嵊州经济开发区（浦口街道）

管理委员会文件

嵊开浦〔2014〕98号

关于印发《嵊州市经济开发区（浦口街道）

突发公共事件应急预案》的通知

机关各部门，有关企事业单位：

现将《嵊州市经济开发区（浦口街道）突发公共事件应急预案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

嵊州市经济开发区（浦口街道）管理委员会

二O一四年8月8日   

经济开发区（浦口街道）党政办          2014年8月8日印发         

嵊州市经济开发区（浦口街道）突发公共事件

应  急  预  案

一、总则

(一）编制目的

建立统一、快速、灵敏、高效的突发公共事件应急机制，有效防范和及时处置突发公共事件，提高开发区（浦口街道）应对突发公共事件和风险的能力，最大限度降低突发事件造成的危害，确保人民群众生命财产安全，维护国家利益和社会稳定，保障经济社会协调发展。

(二）编制依据

根据国家、省、市有关法律、法规、规章以及相关规范性文件，结合实际，按照《嵊州市人民政府突发公共事件总体应急预案》的要求编制。

（三）工作原则

遵循预防为主、以人为本的方针，贯彻统一指挥、分级负责、属地管理、条块结合、职责明确、配合密切、反应及时、规则有序，依靠科技、措施果断，平战结合、军民结合的原则。

(四）预案启动

本预案随突发公共事件的事态变化自行启动应急状态或转入常规状态。有关机构、人员分别按照各自职责、业务范围和预案相应规范、要求，负责突发公共事件的防范、指挥和处置。

(五）界定

本预案所指的突发公共事件是指突然发生、造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和对我辖区经济、社会稳定构成重大威胁，有社会影响的涉及公共安全的紧急事件。

(六）分类

突发公共事件分为以下4类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。主要有以下几种：各类突发公共事件是相互关联和交叉的，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析、统筹应对。

(七）分级和相应级别

根据突发公共事件的可能造成的人员伤亡、财产损失、危害大小、严重程度和影响范围等情况，开发区（浦口街道）的突发公共事件分为4级，从轻到重依次为：

1. 一般突发公共事件（Ⅳ级)，指事态比较简单，已经或可能造 成一部分人员伤亡、财产损失、生态环境破坏，由本开发区（浦口街道）负责响应和处置的突发公共事件。

2.较大突发公共事件（Ⅲ级），指事态较为复杂，已经或可能造 成较大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏，由市政府负责响应并调度其他街道（乡镇）和多个市级部门的资源进行处置的突发公共事件。

3.重大突发公共事件（Ⅱ级）指事态复杂，已经或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏，在上级应急领导机构的领导下，统一组织协调并调度全市资源参与处置的突发公共事件。

4.特别重大突发公共事件（Ⅰ级），指事态非常复杂，已经或可能造成特别重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏，在上级应急领导机构的领导下，统一组织协调并调度全市资源参与处置的突发公共事件。

(八）适用范围

本预案适用于开发区（浦口街道）行政区域内和对我辖区造成影响但发生在我行政区域外的突发公共事件的防范和处置。

二、指挥机制  

(一）机构与职责

1.领导机构。

（1）成立经济开发区（浦口街道）突发公共事件应急工作领导小组（以下简称“开发区（浦口街道）应急小组”)，作为开发区（浦口街道）的协调指挥机构，统一领导开发区（浦口街道）辖区突发公共事件的应急处置工作。

（2）开发区（浦口街道）应急小组组成人员名单详见附件1。应急小组的副组长按照日常工作和在相关突发事件应急指挥机构中兼任的职务，负责相关类别突发公共事件和应急处置工作。

（3）开发区（浦口街道）应急小组主要职责：贯彻执行国家有关应急工作的法律、法规和政策，按照市应急委的要求，组织指挥本辖区突发公共事件处理工作，落实各项工作措施，承担上级应急领导机构安排的其他应急工作。

2.日常工作机构。

开发区（浦口街道）应急小组下设办公室，办公室设在社会服务管理中心，，负责办理开发区（浦口街道）应急工作的日常事务。办公室主任由人武部长兼任，设副主任一人。报警电话83275898、83275886。

