三界镇人民政府

关于殡葬整治专项行动的实施方案

各局、片、办（中心）、村、企事业单位：

　　为切实加强殡葬管理，巩固我镇殡葬改革成果，美化生态环境，净化社会空气，减轻群众负担，根据市政府《关于殡葬整治专项行动实施方案》（嵊市委发〔2014〕8号）的精神，决定在全镇范围内开展殡葬整治专项行动。具体实施方案如下：

　　一、指导思想和工作原则

　　以科学发展观为指导，以《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国森林法》、国务院《殡葬管理条例》、《浙江省殡葬管理条例》及绍兴市和嵊州市的相关政策为依据。坚持“条块结合、以块为主，疏堵结合，以疏为主；拆控结合，以控为主，分步推进、综合治理”的工作原则。按照属地管理的要求，依法整治殡葬活动中存在的违法违规行为，引导广大群众不断更新殡葬观念，实现群众的殡葬改革愿望，满足群众的殡葬需求，维护群众殡葬权益，推动我镇殡葬管理工作良性发展。

　　二、工作目标

　　1．快速建设生态公墓，一律推行生态化安葬。按照市政府提出的“市级示范，乡镇必建，鼓励村建，社会参与”的工作思路，重点抓好镇和片一级的生态公墓规划建设。做到全镇统盘规划，分步实施。

　　2．有序拆除违建坟墓，一律禁止新的违建行为。对1998年7月6日后建设且未入葬的空穴，按照“三改一拆”要求分步拆除。对调查摸底规定时间内（2014年1月15日之前）未上报的坟墓或瞒报、漏报的坟墓，视作无主违法建设一律拆除。

　　3．重点治理“二沿五区”。对沿公路、沿曹娥江河道两侧视野范围和高新园区、住宅区、风景区、耕种区、保护区视线范围内，以及重点工程涉及区域的入葬坟墓，采取“能改则改，应迁则迁”的措施，对空穴一律拆除，逐步消除“青山白化”现象。

　　4．全面规范丧葬用品市场。严厉打击和取缔非法生产、销售棺材等土葬用品、封建迷信用品和大型墓碑的行为，切实加强丧葬用品的价格和质量监管，确保群众利益。

　　5．深化移风易俗，打击封建迷信活动，推进丧事简办工作。党员干部要带头做好榜样示范，做到文明节俭办丧事，严格禁止借“料理丧事、悼念去死亲人”等名义举行封建迷信活动。依法严厉打击丧事活动中搞封建迷信、借机敛财的非法行为。

　　围绕上述五项目标，通过专项整治行动，使我镇违建坟墓和骨灰乱葬乱埋现象得到有效遏制，“二沿五区”裸露坟墓得到有效治理，丧葬用品市场更加规范有序，生态墓地覆盖率达到100%，殡葬管理长效机制日益健全，群众丧葬负担明显减轻。

　　三、实施步骤

　　殡葬整治专项行动时间安排为2014年1月1日至2014年12月31日，2014年殡葬整治专项行动分以下三个工作阶段推进。

　　（一）准备阶段（2014年1月1日至2014年3月31日）

　　1．调查摸底。各行政村及相关单位对辖区内1998年7月6日前建设并保留的坟墓，以及殡改后违建的坟墓进行调查摸底，实现坟墓信息电子化管理，特别要对“二沿五区”等重点区域进行认真复核，切实搞清楚底数。并将结果在媒体上公示，接受群众监督和举报。

　　2．建立组织。成立镇殡葬整治行动工作领导小组，由书记、镇长任组长，镇人武部长、纪委书记、宣传委员担任副组长，成员由相关单位主要负责人及各工作片总支书记组成。下设办公室，由镇人武部长任办公室主任，民政办工作人员牵头抓落实。

　　3．工作目标。一是要大力宣传相关殡葬法律法规，宣扬先进殡葬文化，同时加大媒体监督力度，曝光违建坟墓以及大搞封建迷信的典型，形成良好的社会舆论氛围；二是要搞好生态墓地建设，要结合各片实际，重点扶持片一级公墓建设，规范公墓建设项目审批申报，积极鼓励社会力量参与，探索创新公墓融资和建设模式，立争到2015年底，基本实现生态墓地全覆盖；三是要积极开展对违规坟墓的专项整治工作，派出所、国土所、林业站、民政办、城管执法中队等单位要密切配合，负责对违规坟墓整治，特别是对“二沿五区”裸露坟墓要进行集中整治，使“青山白化”现象得到有效治理；四是要有力打击丧葬用品市场，由工商所和派出所牵头，重点打击和查处非法生产、销售棺材、大型豪华建墓石材等土葬用品及封建迷信用品行为，并建立长效管理机制；五是镇纪委将加强对坟墓整治工作的跟踪监督，对不作为、乱作为的单位和个人进行责任追究，对党员干部违规建坟，且不自行拆除整改的，给予党纪政纪处分；六是派出所还应负责做好专项行动中的维稳工作，制定应对突发事件的处置预案，有效防范和打击违法行为。

　　4．动员部署。各工作片要根据镇殡葬整治专项行动动员布置，指导各行政村召开两委会，进行专项整治行动的再动员再部署，落实工作小组，明确目标任务。

　　（二）实施阶段（2014年4月1日至2014年12月15日）

　　1．加快生态墓地建设。要按照“生态化、区域化、规范化、园林化”的要求，通过自建和市场化动作的方式，着力解决目前公墓建设“低、小、散”的问题，重点建设以工作片为单位的中心公墓。因此，各工作片（或所涉及的村）要会同民政、规划、国土、林业等部门搞好总体规划，并抓紧完成项目申报、审批。到2014年6月底，全镇完成总体规划建设任务的50%，临江片要基本完成中心墓地的建设。2014年底前，各工作片必须完成人口总数3%的建设任务，其中镇级生态公墓建设任务须通过市级验收。到2015年底前，全镇要完成总体规划建设任务，基本实现城乡生态公墓全覆盖。对个别偏远的行政村，鼓励有条件的村建或多村联建，或对原有村级公墓进行提升改造，扩大规模，提高档次，完善措施，以满足群众丧葬需求。