中共嵊州市委办公室  嵊州市政府办公室

关于进一步落实信访调处责任和

加强失责追究的意见

各乡镇、街道，市级机关各部门：

根据国务院《信访条例》、中纪委《关于违反信访工作纪律适用党纪处分条例若干问题的解释》、监察部《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》和各级关于机关工作人员失责追究的相关规定，为认真贯彻落实信访工作“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，切实解决当前我市信访调处中存在的责任不落实、调查不认真、办理不规范，重信重访、越级访突出等问题，现就进一步落实信访调处责任和加强失责追究提出如下意见：

一、进一步健全完善信访工作领导机制

把信访调处摆上重要位置。各级各部门要切实增强做好信访工作的责任感和使命感，变被动应付为主动对待，变坐堂接访为主动下访，变一转了之为主动督办，切实提高信访调处的质量和水平，维护群众利益，确保一方平安。

健全完善信访工作格局。坚持一级抓一级、层层抓落实，形成单位主要领导负总责、信访分管领导负责牵头协调督查督办、各线分管领导负责业务范围信访调处的信访工作格局，各负其责，齐抓共管。

健全完善信访工作联席会议制度。加强综合协调，加大督查、督办和复杂信访的调处力度。建立分管市领导负责分管线信访调处制度，市分管领导要主动下访，切实指导和帮助基层解决疑难复杂信访。

落实属地管理责任。乡镇、街道要做到守土有责、守土尽责，扎实做好信访调处和息访息诉工作，切实把问题解决在初信初访，解决在萌芽状态，解决在基层一线，做到调处时机不延误，矛盾不激化，问题不上交，责任不推诿。市级部门要根据各自职责，抓好管辖范围内信访问题的调处和化解工作。

二、进一步压实事权主体信访调处责任

信访调处要职责到岗，任务到人，责任倒查。信访分管领导负责本单位信访调处工作的牵头、协调、督查、督办和考核。各级信访机构负责信访事项办理的协调与督促，并积极参与重要信访事项的调查，及时做好信访事项受理、登记、转送、交办、回复办理等工作。

压实事权主体信访调处责任。按照谁主管业务、谁负责业内信访调处的原则，事权单位、各线分管领导、业务主管科室要责无旁贷地承担起业内信访的调处责任。各线分管领导实行“一岗双责”，既要负责分管的业务工作，又要负责分管业务相关的信访调处。对事权单位、各线分管领导在主管业务工作中，出现因违反法律法规政策或履职不到位而引发信访问题，以及对分管业务内的信访问题推诿扯皮、调处不力的，要对有关责任人进行失责追究。

落实农村重点信访调处责任。明确村级财务和“三资”管理监管责任。各乡镇、街道农业线分管领导、代理会计要切实承担起农村财务支出的审核把关责任。被审核的村有违规支出的要倒查并追究代理会计责任，违规支出5000元以上的要倒查并追究乡镇、街道农业分管领导责任。市农林局要承担起农村财务和“三资”管理的业务指导、培训、检查、考核责任，抓好村级财务“三年一轮审”和“十村审计”。明确农村违法用地、违法建设和宅基地纠纷相关信访的调处责任。属地责任主体要加大管控力度，相关执法主体要依法履行法定职责，对审批把关不严、属地管控不及时、执法处置不力导致出现信访问题的，要追究相关责任人和分管领导的责任。

三、进一步厘清信访职责边界

精准分流和受理信访事项。对涉法涉诉、涉纪以及其他类信访事项，要按照职责边界，厘清和明确信访受理机关。信访事项如属依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，应告知信访人依照有关法律、行政法规规定的程序向相关机关提出；属于举报或控告类的信访事项，由相关纪检监察机关受理；属于本区域或本单位主管的信访事项，按照有关法律法规、部门“三定”规定和“权力清单”、“责任清单”，实现归口办理，坚决防止越位、错位等现象的发生。在信访受理环节中，对于职责存在交叉或本单位无权处理的复杂信访事项，要及时报上级信访部门协调解决。

规范纪检信访受理范围。各级纪检监察机关要根据“三转”要求，聚焦主责主业，重点处理好检举控告类信访。纪检监察机关信访举报具体受理范围为：对党员、党组织和监察对象违反党纪政纪行为的检举控告；依法依纪依规应由纪检监察机关受理的不服党纪政纪处分和其他处理的申诉；涉及党风廉政建设和反腐败工作的意见建议等。对违纪问题与利益诉求相互交织的信访举报，要根据反映违纪问题的翔实程度、利益诉求与违纪问题的因果关系等情况，确定调处责任单位。对虽提出利益诉求，但反映违纪问题比较具体的，由纪检监察机关受理调查。对违纪行为导致的举报人利益损失，督促相关职能部门妥善解决。对主要反映利益诉求，虽然提到违纪问题但无实质内容的，由相关职能部门受理。

落实诉讼与信访分离制度。把涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出来，由政法机关依法处理。对按规定受理的涉及公安机关、司法行政机关的涉法涉诉信访事项，由政法机关依法处理。对于已经进入司法程序解决的问题，继续依法按程序办理；对于已经结案，但符合复议、复核、再审条件的，依法转入相应法律程序办理；对于已经结案，不符合复议、复核、再审条件的，做好不予受理的解释说明工作。对涉法涉诉信访事项，已经穷尽法律程序的，依法作出的判决、裁定为终结决定。

四、进一步落实信访调查责任

明确信访调查责任人职责。对信访事项，受理单位要根据职责分工，落实调查责任人，并落实首办责任制，及时查清事实真相，依法公正规范处理。首先，要与信访人认真沟通，搞清具体诉求。对复杂信访特别是上级督办的重要信访件，要认真做好信访人诉求笔录，予以确认并固定反映问题。其次，对信访人反映问题不管多少，必须开展全面调查并有回音，杜绝坐在办公室里主观推测、打打电话敷衍了事。调查人员必须针对信访人反映的所有问题，深入实际，深入基层，查清客观事实真相，获取第一手证据资料，并一一回复，做到“件件有回音、事事有着落”。再次，对反映问题要根据客观事实和相关法律法规政策，在《信访条例》规定时限内，依法、公正、公平处理，并及时解决信访人的合理诉求。对被反映的党员、干部经调查核实存在违法违纪行为的，要果断及时严肃处理，不得拖延、袒护、包庇，避免处理不及时、不到位延误信访化解时机，导致信访升级，演变成疑难复杂信访。

加强信访调处资料收集和档案整理。调查责任人要负责把信访调处过程中形成的谈话笔录、证据材料、依据性法规政策文件、处理答复意见等资料收集齐全，形成一案一档。对重信重访、越级访、群体访、非访和上级交办、督办的重要信访件办理资料，要做到可追溯调查处理全过程。

五、进一步规范信访办理流程