嵊州经济开发区（浦口街道）

管理委员会文件

嵊开浦〔2015〕109号

嵊州经济开发区（浦口街道）“无违建坟墓”

创建工作实施方案

委机关各部门，各行政村（社区）：

为切实加强殡葬管理，深入推进第二次殡葬改革，美化生态环境，净化社会风气，减轻群众负担，根据《关于进一步加强殡葬管理工作的意见》（嵊政〔2013〕70号）和《关于开展殡葬整治专项行动的实施方案》（嵊市委办〔2014〕8号）文件精神，决定在经济开发区（浦口街道）范围内开展“无违建坟墓”街道和“无违建坟墓”村创建工作专项行动。具体实施方案如下：

一、指导思想和工作原则

以科学发展观为指导，以《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国森林法》、国务院《殡葬管理条例》、中办国办《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》、《浙江省殡葬管理条例》及绍兴市和我市相关政策为依据，坚持“条块结合、以块为主，疏堵结合、以疏为主，拆控结合、以控为主，分步推进、综合治理”的工作原则，按照属地管理的要求，依法整治殡葬活动中存在的违法违规行为，引导广大群众更新殡葬观念，实现群众的殡葬改革愿望，满足群众的殡葬需求，维护群众的殡葬权益，推动经济开发区（浦口街道）殡葬管理工作良性发展。

二、工作任务

通过集中整治攻坚行动，重点彻底整治自1998年7月6日后私自违法建造的坟墓，坚决制止骨灰装棺土葬、旧坟翻新扩建等现象，有效遏制“青山白化”趋势，依法处理违建坟墓包工头、制造销售棺材等土葬用品者，建立殡葬管理长效机制，营造深化殡葬改革浓厚氛围。具体工作任务为：

1.建设生态公墓。统盘规划，依法审批，建设街道级生态公墓1个，片级生态公墓2个，提升和建设村级公益性公墓。为确保生态公墓顺利推进，特别是楼家山公墓、安宁陵园、凤凰山公墓所涉及的村及时做好坟墓迁移等相关工作。     

2.开展集中整治。一是控新，一律禁止新的违建行为。二是拆违，对1998年7月6日后建设且未入葬的空穴，一律拆除并复绿；对“二沿五区”以及重点工程涉及区域的入葬坟墓，采取“能改则改、应迁则迁”的措施，对空穴一律拆除。三是核档，核对1998年7月6日前老寿坟档案登记，对1998年7月6日后的违建坟墓档案核实，各村于7月30日前上报委殡葬整治办，并建立全街道一坟一档数据库。

3.建立长效机制。严格骨灰跟踪管理，全面规范丧葬用品市场，依法处置和打击违建坟墓包工头和棺材等土葬用品制造销售者，深化移风易俗，打击封建迷信活动。

三、实施步骤

“无违建坟墓”街道（村）创建工作专项行动时间安排为2015年6月1日至2016年6月30日。具体分三个阶段推进：

（一）宣传发动阶段（6月1日至7月31日）

1.健全组织。研究制订“无违建坟墓”街道（村）创建实施方案，成立创建工作专项行动领导小组，由开发区（街道）主要领导任组长，分管领导任副组长，班子成员与相关干部为领导小组成员，下设办公室和拆违专项小组以及生态公墓建设组。办公室负责统筹协调具体日常工作。同时，各社区、行政村成立相应的工作领导小组，层层落实责任。

2.征求意见。召开部分街道党代表、人民代表、群众代表、违建户主、村书记和主任参加的座谈会，进一步统一思想，征求争创工作意见建议。

3.动员部署。召开开发区（街道）动员大会，明确目标任务，各社区、行政村要通过召开好三委会、村民代表会议、党员大会、座谈会等形式，加强政策宣传，加大舆论宣传引导。同时，根据仙岩试点经验，先期选择部分村进行拆除违建坟墓的试点。

4.调查复核。各行政村对辖区内1998年7月6日前建设并保留的坟墓（空穴），以及殡改后违建的坟墓，“二沿五区”等重点区域坟墓进行再次核查，建立一坟一档，实现坟墓信息化管理。根据1998年老档案数和死亡信息数，准确掌握目前老档案情况；根据2013年调查数，准确核对好一空一实坟墓，其他均为拆除对象。核查完成后，各村要进行张贴公示，没有列入公示的违建坟墓视为无主坟墓进行处理。

（二）实施阶段（8月1日至2016年3月20日）

1.加快生态公墓建设。生态墓地建设组要指导、协调和督查各地的生态墓地建设，按照“生态化、区域化、规范化、园林化”的要求，加快规划选址，严格审批程序，通过自建或市场化动作方式，着力解决目前公墓建设“低、小、散”的问题。