中共三界镇委员会　三界镇人民政府

关于实行“矛盾三级化解”调解评议制度的

实　施　意　见

各局、片、办（中心）、村、企事业单位：

　　为从源头上排查化解矛盾纠纷，筑牢基层调解工作的第一道防线。经镇党委政府研究，决定实行“矛盾三级化解”调解评议制度。现提出如下实施意见：

　　一、目标任务

　　从源头预防、在调解评议上下功夫，达到小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，信访不上行，力争实现越级访、重复访、集体访明显减少、信访秩序明显好转的工作目标。

　　二、主要内容

　　建立村、片、镇信访矛盾“三级调解评议”制度，通过群众评议、听证评议、联合评议、跟踪回访等环节，提高初信、初访的办结率，努力把各类信访矛盾稳控化解在镇内。

　　1．以情化解，群众评议。各村建立由所在村村民代表、党员代表、村民小组长组成的评议人员库。以联村干部为第一责任人，村党支部书记、村主任、调解治保主任等为具体责任人，开展经常性矛盾纠纷排查，通过谈话交流、教育疏导，达到以情感人，以理化解的目的。经过村级调解，当事人同意调解结果的，双方签订调解协议，由党支部书记或村主任签字见证。涉及到村级事务的，由村党组织或村委会出具书面处理意见书，意见书由驻村干部签字。经过多次工作无效果的，启动“群众评议”程序：对评议库中成员，矛盾双方每方最多可以要求剔除三人，然后在评议库中随机抽取五人组成评议小组进行评议。由联系村干部负责制定出具有针对性的评议方案提交评议小组表决形成决议。评议小组成员每人每次务工50元，其中25元由不服从调解且其要求与评议结果不一致的一方承担，其余由村里负担。无法执行决议的由当事人或村级组织持处理结果向片总支反映。

　　2．听证评议，以理化解。各片建立由市、镇两会代表及市政协委员、各村老书记、主任组成的评议人员库。对评议库中成员当事人最多可以要求去除三人，然后由联系片领导负责，根据实际情况从库中随机抽取五名评议员组成评议小组进行评议。在启动评议前，由片总支向评议员提供拟评议事件的详细资料及村一级的处理意见，并制定具有针对性的评议方案。在评议过程中，首先由当事人陈述事情缘由，然后由作出处理意见的村级组织介绍办理经过、结果及政策依据，最后由评议组评议并进行表决后形成决议。无法执行决议的由当事人或片负责人持处理结果向镇负责维稳信访的副书记反映。真正做到“有理公开摆，对错大家评”，使群众诉求得到有效解决。

　　3．联合评议，协调化解。对于一些涉及面广、问题重大的信访难题，联合镇属站所庭等有关单位，整合各方资源，开展综合式的调解评议。由分管副书记组织相关分管领导、相关部门集中会诊，深入分析案情，找准问题症结，提出处理意见，并按照信访程序，作出书面答复。