3.应急队伍。

（1）开发区（浦口街道）机关工作人员紧急救援队，由开发区（浦口街道）机关工作人员组成，负责各类突发事件的应急工作。

（2）志愿者队伍，主要有突发公共事件发生地的机关、企事业单位、居委会、村（社区）和村民（居民）小组、公益团体等社会力量中动员具有一定救援知识和技能的志愿者组成，主要参与应急工作的后勤保障、疏散安置、宣传动员等非一线工作。

（二）预警、信息与宣传

1.监测和预测

开发区（浦口街道）各部门、各工作片、村（社区）要加强监测预报体系建设；积极开展隐患调查，掌握可能导致突发公共事件发生的各种因素；及时上报相关部门，做到早发现、早报告、早处理。

2.信息报送                

（1）突发公共事件的信息报送以值班系统为主渠道。由各工作片、居委会向开发区（浦口街道）汇报，开发区（浦口街道）向市政府及市级职能部门上报。

（2）当地机关、企事业单位、社会团体和公众，应当迅速向辖区开发区（浦口街道）或有关部门报告公共事件发生征兆、可能导致其发生的各种隐患和现场情况；并有权对相关部门、个人的工作过失和不当处置行为进行举报。

（3）监（预）测和信息报送要点：

——基本情况和可能涉及的因素。如事件类型、时间、地点、气候条件，周边建筑、交通和人口密度情况，可能引发的次生、衍生事件等。

——危害程度和可能达到的级别。如可能造成的人员伤亡、财产损失和社会不良影响，对经济发展和社会稳定造成的危害等。

——已釆取的措施、下步应对措施和相关请求等。

（4）信息报送程序

——发生或将发生一般（Ⅳ级）级别以下或未能确定级别的突发公共事件：由各工作片在接报后1-12小时内报开发区（浦口街道）应急小组，开发区（浦口街道）应急小组在接报后3-12小时内上报市应急办。

——发生或将发生一般（Ⅳ级）级别以上（含一般级别）的突发公共事件：由各工作片在接报后1小时内报开发区（浦口街道）应急小组，开发区（浦口街道）应急小组在接报2小时内报市应急办。

对已确定级别较高的突发公共事件，可釆取先报基本情况、后报其它情况的方式，以缩短报送时间，争取处置时间。

3.预警信息发布

（1）根据突发公共事件分级、紧急程度和严重性，预警级另分为4级，从轻到重用蓝色、黄色、橙色和红色表示，分别代表可能发生一般（Ⅳ级）；较大（III级）、重大（II级）和特别重大（I级） 4个级别的突发公共事件。

（2）预警信息的内容主要包括：突发公共事件的名称、类型、预警级别、预警区域或场所、预警期起止时间、影响估计、警示事项、应对措施、村（社区）动员及发布机构等。

（3）根据各类突发公共事件的监测预测部门的报告和专项应急预案，按照突发公共事件可能发生、发展趋势和危害程度，经市应急委和上级应急领导机构核实、批准后，市政府可以发布蓝色预警信息，表示可能发生一般（Ⅳ级）突发公共事件；黄色、橙色和红色的预警信息，由上级应急领导机构发布。

4.新闻报道

发生IV级以上突发事件的新闻报道，由上级应急领导机构决策和安排新闻发布，开发区（浦口街道）、工作片、村（社区），严格按照上级有关文件规定执行，做到准确把握、正面引导、讲究方式、注重效果、遵守纪律，不得任意宣传、传播。

(三）分级负责

开发区（浦口街道）负责本行政区域范围内突发公共事件的防范和处置工作，各工作片、村（社区）在开发区（浦口街道）应急小组领导下，负责本工作片、 村（社区）范围内突发公共事件的防范和处置工作。对不同（预警〉级别的突发公共事件按以下规定分级负责处置指挥：

