兴市星级国土所、嵊州市标准化站所。 2、对2011 年民主评议行风活动开展一次“回头看”，认真整改存在问题。 3、建立政风行风作风建设明查暗访、通报、奖惩工作制度，形成政风行风作风建设长态化管理工作机制。 | ||
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22 |
完成年度土地变更调查与遥感监测，推进城镇村庄数字地籍调查 |
地籍科 信息中心 |
各相关科室、事业单位、国土所 |
积极开展城镇村庄数字地籍调查，逐步实现全市数字地籍调查成果共享和社会化服务。 |
1、周密部署2012 年度土地变更调查与遥感监测工作，组织相关业务培训。 2、研究完善全市数字地籍调查成果更新，及时汇交成果，建设标准化数据库。 3、结合地籍管理信息系统升级改造，逐步实现土地使用权宗地统一编码。 | ||
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23 |
宣传报道 |
双保双服务2012年行动宣传 |
办公室 |
各科室、事业单位、国土所 |
及时宣传报道全市各地“双保工程”进展及成效，在全社会形成良好的舆论氛围。 |
各单位每个月只少上报2条信息或2篇宣传报道。 | |
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24 |
总结评估 |
双保双服务2012 年行动评估和总结 |
双保双服务 2012 年行动 领导小组办公室 |
各科室、事业单位、国土所 |
1、6 月15日前做好半年小结。 2、2013 年1 月完成全年工作总结。 |
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主题词：双保双服务 行动方案 通知
抄送：绍兴市国土资源局，市委办、市府办
