三界镇人民政府

关于开展农村集体资金资产资源管理

规范化建设的意见

各局、片、办（中心）、行政村：

　　为稳定和完善农村基本经营制度，发展壮大村级集体经济，切实维护广大农民的合法权益，根据省、市有关文件精神，结合我镇实际，决定开展农村集体资金资产资源（以下简称“三资”）管理规范化建设。

　　一、统一思想，充分认识加强农村集体“三资”管理规范化建设的重要性

　　推进农村集体“三资”管理规范化建设，是新形势下农村经济社会发展的内在要求，也是当前党风廉政建设、构建和谐社会的新需求。近年来，我镇农村集体“三资”管理工作以农村财务规范化建设为抓手，创新管理手段，健全组织体系，完善规章制度，规范运作行为，使“三资”管理工作取得了一定成效。但随着新农村建设的推进，各级各部门对农村集体经济扶持力度不断加大，农村集体“三资”管理也出现了一些新情况、新问题。部分村集体资产、资源管理不规范、监督不力、操作不透明；有的撤并后的自然村仍然相对“独立”，造成管理上的难点；镇、村“三资”管理队伍不稳、人员老化，导致财务管理工作相对薄弱；村级非生产性开支控管不严，集体积累资金入不敷出的现状依然存在等等。上述问题的存在，既倍受广大农民群众的关注，且也极易诱发党群、干群矛盾，严重制约和影响着农村经济发展和社会稳定的大局。因此，必须充分认识到加强农村集体“三资”管理规范化建设的重要性和紧迫感，切实加强组织领导，采取有效措施，确保“三资”管理工作有序、规范运行，促进农村经济持续发展和社会和谐。

　　二、明确标准，全力实现农村集体“三资”管理规范化建设的工作目标

　　开展农村集体“三资”管理规范化建设的总体要求是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八届三中全会精神及省、市有关加强“三资”管理工作的文件，以改革的思路、创新的举措、科学的手段，狠抓以“五化”为内容的“三资”管理规范化建设，致力构建农村集体“三资”管理体系，提升规范化管理水平，为推进农村党风廉政建设，加快新农村建设步伐，构建和美乡村提供有力保障。其“五化”规范化建设具体内容是：

　　（一）组织网络化。镇建立健全农村集体“三资”管理领导小组和办公室，加强对农村集体“三资”管理工作的领导和指导；构建镇、村二级“三资”微机监管网络，对村级集体“三资”运行实行全程监控和信息化管理；进一步做好会计委托代理工作，提升管理与服务水平，重视农经队伍建设，确保“三资”代理人员的相对稳定；加强农村集体“三资”管理人员素质培训，镇代理会计、村报账员每年不少于1次市级以上业务培训，新任村级报帐员或出纳需经培训后才能上岗。加大“三资”管理工作考核力度，保障财务人员报酬待遇，村报账员待遇可参照财政补贴村主职干部标准确定。

　　（二）产权明晰化。按照村经济合作社“十有”建设要求，加强村经济合作社组织建设，完善村规民约和规章制度，加快村集体资产管理改革的进度。及时申领（变更）村经济合作社证明书、机构代码证，建立社员花名册、完善社员代表选举、决议等各项制度。切实做好“三资”清查和核实工作，做到账实、账款相符、台账清晰、变动登记及时。规范村集体“三资”档案管理，有关会议记录、承包租赁合同（方案）、招投标文书、财务会计等资料要及时立卷归档，专柜保管。有条件的村要积极推进农村集体资产股份制改革，探索适应市场经济要求下村集体资产管理体制和分配机制的新模式。

　　（三）管理制度化。各村应根据有关规定，健全农村集体“三资”管理制度，做到有章理事，按制办事。

　　1．财务管理制度。建立财务预决算、开支审批、资金管理、票据管理、收益分配等各项财务管理规范化制度，完善票据管理，不使用非正规收款收据，各支出款项应有真实合法有效凭证，严格审批手续。