1.未达到级别、暂未确定级别和一般突发公共事件（IV级)，由开发区（浦口街道）、市应急领导机构负责。主要应急措施如下：

（1）由市应急领导机构统一领导应急工作；设立现场指挥部指挥应急；报送信息或请示发布蓝色预警信息。

（2）开发区（浦口街道）应急工作领导小组，在市应急领导机构统一领导下开展应急工作。

2.较大、重大、特别重大突发公共事件（III级、II级、I级），由市以上的上级应急领导机构进行指挥、处置，开发区（浦口街道）应急领导小组配合做好先期处置工作。

开发区（浦口街道）相关部门预案、专项预案、总体预案要积极配合市级部门预案、专项预案、总体预案的启动。

三、现场处置

(一）先期处置

发生或即将发生突发公共事件的信息得到核实后，开发区（浦口街道）有关负责同志应立即赶赴现场，根据现场实际情况，组织指挥当地应急队伍和相关部门进行先期处置；按照本预案或有关文件的规定，确定或预测事件类型、危害程度和可能达到的级别；报送信息。

先期到达的单位和人员在开发区（浦口街道）应急小组的领导下积极开展工作。主要任务是：划定警戒区域；疏散相关人群；救治伤病人员；排除明显险情；确保处置工作的后勤保障。

(二）事中处置

1.在处置一般（IV级）以上级别（含一般级别）的突发公共事件时，由市应急委或专项应急指挥机构在现场设立现场指挥部。开发区（浦口街道）应急工作领导小组在现场指挥部的领导下开展各项工作。

2.在处置一般级别以下的突发公共事件时，开发区（浦口街道）应急工作领导小组根据专项应急预案和现场实际等情况，设定现场工作小组，现场工作小组从开发区（浦口街道）各部门、各社区以及非专业应急队伍按照职能分工和专项应急预案的要求开展工作。

现场工作小组组成及主要任务：

（1）综合协调组，由街道党政办公室牵头，主要职责：对现场情况进行统计、汇总、传递和上报，协助现场指挥部指挥长现场协调。

(2）抢险救援组，由综合治理办公室、负责安全的部门及突发公共事件涉及的主要职能部门，涉及的相关居委会、村人员组成，主要职责：营救、搜救、疏散人员；封闭、消除危害源；排除次生、衍生和耦合事件隐患，做好群众的社会稳定工作等。

（3）后勤保障组，由街道党政办公室牵头，各职能部门组成， 主要职责：组织、调集、运输、借用应急物资、设备、食品、药品、房屋、场地等；保障落实应急经费，为应急人员提供食宿等生活保障。

（4）善后工作组：由相关职能部门、居委会、村组成，主要职责：清理、监测现场；调拨、发放应急款物；理赔、救助捐赠等。

3.应急措施

（1）现场工作小组在开发区（浦口街道）应急工作领导小组统一指挥下，以生命救助为首要目标，实施救援行动和紧急疏散，避免事件扩大。

(2）开发区（浦口街道）救援人员在开发区（浦口街道）应急小组的统一指挥下，在规定时间赶到现场，并服从统一调遣。

（3）开发区（浦口街道）应急小组成员迅速就位，进入现场，开展先期处置工作，向市应急委报送相关信息；请示相关救援工作，服从上级应急领导机构安排。

（4）组织群众开展自救互救。

（5）实施动态监测，进一步调查核实；继续信息报送。

(6）开发区（浦口街道）应急小组组织工作片、有关职能部门，协调上级职能部门或临时召集相关公共户单位，组织必需物资，保障救援队伍和受灾人员的供给以及受灾地区的交通、电力、通信等畅通；根据事件发展趋势，组织后续力量增援。

