各行政村、党组织：

　　为进一步提升乡村治理能力和水平，推进培育和发展乡贤参事会试点工作，现将嵊州市委政法委《嵊州市“村规民约”试点工作意见》转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　中共王院乡委员会

　　二〇一五年三月二十二日

嵊政法〔2015〕7号

嵊州市“村规民约”试点工作意见

各乡镇（街道）、温泉度假区，市级机关有关部门：

　　为坚持发展“枫桥经验”，推进村级民主管理，切实提高全体村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的能力，加强基层民主法治建设，进一步提升乡村治理水平，决定在全市范围内开展“村规民约”试点工作。为确保试点工作有序开展，特提出如下工作意见。

　　一、指导思想

　　以《中华人民共和国村民委员会组织法》为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面推进基层民主政治建设，大力实施依法治村战略，创新基层社会治理，尊重和激发村民自治主体地位，通过制订完善“村规民约”，充分发挥其在基层社会治理中的重要作用，不断提升基层民主法治建设的规范化、科学化水平。

　　二、工作目标

　　坚持把体现农民群众的愿望、满足农民群众的需要、符合农民群众的利益作为开展试点工作的根本出发点和落脚点，促进农村经济社会各项事业的协调发展。通过试点，积累工作经验，为在全市农村全面推行“村规民约”制订实施打下基础。

　　三、主要内容

　　“村规民约”是依照法律法规、适应村民自治要求，由同一村的村民在生产、生活中根据习俗共同约定的一种自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的行为规范，是广大村民共同意志的体现，也是国家法律、法规和政策在基层的具体表现。在制订“村规民约”过程中，要做到统筹兼顾、突出重点，有机结合市文明委“评乡风、立公约、传家训”主题活动，把村民行为规范、履行法定义务、环境卫生、弘扬社会主义核心价值观、宣传家庭美德、保障妇女合法权益、计划生育、宅基地分配、土地承包、拆迁补偿、村集体经济收益分配等内容作为“村规民约”制订的基本内容。

　　四、基本原则

　　1.民主性。“村规民约”制订要充分发挥村民的自主性，集中群众的智慧，广泛收集意见，回应村民诉求，协调各方利益，充分酝酿讨论，体现全体村民的共同意愿。

　　2.合法性。“村规民约”必须与党的方针、政策和国家现行法律法规相符合。其制订程序和内容要合法，程序上要规范民主，内容上不与国家的法律、法规、政策相抵触，要贯彻落实男女平等基本国策，不得有侵犯男女村民的人身权利、民主政治权利和合法财产权利的内容。