（7）开发区（浦口街道）应急小组调集辖区内的应急资源供给；必要时请求上级应急机构指导、协调或后备队伍支援。

（8）开发区（浦口街道）应急小组按照专项应急预案，实施下阶段工作；视现场情况，命令紧急求援队伍转为休整或收队。

（9）突发公共事件处置工作已基本完成，次生、衍生和耦合事件隐患被除数基本消除后，报请上级应急机构批准解除紧急状态后，应急处置工作即告结束。

(三）后期处置

1.善后工作

应急工作结束后，开发区（浦口街道）应急小组在区专项应急指挥机构和区级相关职能部门领导和指导下，组织实施善后工作，开展善后处置。

（1）对现场进行清理、监测，继续排查隐患。

（2）按照国家有关规定，对事件中致病、致残、死亡的人员和家属给予相应的补助和抚恤。

（3）依法对重用的应急物资（场所〉的所有人给予补偿。

（4）救济受灾受害群众，恢复正常生活、生产、工作秩序。

（5）向受灾受害群众提供心理及司法援助。

2.社会救助

开发区（浦口街道）社会公益组织应广泛动员和开展求助捐赠活动。相关保险公司根据投保合同及损失情况，及时进行理赔。

对责任单位造成的突发公共事件应急处置及善后工作经费，可釆取政府审批、财政垫支的方式处理，待处置结束后，责任单位应按有关规定承担。

3、调查、总结

开发区（浦口街道）在上级应急委及职能部门指导下，配合做好依法对突发公共事件进行调查，及时确定事件性质、原因和责任，提出整改措施。属于责任事件的，对责任主体提出处理意见；构成犯罪的，依法追究责任。开发区（浦口街道）根据对突发公共事件的全面调查、评估和处置结果，总结经验教训、积累经验；形成书面材料上报备案。

四、保障

街道开发区（浦口街道）应急小组、各工作片和开发区（浦口街道）各有关职能部门根据应急工作职责和任务，做好突发公共事件的应急保障工作并制定相关预案，提高突发公共事件的快速反应能力。

(一）指挥系统保障

加强各类应急指挥机构（指挥中心、指挥平台）的基础设施建设, 完善开发区（浦口街道）指挥系统建设。建立和完善种类突发公共事件指挥中心和技术支撑体系，主要包含：便于工作携野外指挥系统、地理信息系统、监控系统、专家（技术）咨询库，以及交通、公共卫生、安全生产、环保、地震、水利、森林火灾等专业数字监测和预警预报信息系统。

(二）通信保障

建立和完善突发公共事件信息报送网络；建立畅通、稳定、保密、 便捷的应急通讯保障体系，确保应急期间各级党政军警领导机关、现场指挥部及其它重要场所的通讯保障；建立应急人员常用、备用通讯联络动态数据库。

(三）应急队伍保障

做好开发区（浦口街道）各救灾队伍、后备队伍等应急队伍的保障工作；组织广泛参与的社会志愿者队伍，建立地区社会动员动态数据库；探索利用市场机制组织动员社会力量参与应急管理与服务的长效机制。

1.设备方面：所列入用于紧急救援力量的车辆、设备、储备的救援必需物资，存放地点须相对集中，保持在岗在位。机械设备要保证油料、电池、零配件等补给充足，定期检查运转情况，保证准备充分，状态良好。

2.人员方面：在组织队员时，要考虑紧急救援工作的特殊性，除必需的专业技术人员外，应避免高龄和女性队员，同时保证一定数量的后备队员。列入开发区（浦口街道）紧急救援力量的设备、人员要确保相对固定，避免出现因设备、人员频繁调整面导致工作、职责脱节的情况出现。如确实需要对设备、人员进行调整的，必须及时报告，获批准后报开发区（浦口街道）应急小组。

3.标志。各紧急救援车辆、人员（含后备队员〉统一配发标志牌。标志牌在备战状态由各车辆、队员自行妥善保管，紧急救援状态下使用，以确保行动畅通、指挥有序。

(四）后勤保障

做好种类突发公共事件应急装备、物资、食品的储备、维护、备 勤、重用工作；为涉险、救援人员提供符合要求的安全防护装备。完善物资储存、调拨和紧急配送系统；建立应急装备、物资动态数据库，避免对应急装备、物资的重复投资。

开发区（浦口街道）按照分级负担、财政事权相结合的原则，对一般以下级别的突发公共事件的应急处置及善后工作给与必要的经费补助，并积极争取上级支持。逐步建立与经济社会发展水平相适应的应急管理投入机制，年度财政预算应安排防范和处置突发公共事件有关经费；加强对应急工作经费的监督、管理、确保资金使用效益；支持和鼓励保险企业开展突发公共事件的保险业务，积极鼓励单位和个人参加灾害事故保险；逐步加大社会救助比重，广泛动员和开展救助捐赠活动，探索设立街道突发公共事件救助基金的机制。

(五）宣传保障

利用各种媒体和基层宣传阵地，釆取多种形式，在全社会广泛宣传突发公共事件应急法律、法规，宣传预防、避险、自救、互救的常识，加强对在校学生的教育，不断增强公众防范和应对突发公共事件的意识和能力。

(六）培训保障

开发区（浦口街道）工作人员以及村（社区）、工作片人员应加强学习、培训，不断提高防范和处置突发公共事件的综合能力和协调能力；直接参与防范和处置突发公共事件的领导干部、工作人员要不断提高指挥能力、信息处理效率，努力做到科学指挥、业务精通、行动迅速、认真细致, 确保机构高效运转。

(七）演练保障               

开发区（浦口街道）各部门应结合实际工作，适时组织突发公共事件预警学习和应急救援演练。通过演练培训队伍，落实岗位责任，熟悉应急工作指挥机制和决策、协调、处置程序，识别资源需求，评价应急保障状态，检验预案的可行性和改进预案，提高综合素质，增强实战能力。各部门的学习方案应在演习前40天以上报市应急办备案。

开发区（浦口街道）应急小组在市应急办或专项应急指挥机构组织的突发公共事件的综合演练过程中，做好开发区（浦口街道）的综合演练工作。演练重点是通信指挥、队伍启动、装备备勤、综合协调、现场配合等方面。

(十三〉奖惩机制

对在防范和处置突发公共事件中信息准确、预警及时、方案周密、处置有力、措施得当、成绩显著的部门、工作片和个人，按照有关规定给予表彰奖励。对在防范和处置突发公共事件中玩忽职守、麻痹大意、隐瞒实情、措施不当、工作不力、造成严重后果及恶劣影响的部门、工作片和个人，按照有关规定追究责任。

五、预案编制及管理

(一）预案管理

1.预案的定义和编制主题

（1）开发区（浦口街道）突发公共事件总体应急预案，是开发区（浦口街道）为应对开发区（浦口街道）辖区突发公共事件而制定的组织管理、指挥协调相关应急资源的应急行动的整体计划和程序规范，是辖区各专项应急指挥机构、开发区（浦口街道）各有关部门编制和修订各类应急预案的依据，由开发区（浦口街道）应急小组组织编制。

（2）专项应急预案，是开发区（浦口街道）各职能部门按照突发公共事件的分类，为对应于某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的设计若干个部门职责的行动方案、保障方案和操作手册，是开发区（浦口街道）总体应急预案的组成部份，由开发区（浦口街道）相关职能部门组织编制。

（3）涉及行政村、企业等重点部位的突发公共事件应急预案（办法）由相关单位，在上级部门指导下，根据有关法律法规，按照分类管理、分级负责的原则分别制定。防范和处置办法要突出简明扼要、简便易行的特点。

（4）举办大型活动的主办单位，应当制定应急预案并报开发区（浦口街道）及有关公安部门备案。

2.预案修订

随着相关法律法规的制定、修改和完善，机构调整或应急工作发生变化，各类预案编制主体应适时对预案进行修改，重新上报备案。专项应急预案构成种类不断补充、完善。

(二）制定、解释与发布

本预案由开发区（浦口街道）制定并负责解释。本预案自发布之日起施行。

附件1 :开发区（浦口街道）突发公共事件应急工作领导小组组成人员名单

附件2 :开发区（浦口街道）突发公共事件应急工作领导小组组成人员通讯录

附件3 :开发区（浦口街道）突发公共事件应急救援队人员名单

附件1

开发区（浦口街道）突发公共事件

应急工作领导小组组成人员名单

组  长：竺理文

副组长：史向俊  陈炎根  冯银水

成  员：童黎峰  卢秋桢  张义明  竹昌明  张大庆

        王哲锋  张孟巨  姚志军  刘政权  张煜钧

        叶宏春  袁志群

下设办公室

办公室主任：陈炎根    办公室副主任：孙红军

办公室成员：童晓盈  吴小江  杨正江  支幼萍 

吴荣林  沈  军  方香江  茹香夫

单文元  骆  超  竹锡伟  魏义江

附件2

开发区（浦口街道）突发公共事件

应急工作领导小组组成人员通讯录

 附件3

开发区（浦口街道）突发公共事件

应急救援队人员名单